湖南永州道縣“幽靈電站”死灰復燃侵占耕地當地宣傳部項目已停工

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新“永合”在老“永和”電站的斷壩中“再生”

歷史驚人地重演。多年前，老“永和水電站”因非法占地建設、影響行洪等被有關部門強硬炸毀，一度成為嚴格執法的標志。但誰也未曾料到，17年后，借了殼的新“永合水電站”竟以同樣的方式“死灰復燃”。時間來到2025年，這座本應是歷史教訓的廢墟，卻涉嫌以非法的姿態，再次橫跨在河道之中。

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新“永合”電站的數百米排水渠已初見模樣

舊批文“畫皮”下的非法占地：永合水電站“死灰復燃”的稻田之痛

2025年8月，永州市道縣蚣壩鎮豐村洞村的車子江畔，轟鳴的機械無情地碾過一片尚未恢復好的稻田。一座名為“永合水電站”的新項目，已在被拆除的老“永和水電站”舊址上開工，在沒有任何法定公示、未取得用地許可的情況下，僅憑一次村組長動員會，就將混凝土牢牢澆筑在耕地上，用于修建新的壩體、水渠和施工便道等。

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新“永合”電站侵占的水田、喬木林地等

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新“永合”電站涉及的“永久基本農田”

當村民與本網質疑其合法性時，新的“永合水電站”項目投資人、實際控制人、法定代表人張恩偉無法出示任何有效的《土地使用權證》。他手中出示的那幾份與主體不符、早已過期的老“永和水電站”舊文件，與其說是合法的“護身符”，不如說是一張從歷史垃圾堆里撿出的、用于欺騙公眾的“畫皮”。這張“畫皮”背后，是一個早在2008年就因嚴重違法而被依法爆破拆除的“四無”電站的腐朽歷史。

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老“永和”電站十多年前回填的舊水渠又被新“永合”電站挖開了

然而，這絕非一起孤立的違規占地案。調查揭示，新建的“永合水電站”只是張恩偉在當地構建的“問題電站”王國中，又一個公然挑釁法律的新成員。其名下的“小棚江”、“大棚江”兩座已建電站，長期處于無證發電或環評信息成謎的“帶病運行”狀態。更令人警醒的是，面對這一系列從“新建”到“存續”的清晰違規軌跡，從村級組織到縣級監管部門的多重防線，竟在此刻不約而同地選擇了沉默、退讓甚至配合，形成了一張令人不寒而栗的“責任逃避網”。

過期的“通行證”：被依法拆除電站的“死亡證明”何以成了新項目的“通行證”

為應付質疑，張恩偉出示了三份指向道縣老“永和水電站”的過期文件。這些文件不僅主體不符，更因超過法定有效期而在法律上等同于廢紙。這批過期的“舊船票”，何以能登上“永合電站”這艘新船呢？

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張恩偉拿出的批復文件都是老“永和”電站的，且早已過期

答案就藏在老“永和水電站”的罪惡歷史中。公開資料顯示，該電站因非法占地61.2畝，于2006年被查處；2008年，因被認定為“四無”電站并嚴重威脅行洪安全，其大壩被依法實施爆破拆除，企業狀態早已公示“已吊銷”。然而，老“永和水電站”占用的耕地（包含基本農田）并未依法恢復耕種。

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老“永和”電站早在十多年前因非法占地、威脅行洪安全被強制拆除

歷史形成了一個荒誕而又險惡的閉環：一個因嚴重違法被徹底鏟除的電站，其失效多年的“身份文件”，竟被一個在其斷壩廢墟新建的項目，赤裸裸地“借殼”用作合法性的背書。村民所質疑的“借殼占地”，在此得到了近乎確鑿的印證。這不僅是對法律的無知，更是對監管的公然嘲諷。

違規“操作路徑圖”：村支書與投資人親口承認的“占地”勾當

“永合水電站”是如何繞過國家最嚴格的耕地保護制度的？蚣壩鎮何姓村支書與項目投資人張恩偉的通話，無意間拼湊出了一條完整的違規操作路徑圖。

當被問及法定程序時，何支書承認，根本未依法履行征地公告、聽取村民意見等程序。他所描述的流程是：村委會“邀請了幾個村民小組組長開動員會”。這一表述，將“協調動員”置于“民主決策”之前，程序的合規性蕩然無存。

