人工智能助手行為的法律爭(zhēng)議與政策選擇

顛覆式創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)并不是新事物，任何新技術(shù)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

作者 | 夏　杰 上海大學(xué)法學(xué)院國(guó)家治理體系和治

理能力現(xiàn)代化研究中心研究員

謝南希 中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究

引語(yǔ)

如果政策或法律將AI訪問(wèn)控制權(quán)完全倒向現(xiàn)有利益格局，很可能導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代生態(tài)壟斷的格局重現(xiàn)在AI時(shí)代，可以想象AI時(shí)代的各種封閉系統(tǒng)將給用戶和社會(huì)帶來(lái)巨大的成本，并形成頭部APP與硬件廠商之間涇渭分明的對(duì)抗割裂情形，阻礙AI的廣泛創(chuàng)新和應(yīng)用。

“人們并不知道自己想要什么，直到你把東西擺在他們面前，他們才會(huì)恍然大悟。”近日，搭載豆包手機(jī)助手的nubia M153工程樣機(jī)的推出，再一次驗(yàn)證了喬布斯的正確。該手機(jī)利用AI大模型能力，通過(guò)語(yǔ)音喚醒、側(cè)邊鍵調(diào)用、讀取屏幕、模擬點(diǎn)擊等交互方式重構(gòu)用戶使用邏輯，實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)用自主執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)的智能終端。2025年12月1日發(fā)布的約3萬(wàn)臺(tái)技術(shù)預(yù)覽版手機(jī)迅速售罄，成為深度整合AI Agent能力的手機(jī)終端，有望成為AI時(shí)代的數(shù)字交互入口之一。

這一創(chuàng)新生產(chǎn)力工具的橫空出世，在極大提升用戶效率、節(jié)約用戶搜索和決策成本的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)帶來(lái)沖擊。微信、淘寶、支付寶和各大銀行APP立即采取拒絕該手機(jī)用戶登陸或訪問(wèn)的技術(shù)手段進(jìn)行回應(yīng)【1】。如何看待這一行為在現(xiàn)有法律規(guī)范下的定性和后續(xù)的政策選擇，成為監(jiān)管者或政策制定者無(wú)法回避的問(wèn)題。

一、人工智能助手行為的法律分析

當(dāng)前AI Agent有多種技術(shù)路徑：第一種是對(duì)接APP的intent（應(yīng)用意圖接口，即APP開(kāi)放的用于接收外部指令的交互接口）或MCP（Model Context Protocol，是一套預(yù)先設(shè)定的實(shí)現(xiàn)大預(yù)言模型與外部應(yīng)用數(shù)據(jù)和功能交互的協(xié)議），實(shí)現(xiàn)交互，達(dá)到操作APP的目的，這一方案需要APP配合，被稱為“意圖框架方案（Intent Framework）”；第二種是GUI Agent（Graphical User Interface agent，即基于圖形用戶界面識(shí)別的智能體，核心通過(guò)讀取內(nèi)存屏幕畫面、模擬人類觸控操作實(shí)現(xiàn)跨APP自動(dòng)化任務(wù)），通過(guò)INJECT_EVENTS系統(tǒng)級(jí)權(quán)限，讀取屏幕并模擬用戶點(diǎn)擊，這一方案無(wú)需APP配合，被稱為“純視覺(jué)方案（Vision-based Scheme）”；第三種是Agent2Agent（智能體互操作協(xié)議，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范實(shí)現(xiàn)不同AI助手之間數(shù)據(jù)交互的技術(shù)協(xié)議），通過(guò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)Agent之間的互操作性。【2】長(zhǎng)期來(lái)看不同技術(shù)方案都是可行的技術(shù)路線，相互之間具有互補(bǔ)性，業(yè)內(nèi)選擇的技術(shù)方案不一【3】。豆包人工智能助手在視覺(jué)方案上做出了較大突破，提升了整個(gè)指令的完成效果。

1. 為了實(shí)現(xiàn)人工智能助手的模擬點(diǎn)擊功能，系統(tǒng)級(jí)權(quán)限屬于必要權(quán)限，服務(wù)于用戶指令，用戶指令下的交互行為區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)爬取行為，不適用雙重授權(quán)

在行業(yè)實(shí)踐中，INJECT_EVENTS權(quán)限屬于安卓體系中的系統(tǒng)級(jí)權(quán)限，其核心功能在于模擬真實(shí)用戶的交互行為，向系統(tǒng)輸入層注入按鍵、觸控等底層事件，從而支撐系統(tǒng)級(jí)自動(dòng)化操作、跨設(shè)備跨服務(wù)的協(xié)同交互等目的。【4】在谷歌基于安卓操作系統(tǒng)搭建的產(chǎn)品和服務(wù)體系中，谷歌利用INJECT_EVENTS這一系統(tǒng)級(jí)權(quán)限將用戶發(fā)起的語(yǔ)音指令等意圖轉(zhuǎn)換為底層輸入事件，從而協(xié)助用戶完成打開(kāi)APP、界面導(dