五大轉變，看懂中國城市的未來——“民惟邦本，本固邦寧”的當代詮釋

導讀

當城市發展從“增量擴張”轉向“存量提質”，我們該如何重塑家園？中國城市規劃學會深度對話多位城市規劃學者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內涵?？此麄內绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字數：2496字

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原標題：“民惟邦本，本固邦寧”——中央城市工作會議五個轉變的人文內涵

作者 | 李昊，中國城市規劃學會城市更新分會委員，西安建筑科技大學建筑學院教授

中央城市工作會議圍繞“人民城市”理念，提出五個轉變，明確了城市工作的根本出發點和落腳點在于滿足人民日益增長的美好生活需要，這五個轉變是“民惟邦本，本固邦寧”這一古老箴言的當代詮釋，深刻反映了城市發展理念的根本變革，也標志著中國城市化進程全面進入新的階段。

1

轉變城市發展理念

從“筑夢于外”

到“心系于民”

在"經濟優先增長"的發展階段，城市普遍存在重增長輕人文、重建設輕服務等問題。會議強調，城市發展的根本目的是服務人民，必須牢固樹立以人為本理念，將滿足人民美好生活需要作為核心任務，推動城市進入"人民福祉優先"的新階段。這一轉變標志著發展范式的根本轉換：從GDP導向轉向民生導向，從空間擴張轉向品質提升。通過尊重群眾主體地位，激發其參與城市治理的積極性；通過提升公共設施服務水平，實現"生活更便捷、更舒適、更幸福"的目標。這實質上是城市文明的價值重構——從追求"形象工程"的展示功能，回歸到營造"棲居家園"的生活本質，完成了城市建設理念的深層變革。

2

轉變城市發展方式

從“大而全”

到“小而精”

面對日益嚴峻的資源環境約束，會議強調必須堅持集約發展，實施"五量調控"（框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量），徹底扭轉"攤大餅"的空間擴張和“大而全”的粗放模式。這一轉型要求城市工作必須精準對接民生需求和日常生活，推動城市發展進入以品質提升為核心的新階段。通過空間再利用、功能再激活、文化再傳承等自下而上的發展策略，實現城市品質與居民生活的雙重提升。當下實踐表明，成功的城市更新正在將老城區轉化為活力街區，使舊廠房蛻變為新生活空間，讓工業廢墟重生為文化地標——這種"精雕細琢"的發展哲學，本質上是對城市歷史文脈的延續與城市多元價值的提升。

3

轉變城市發展動力

從“千城一面”

到“各美其美”

會議提出各城市應立足自身的資源稟賦和區位優勢，深度挖掘獨特基因，明確主導產業和特色產業，避免產業布局與城市形象的千城一面。這種特色化發展路徑有助于避免同質化競爭，體現城市發展的差異化、特色化路徑，這也是推動城市高質量發展的內在要求。這種轉向對地方政府的治理能力提出了更高要求，需要地方政府具備更強的戰略思維和執行能力，以實現從“被動承接”向“主動謀劃”的轉變，走出一條“各美其美”的特色之路。這是一種文化的覺醒，是對城市獨特性的尊重。每個城市都有自己的故事，都有自己的聲音。城市的發展不應是千篇一律的“復制”，而應是百花齊放的“創新”。

4

轉變城市工作重心

從“建得漂亮”

到“管得智慧”

隨著城市規模擴大和復雜度提高，會議將治理作為重點任務，要求創新城市治理的理念、模式、手段。這一轉變回應了日益復雜的城市管理挑戰。會議強調，要通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。這種更新方式既能保留城市記憶，又能提升城市功能。城市治理不僅是對城市空間的管理，更是對城市運行機制、社會關系、文化認同等多維度的系統性治理。通過提升城市治理能力，可以更好地應對城市化進程中出現的復雜問題，如交通擁堵、環境污染、社會矛盾等，城市發展的重點不再只是“建”，而是“管”與“理”，通過綜合治理持續提升存量空間的使用效能。

5

轉變城市工作方法

從“單向管理”

向“多元共治”

城會議要求統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。這種統籌協調的方法論，旨在解決城市發展系統性問題，推動城市從“統籌”到“轉變”，從方法論構建進入實踐深化階段。這一轉變體現了城市治理方法的系統性、協同性和參與性。通過構建多元共治機制，可以實現城市治理的高效性、公平性和可持續性。這是一種治理方式的革新，是從“單打獨斗”到“眾志成城”的轉變。城市不再是政府的“一言堂”，而是全民的“議事堂”。它讓城市治理更加透明、更加包容、更加智慧。它是一場關于城市未來的集體創作，是城市與人民之間的“共同締造”。

結 語

通過五個方面的轉變，中央城市工作會議系統性地回應了新時代城市發展的核心問題，為中國特色城市現代化提供了理論支撐和實踐路徑。“人民城市”理念不僅是中國城市發展的理論創新，更是對城市治理現代化的深刻實踐。隨著會議精神落地，中國城市將加速邁向更安全、更宜居、更具活力的新階段，為推進中國式現代化筑牢基石。最終，城市更新的成效將體現在“人”的獲得感上——讓居民生活更安全、便利、舒心，讓城市成為承載美好生活的有機生命體。

供稿單位：中國城市規劃學會城市更新分會

End

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