更具諷刺意味的是張恩偉本人的“大實話”：所謂的開會，范圍極其有限，僅僅是“碰到田的那些人去開了會，田碰不到的肯定不去啊”。這句話徹底揭穿了“村民會議”的假象，暴露了其選擇性告知、刻意規避廣泛監督的真實意圖，其核心目的就是以最小的代價，為強行占地鋪路。

這一系列操作，精準地指向了 新“永合水電站”涉嫌“以租代征” 的核心違規事實。其實質是 規避土地用途管制、擅自擴大建設用地規模，同時逃避繳納耕地開墾費、履行占補平衡等法定義務。這不僅是對土地管理秩序的嚴重沖擊，更是對被占地農民長遠生計的公然掠奪。

失控的“電站群”：“小棚江”與“大棚江”背后的監管真空

新“永合水電站”并非孤例。張恩偉名下的“小棚江”與“大棚江”水電站，同樣長期處于監管的模糊地帶，共同構成一個“問題電站集群”。

“小棚江”水電站被村民長期舉報廠房“無土地權證”，自投運以來一直“無證發電”，嚴重違反《電力法》等相關規定。

“大棚江”水電站的環保手續缺失則更具迷惑性。面對質詢，張恩偉僅能出示一份“環評批復”，卻無法提供完整的環評驗收報告。本網在官方平臺均未能查詢到其任何環評信息，這與其現場懸掛的“完善環境影響評估手續”的清理整改情況公示牌，形成了刺眼的諷刺。

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仍在運行的“大棚江”電站清理整改情況存疑

一個在建電站使用已死老電站的過期批文、“以租代征”違規占地；兩個已建成電站，一個長期無證運營，另一個環評信息成謎。這三者共同暴露了一個手續不全、未批先建（或違規運營）、長期脫離常態監管 的清晰模式。

諷刺的是，自2018年中央環保督察以來，道縣、永州市已多次啟動小水電整治，并高調宣稱“一律取締”。2024年，湖南省第四生態環境保護督察組再次指出，永州市存在“監管不力，違規問題多發，違法行為屢禁不止”等系統性問題。然而，多年整治之下，張恩偉的“問題電站群”依舊紋絲不動、我行我素。這不禁讓人質疑，所謂的“全面核查”與“嚴厲取締”，在當地究竟是如何走過場、打空轉的？

坍塌的“防火墻”：多部門監管的集體“缺位”

面對這一系列清晰且關聯的違規疑點，本應層層設防的監管體系，卻上演了一幕幕令人費解的“責任消失術”。

第一道關口的淪喪：村支書的“配合”。 作為集體土地的“第一守護人”，何支書不僅未履行法定程序，更直接參與協調占地動員，為涉嫌違法行為打開了第一道缺口，其角色已從“守護者”淪為“協助者”。

屬地管理的“鴕鳥政策”：鎮政府的推諉。 承擔首要屬地管理責任的蚣壩鎮政府，面對本網詢問，表現出“一問三不知”的消極態度。而“你們要去問電站老板”、“我們聯系不上他”，這種將責任“踢皮球”的做法，使得鄉鎮層級本應發揮的初步核查、制止和報告作用完全失靈。

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道縣自然資源局或刻意回避

核心執法部門的“閉門羹”：自然資源局的沉默。 作為耕地保護最核心的行政執法部門，道縣自然資源局一直宣稱“發現一起、打擊一起”。然而，當本網攜帶村民按過手印的舉報材料前往求證時，得到的卻是“不回應”的冰冷態度。更令人愕然的是，主管耕地保護業務的股室負責人中途離場，或刻意回避。這與該局在“孫小萍案”等其他案件中展現的“高效率”執法形象，形成了耐人尋味的巨大反差。

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道縣自然資源局耕保股負責人中途離場

環保監管的“燈下黑”：生態環境局的缺位。 對于“大棚江”電站環評信息公示缺失這一明顯問題，生態環境局同樣保持了靜默。作為環保手續的審批與監督機關，其對轄區內建設項目環保“三同時”制度落實情況負有不可推卸的監管責任。這種對長期存在的環保手續疑點視而不見，是監管鏈條上的又一環斷裂。

行業主管的“缺席”：水利局的監管缺位。 作為水行政主管部門，道縣水利局對轄區內水電站的規劃、許可、運行負有直接監管責任。對于“永合水電站”的取水許可狀況，對于“小棚江”、“大棚江”電站長期無證取水發電供電的情況，水利部門的日常巡查為何未能發現并制止？

