專家解讀文章之二 | 打造城市集群綠色轉(zhuǎn)型新標桿

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》），系統(tǒng)部署長株潭生態(tài)綠心（以下簡稱“綠心”）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑舉措，為高度城市化地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”提供了國家級政策指引和實踐范式。

一、服務國家戰(zhàn)略全局，彰顯生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型的時代價值

習近平總書記指出，“建立長株潭生態(tài)綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別”“湖南保護好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響”。《方案》的制定出臺是對國家重大戰(zhàn)略的積極響應和具體落實，具有深遠的戰(zhàn)略意義與時代價值。

一是服務國家戰(zhàn)略的先行示范。《方案》立足綠心作為都市圈核心生態(tài)資源的定位，推動其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅關(guān)乎局部生態(tài)保護，更著眼于為高度城市化地區(qū)破解“發(fā)展與保護”矛盾探索新路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

二是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。作為引領(lǐng)中部地區(qū)發(fā)展的重要增長極，長株潭地區(qū)面臨資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展能級提升的雙重挑戰(zhàn)。《方案》以綠心轉(zhuǎn)型為突破口，通過生態(tài)保護倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)升級，推動生態(tài)保護與綠色發(fā)展深度融合，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動能。

三是建設美麗中國樣板區(qū)的具體行動。《方案》致力于打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化都市圈典范，有助于提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)、保障生態(tài)安全、增進民生福祉，是落實美麗中國建設目標、回應人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境向往的重要行動。

二、強化節(jié)能降碳增效，打造高密度城市化地區(qū)碳治理樣板

降碳增匯是綠色轉(zhuǎn)型的核心任務之一。《方案》針對高度城市化地區(qū)碳治理痛點，構(gòu)建“源頭減碳、過程控碳、生態(tài)固碳”全鏈條管控體系，覆蓋交通、市政能源、生態(tài)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域。

一是以綠色智能交通為牽引，構(gòu)建低碳高效運輸體系。針對交通領(lǐng)域高碳排放問題，《方案》以“網(wǎng)絡優(yōu)化、能源替代、智慧賦能”為路徑，打造適配高度都市圈的低碳交通模式。通過構(gòu)建國家風景道、“美麗農(nóng)村路”與城市軌道交通聯(lián)動的多層次綠色交通網(wǎng)絡，降低跨區(qū)域通勤碳排放；推廣新能源汽車，推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化，加速交通工具能源替代；開展交通基礎(chǔ)設施智能化改造和智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”示范，提升運行效率與能源利用水平。

二是以綠色基礎(chǔ)設施為支撐，夯實城市低碳運行“底座”。市政與能源基礎(chǔ)設施是城市運行的“生命線”，其綠色化重構(gòu)是推動低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。《方案》以“設施一體化、能源清潔化、運行智能化”為導向，強化城市運行“生命線”綠色化重構(gòu)。推進長株潭“地下一張網(wǎng)”統(tǒng)籌建設，提升市政設施系統(tǒng)化、智能化水平；構(gòu)建清潔替代、分布式利用、跨領(lǐng)域融合的新型能源體系，布局綠氫全鏈條發(fā)展和分布式光伏、微電網(wǎng)、儲能設施，推動清潔能源與工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域深度融合。

三是以生態(tài)和生活協(xié)同為重點，拓展全社會固碳減碳新空間。生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力與社會生活的減碳行為是碳治理的重要組成部分。《方案》將生態(tài)保護修復與全民行為引導相結(jié)合，構(gòu)建“自然—社會”雙向發(fā)力、多元協(xié)同的碳治理新格局。在生態(tài)固碳方面，實施森林質(zhì)量精準提升、生態(tài)修復、濕地保護與恢復等工程，增強綠心森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳效能，構(gòu)建“點—線—面”融合的城鄉(xiāng)碳匯空間網(wǎng)絡。在生活減碳方面，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善公眾參與機制，引導形成全民共建、共享的低碳社會氛圍。

三、加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色經(jīng)濟新動能

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是綠色轉(zhuǎn)型的核心動力。《方案》聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，通過技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級、載體優(yōu)化，構(gòu)建“低消耗、高附加值、可持續(xù)”的綠色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

