連續三日，人民日報刊發鐘才平文章｜宏觀經濟

2026年1月7日、8日、9日，人民日報頭版重要位置連續刊發三篇署名“鐘才平”的文章。1月7日《因地制宜做好經濟工作》、1月8日《向新向優發展，中國經濟向好》、1月九日《發揮政策集成效應，提升宏觀經濟治理效能》。以下為全文：

《因地制宜做好經濟工作》

鐘才平

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“因地制宜，本質是實事求是。”因地制宜，是正確政績觀，是科學方法論，是各地各部門結合實際貫徹落實中央經濟工作會議精神的關鍵之舉和重要遵循。

因地制宜是習近平總書記反復強調的工作方法。早在地方工作時，習近平同志就堅持因地制宜開展工作。在河北工作期間，根據正定縣區位特點提出了“半城郊型”經濟發展的新路子。在福建，提出發展林下經濟、耕海牧漁，念好“山海經”，把豐富的山海資源轉化為發展優勢。在浙江，針對全省農村地區發展不平衡，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，讓萬千鄉村找到了各美其美、美美與共的最優解。在上海，明確提出以“四個放在”思考和謀劃上海未來發展。

黨的十八大以來，習近平總書記把因地制宜的要求貫穿治國理政的多個方面。總書記強調，“扶貧要實事求是，因地制宜”；鄉村振興要“科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版‘富春山居圖’”；生態治理要“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”；區域協調發展要“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”。近兩年在發展新質生產力上，總書記更是反復強調要因地制宜。

因地制宜在當前具有更加突出的現實意義。這是“十五五”開局起步的必然要求。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，許多矛盾問題的破解沒有先例可循。越是過去沒有干過，越不能簡單照搬照抄，必須因地制宜、立足實際確定發展思路、破解發展難題。“十五五”開局之年，不少地區和部門在編制五年規劃、謀劃推進一批重大項目，都需要從各地實際出發，一把鑰匙開一把鎖，不能刻舟求劍、拿一個模子去套。

這是踐行正確政績觀的必然要求。今年一些地方陸續開始換屆，樹立和踐行正確的政績觀非常重要。要推動干部堅持因地制宜，力戒在政績上搞急功近利、弄虛作假、盲目蠻干那一套，防止“新官上任三把火”，杜絕新官不理舊賬和“形象工程”“政績工程”。

這是新時代推進高質量發展的必然要求。我國幅員遼闊，地區之間、城鄉之間的發展不平衡問題依然突出，推進高質量發展沒有“一招鮮”，否則，就會出現“千城一面”、盲目內卷。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，要把握矛盾普遍性和特殊性的統一，用因地制宜的辦法激發各地的發展活力，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展注入更加持久的內生動力。

因地制宜抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實，首先要吃透中央精神。因地制宜是黨中央集中統一領導下的各司其職、各負其責、各展其長。要完整、準確、全面貫徹落實黨中央決策部署，防止在落實中選擇性執行、打折扣、搞變通，搞本位主義、各行其是。要胸懷全局，牢固樹立全國一盤棋思想，在大局中找準定位，努力做到既為一域爭光、更為全局添彩。

要按規律辦事。要堅持市場化、法治化原則，“有為不亂為”“補位不越位”，優化營商環境，增強地方經濟發展內生動力。要立足自身發展階段，盡力而為、量力而行，不能急于求成、大干快上，也不能“穿新鞋走老路”，跟不上發展要求。

要善于發揮比較優勢。各地區各領域各有特點，要立足主體功能定位，加強調查研究，精準把握資源稟賦、區位優勢、歷史文化、產業基礎，揚長避短，探索差異化特色化發展路徑。要堅持有所為、有所不為，不能盲目跟風、片面求“新”追“高”，一哄而上，又一哄而散，造成“爛攤子”。

要把為民造福作為出發點和落腳點。堅持以人民為中心的發展思想，深入了解當地群眾的所思所想所盼，追求實實在在、沒有水分的增長，實現高質量、有效益、可持續的發展。要明確實的目標，推進實的舉措，務求實的成效。

能否做到因地制宜，考核指揮棒很重要。要健全激勵約束機制，完善差異化考核評價體系，注重考核的精準性、實效性、協同性，防止濫用考核、變相考核、機械考核。堅持考人考事相結合，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

《向新向優發展，中國經濟向好》

鐘才平

中國經濟，從來都是在風雨洗禮中成長，在歷經考驗中壯大。2025年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們始終以高質量發展的確定性應對國際環境的不確定性，堅定不移辦好自己的事，以苦練內功來應對外部挑戰，推動中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

