從我國現代化城市建設軌跡把握人民城市理念

來源:求是網

作為現代化的物質載體與人類文明的空間表征，城市的發展軌跡，既是經濟社會發展在空間上的投射，也深刻映射出國家現代化的歷史進程。新中國波瀾壯闊的現代化城市建設歷程，深刻體現了人民城市理念從實踐探索向系統理論與深化落實的重要躍升。

黨的十八大以來，我國累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，1.7億多住房困難群眾圓了安居夢。圖為2025年2月25日，從空中俯瞰杭州首個“原拆原建”自主更新小區“浙工新村”。 人民圖片 龍巍/攝

新中國成立初期，在百廢待興的工業化起步階段，面對一窮二白的現實國情，我們黨把工作重心由農村轉移到城市，著力“將消費的城市變成生產的城市”。這一時期的城市建設服從于國家工業化積累的急迫需求，資源優先配置于工業建設。城市空間被重構為服務于生產的“單位制”空間，以圍墻封閉的“大院”作為城市的基本細胞。這種以生產為重心、生活從屬于生產的發展基調，雖然在一定程度上壓縮了城市的消費與公共空間，卻在較短時間內奠定了我國工業體系的空間基礎，加速了社會主義工業化的進程。

改革開放以來，我國開啟了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展釋放出前所未有的活力與潛能。隨著土地制度與住房制度改革的深入推進，城市建設進入快速發展階段，新區開發與舊城改造協同展開，城市空間形態與建設強度發生顯著變化。通過持續的大規模城市建設實踐，我國有效緩解了長期制約城鎮化進程的住房短缺問題，居住空間供給能力明顯增強，人民群眾的居住條件和生活環境持續改善，數以億計的農業轉移人口進入城市就業生活，并逐步實現安居夢。這一階段的快速發展，客觀上積累了豐厚的物質財富，完善了城市功能體系，切實回應了人民群眾對現代化生活的基本物質需求，也為新時代現代化城市建設積蓄了強大勢能。然而，這種外延擴張式的城市發展面臨邊際效應遞減的困境，資源環境約束逐漸收緊，“千城一面”與文脈消解等問題逐步顯現。

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出人民城市理念，強調“人民城市人民建，人民城市為人民”，“推進以人為核心的新型城鎮化”，“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”，等等。這一系列重要論述，深刻闡明了新時代城市建設的價值取向、目標任務與思路方法，是對城市發展規律的深刻把握。在人民城市理念指引下，我國城市發展取得了舉世矚目的歷史性成就：常住人口城鎮化率從2012年的53.1%躍升至2024年的67%，“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局基本形成，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，建成全球最大的住房保障體系，多層級歷史文化保護傳承體系留住了城市的文脈與“煙火氣”，生態修復工程讓城市重現綠水青山。我國城市在結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效等方面邁出堅實步伐，日益成為人民美好生活的關鍵依托。

回顧新中國成立以來的城市建設軌跡，特別是新時代以來的城市建設成就，我們能夠深切認識到：人民城市理念超越了工具理性主導下的物質空間生產，實質上是一場重塑人與城市關系的深刻變革，旨在通過空間的社會性重構，實現城市發展從“物的增值”向“以人為本”的轉變。人民城市理念通過重塑城市建設目標、運行機制與治理方式，把民生改善、發展轉型與治理現代化有機統一起來，使城市成為中國式現代化進程中具有高度綜合性和鮮明標識性的實踐場域。以人民城市理念引領的新時代現代化城市建設正超越單純的物質營造，邁向人的全面發展與社會文明進步相統一的嶄新境界，正在呈現出人類城市文明的新形態。

詳見：中國人民大學國家發展與戰略研究院城市更新研究中心副主任、研究員肖超偉文章《以人民城市理念引領現代化城市建設》

（策劃：陳有勇）