一是突破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸，全面推動研發(fā)創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎。《方案》系統(tǒng)設計了“平臺建設—成果轉(zhuǎn)化—場景構(gòu)建”三位一體的創(chuàng)新支撐體系，著力打通從基礎(chǔ)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應用的轉(zhuǎn)化通道。在高能級創(chuàng)新平臺建設方面，整合區(qū)域優(yōu)勢科研資源參與國家實驗室建設，布局建設生態(tài)環(huán)保與綠色技術(shù)領(lǐng)域的國家級和省級創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)教融合載體建設，打造“湘江科教走廊”等創(chuàng)新集聚區(qū)。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，加快建設專業(yè)化的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)和概念驗證、中試熟化平臺，完善綠色低碳技術(shù)評估與交易體系，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率與成功率。在應用場景構(gòu)建方面，積極拓展綠色技術(shù)在特定區(qū)域的示范應用，探索適應新業(yè)態(tài)、新模式的商業(yè)機制，為技術(shù)創(chuàng)新提供真實可行的“試驗場”和推廣路徑。

二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綠色轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。《方案》堅持“破立結(jié)合”原則，在有序退出低效產(chǎn)能的同時，精準培育具有核心競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元支撐、韌性強勁的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一方面，堅決推進高耗能、高排放產(chǎn)能整合與退出，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能，為新興綠色產(chǎn)業(yè)釋放環(huán)境容量與發(fā)展空間。另一方面，重點布局未來產(chǎn)業(yè)賽道，重點發(fā)展綠色智能計算、生命科技、生物制造、大健康、航空航天和時空信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升北斗規(guī)模應用國際影響力。同時，依托綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)文旅與生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有效貫通。

三是以園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型為載體，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型重要空間載體。《方案》推動園區(qū)實現(xiàn)“綠色化、數(shù)字化、協(xié)同化”三位一體融合發(fā)展，提升綠色產(chǎn)業(yè)集聚水平和區(qū)域競爭力。在綠色化方面，加快綠色技術(shù)推廣應用，構(gòu)建綠色制造和服務體系，推進長株潭清潔生產(chǎn)伙伴計劃。在數(shù)字化方面，建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)標注基地，培育數(shù)據(jù)要素市場，支持可信數(shù)據(jù)空間建設。在協(xié)同化方面，鼓勵通過“一區(qū)多園”“合作共建”“產(chǎn)業(yè)飛地”“異地孵化”等模式，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與建圈強鏈機制，增強產(chǎn)業(yè)供應鏈韌性和綠色競爭力。

四、創(chuàng)新體制機制支撐，確保綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠

制度創(chuàng)新是確保長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵支撐。《方案》立足高密度城市化地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的復雜性與系統(tǒng)性，著力構(gòu)建以科技標準為引領(lǐng)、機制政策為協(xié)同、治理監(jiān)管為保障的全鏈條制度體系，為推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)性、可持續(xù)的支撐框架。

一是強化科技創(chuàng)新與標準引領(lǐng)，構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動與規(guī)范引導并重的支撐體系。《方案》將科技創(chuàng)新與標準體系建設有機融合，形成“技術(shù)研發(fā)—標準制定—應用推廣”的閉環(huán)機制，有效破解轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)瓶頸與制度空白。在科技驅(qū)動方面，聚焦綠心生態(tài)系統(tǒng)保護與低碳產(chǎn)業(yè)培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建多層次、多主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動建設覆蓋省級乃至國家級創(chuàng)新平臺載體。在標準引領(lǐng)方面，著力構(gòu)建具有長株潭區(qū)域特色的綠色轉(zhuǎn)型標準體系，圍繞生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)分類、碳匯計量監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一批可操作、可評估的規(guī)范指引，為綠色轉(zhuǎn)型提供明確的技術(shù)路徑和評估依據(jù)。

二是完善機制政策與治理體系，形成激勵有效、監(jiān)管有力的制度環(huán)境。《方案》注重機制創(chuàng)新與治理能力的協(xié)同提升，著力破解跨區(qū)域協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等深層次制度難題，并通過全流程監(jiān)管確保政策實施不走樣。在機制政策方面，聚焦生態(tài)補償、價值轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制等舉措，增強政策協(xié)同性和執(zhí)行效能。在治理監(jiān)管方面，構(gòu)建“多元共治—全程管控—考核問責”的閉環(huán)監(jiān)管體系，通過搭建“一網(wǎng)通辦”數(shù)字治理平臺、建立綠色轉(zhuǎn)型成效評估與監(jiān)督考核機制、推進減污降碳協(xié)同治理機制等措施，提升治理現(xiàn)代化水平，確保綠色轉(zhuǎn)型在制度化、規(guī)范化軌道上穩(wěn)步推進。

長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型，是高度城市化地區(qū)破解“發(fā)展與保護”矛盾的重要探索。隨著《方案》各項舉措的落地實施，綠心有望成為美麗中國建設的生動樣板，為全球高度城市化地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任）