面對風高浪急的國際環境，我們沉著應對，頂壓前行。

去年初以來，美國政府先后以所謂“芬太尼問題”“對等關稅”為由，對我輪番升級多輪關稅打壓，加征的關稅稅率一度達到145%。我們在黨中央的統一部署下，堅持“兩手抓”。

一方面，針鋒相對地予以還擊。針對美國霸凌行徑，打出5輪關稅和非關稅反制的“組合拳”，迫使美國主動提出與我談判。雙方經過多輪會談，特別是兩國元首釜山會晤后，中美關稅戰、貿易戰按下“暫停鍵”，中美經貿關系出現了階段性緩和。

另一方面，積極推動外貿“突圍”。通過實施出口多元化戰略，2025年前11個月，對東盟、歐盟出口分別增長14.6%和8.9%，對共建“一帶一路”國家出口增長11.3%。盡管對美貨物貿易出口同比下降18.3%，但以美元計價的全部出口仍增長5.4%，有效抵御了關稅戰、貿易戰的沖擊。

實踐充分證明，中國經濟底盤堅實、韌性強勁，完全能夠經受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟向新向優發展。

經濟運行穩中有進。2025年全年經濟增長預計在5%左右，繼續位居世界主要經濟體前列，經濟總量將達到140萬億元，順利完成全年經濟社會發展主要目標任務。

產業結構不斷優化。2025年前11個月，規模以上裝備制造業和高技術制造業增加值分別增長9.3%和9.2%，快于規上工業增加值3.3和3.2個百分點。裝備制造業增加值和高技術制造業增加值占規上工業的比重分別達到36.4%、16.7%，比2020年提高2.7和1.6個百分點。產業結構向新向優持續攀升，助力我們在全球產業鏈重構中占得先機。

創新成果大量涌出。美國越是遏制打壓，越是激發我們的自主創新能力。“卡脖子”清單越來越短，自主可控清單越來越長。2025年前11個月，我國高技術產品出口表現亮眼。其中，集成電路出口1.29萬億元，增長25.6%。我國人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用走在全球前列，成為繼“新三樣”后涌現出的新亮點。《黑神話：悟空》游戲、拉布布玩偶等中國產品在國際上掀起一波又一波“中國熱”。

改革開放邁出新步伐。出臺實施民營經濟促進法，進一步縮減市場準入負面清單，綜合整治“內卷式”競爭，建設全國統一大市場，全面深化改革向縱深推進。擴大來華單方面免簽政策適用國家范圍，海南自由貿易港全島封關運作，自主開放、單邊開放有序推進，高水平對外開放穩步擴大。美國《外交家》雜志不久前發文稱，中國電動汽車產業的崛起之路就是開放戰勝保護主義的生動案例。

生態環境質量明顯改善。“用能”更加清潔，建成全球最大的可再生能源體系，每用3度電中就有1度是綠電。“治污”成效顯著，2025年前11個月京津冀空氣中PM2.5濃度降至31微克/立方米，比10年前下降54%。“擴綠”領先世界，我國貢獻了全球1/4的新增綠化面積。中國生態環境建設成就得到國內外高度認同。

民生保障更加有力。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，贏得世界普遍贊譽。社會保障支出占GDP比重已由2012年的4%翻倍至現在的約8%，與中高收入國家水平大體相當，且保持持續較快增長。人均預期壽命達到79歲，與美國相當。2024年我國每10萬人命案發生數0.44起，破案率為99.94%，“平安中國”成為亮麗的國家名片。我國已建成世界規模最大的教育、醫療和社會保障體系，基本公共服務水平不斷提升，全體人民共同富裕穩步推進。

從2025年四季度經濟運行情況看，價格、效益、預期等諸多指標明顯改善，積極因素還在積累增多，中國經濟向新向優發展的良好勢頭仍將持續。

2025年11月，居民消費價格指數漲幅連續3個月回升，工業生產者出廠價格自8月份之后降幅總體收窄；前11個月，規模以上工業企業利潤同比增長0.1%，累計增速連續4個月保持增長；作為先行指數的制造業采購經理指數，12月份為50.1%，比11月上升0.9個百分點，時隔8個月再度升至擴張區間，非制造業商務活動指數時隔1個月也回升至擴張區間。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。”中國經濟之所以能夠頂壓前行、向新向好，根本在于習近平總書記領航掌舵和黨中央集中統一領導，這是我們戰勝一切艱難險阻的最大信心和最大底氣。只要全國人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，中國經濟這艘巨輪就一定能夠乘風破浪、行穩致遠。