這種跨部門、多層級的集體性監管“靜默”，與官方高調的宣傳形成了巨大的諷刺。道縣曾明確表示，要“嚴肅查處監管不力、失職瀆職”等問題。然而，在新“永合電站”事件中，從“早發現”到“早處置”的承諾，似乎成了一句空洞的口號。

“紅線”失靈：亟待“一案雙查”深度問責

道縣官方將耕地保護稱為“國之大者”，并聲稱建立了嚴密的監管防線。然而，新“永合水電站”的“借殼重生”及其關聯電站的長期違規，如同一面鏡子，照出了這些響亮口號與嚴密制度在現實執行中的無力與虛空。

一面是過期批文公然“借尸還魂”，“以租代征”繞開法律程序，無證電站長期“帶病”運行；另一面則是自然資源、生態環境、水利乃至屬地政府等監管部門或沉默推諉，或選擇性執法。政策與執行之間的巨大鴻溝，由誰的責任心缺失所造就？又由怎樣的利益考量所填補？

新的“永合水電站”已被責令停工，但這遠非終點，甚至連起點都算不上。公眾與法律所期待的，絕不止于空口停工令。這片被水泥覆蓋的耕地能否重生？“小棚江”、“大棚江”的違規狀態能否被終結？

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河道管理范圍告示牌就豎立在新“永合”電站的工地邊

更重要的是，對于從村到鎮，再到自然資源、生態環境、水利等職能部門在此事件中暴露出的系統性、集體性失職，縣級層面的自查自糾已不足以取信于民。唯有更高級別的紀檢監察機關啟動嚴肅的“一案雙查”與深入問責，才能真正觸及問題核心，查明是能力不足、作風不實，還是存在更深層次的利益勾連，從而修復被侵蝕的法治尊嚴與政府公信力。

耕地紅線是不可觸碰的高壓線，而守護這條紅線的，絕不能是一條條“休眠”的監管防線和一句句懸浮的口號。在更上級的監督力量介入前，這一“責任逃避網”如何織就？“史上最嚴”的耕地保護紅線，為何在此處顯得格外脆弱？更高層級的監督利劍何時出鞘？這將是檢驗“國之大者”是否真正落地的唯一試金石。

“我跟你說，很后悔！當初真的是公益事業……”張恩偉離開時的這句感嘆，與其說是懺悔，不如說是對法律威嚴的又一次輕蔑調侃。

紙面整改與現場實情的“溫差”：一道未解的難題

就以上所述問題，本網已與道縣相關部門進行了最后核實，截至發稿前，事件處理呈現出“官方通報與現場實情存在溫差”的復雜局面：

紙面整改與實際停滯并存。 道縣宣傳部門向本網回應稱：針對新建的“永合水電站”涉嫌違法占地等問題，已正式下達了拆除施工現場、責令恢復原樣的通知，且涉事村支書等相關責任人已被調查處理。然而，本網實地回訪發現，雖然涉事挖機已撤離現場，但除此之外并未有任何實質性整改動靜，原本被占用的耕地上仍有建設痕跡，復耕工作尚未展開。

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新“永合”電站看似停工，建筑材料卻仍堆放在河道邊

汛期安全隱患迫在眉睫。 更為嚴峻的是，隨著春季臨近，河道內外遺留的建筑材料和臨時設施已成為行洪的“攔路虎”。現場勘察顯示，若不及時徹底清理，這些阻塞物不僅會嚴重影響行洪安全，更會在洪水沖刷下對農田水利設施、周邊生態環境造成不可逆的“二次破壞”。目前的安全隱患和風險系數不降反增，當地防汛抗旱將面臨新的考驗。

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新“永合”電站看似停工，建筑設備卻仍擺放在河道邊

鑒于上述情況，我們希望道縣當地縣委、縣政府務必高度重視，不能僅滿足于“一紙通知”，而應立即組織力量強力推進現場清理與生態修復，切實消除行洪安全隱患，守護耕地紅線與生態底線。

有消息稱，由于永州道縣有政府官員或參與其中，因此有理由猜測，張恩偉和他的新“永合”電站，是否仍抱有心存僥幸、再次動工的幻想？對此，本網還將持續關注事件的最終處理結果。

來源：旅商傳媒