發揮政策集成效應，提升宏觀經濟治理效能

鐘才平

宏觀政策是我國經濟保持平穩運行、邁向高質量發展的重要保障。2025年我國首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策，為推動經濟持續回升向好發揮了重要作用。根據中央經濟工作會議部署，2026年宏觀政策取向上要堅持穩中求進、提質增效，繼續實施更加積極有為的宏觀政策，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。

更加積極的財政政策要精準增效。

更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策，大幅增加基礎研究投入，充實穩就業政策工具……2025年，財政政策提高赤字率、安排更大規模政府債券，增加對地方轉移支付，推動地方落實隱性債務置換政策，為穩增長、調結構、防風險提供了有力支撐。2026年，要保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，既著眼當前，用好用足財政政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保財政可持續。

必須看到，近年來，外部沖擊加大、內部困難增多等因素交織，對一些地方財政收支造成很大影響，可用財力下降疊加剛性支出持續增長。要重視解決地方財政困難，建立健全增收節支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。

公帑不可靡費。現在財政支出規模很大，從2025年年初預算看，全國一般公共預算支出達到29.7萬億元，中央對地方轉移支付10.3萬億元，但各方面需求也很大，財政資金很緊張、很寶貴。要加強財政科學管理，提高資金使用效益。優化財政支出結構，強化國家重大戰略財力保障，推動更多資金資源投資于人，更加注重惠民生、促消費、增后勁。統籌用好政府債券等資金，主動靠前發力，合理加快資金下達撥付，推動盡快形成實際支出和實物工作量。同時，嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子，精打細算，切實把財政資金用在刀刃上。

適度寬松的貨幣政策要靈活有效。

2025年，貨幣政策適時降準降息，在數量、價格、結構等方面多次出臺針對性強、支持力度較大的舉措，為推動經濟回升向好提供了適宜的貨幣金融環境。

中央經濟工作會議強調，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。這是新提法。2026年，貨幣政策要加強前瞻性、科學性調節，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動實現經濟增長、物價回升等目標。

近年來，針對經濟運行中存在的一些結構性矛盾，按照聚焦重點、合理適度、有進有退的原則，我國適時出臺了多項結構性貨幣政策工具，如科技創新和技術改造再貸款、服務消費與養老再貸款等，有力支持了經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

當前，我國貨幣政策工具箱比較豐富，既包括降準降息等傳統的總量工具，也包括其他流動性投放工具和結構性貨幣政策工具。要靈活搭配、高效運用多種貨幣政策工具，統籌短期與長期、支持實體經濟與保持金融體系自身健康性的關系，保持社會融資條件相對寬松，加強對實體經濟的金融支持。

宏觀政策貴在精準有效。要著力暢通貨幣政策傳導機制，做優增量、盤活存量，統籌做好金融“五篇大文章”，加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域，提升金融服務實體經濟的質效。

同時，面對日益復雜嚴峻的外部形勢，要繼續平衡好內外部關系，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，強化預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

增強宏觀政策取向一致性和有效性，打好宏觀調控“組合拳”。當前，我國經濟運行面臨的環境日趨復雜，經濟工作中兩難甚至多難問題越來越多，對政策的需求也越來越多。政策越多，越怕相互打架。在過往的經濟工作實踐中，也產生過政策取向不一致導致的“合成謬誤”等問題，不僅使政策效果相互抵消，也影響市場預期。

隨著宏觀經濟治理的工具箱越來越充實，加強政策統籌協調、增強取向一致性，防范和解決“合成謬誤”或“分解謬誤”的要求更加凸顯。

增強宏觀政策取向一致性和有效性，就要強化系統觀念，將經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強財政政策與金融政策協同、改革舉措與宏觀政策協同，確保各類政策措施同向發力、形成合力。2024年9月26日中央政治局會議召開以來，黨中央先后部署一系列政策措施，目前還在繼續發揮作用，2026年還將根據形勢變化出臺實施增量政策。要協同發揮存量政策和增量政策的集成效應，推動經濟穩中向好。市場經濟很大程度上也是預期經濟，要健全預期管理機制，增強敘事能力，做好經濟宣傳和輿論引導，及時回應市場關切，有效提振社會信心。

來源 |《人民日報》

編輯 | 周茗一

審核| 丁開艷

責編 | 蘭銀帆

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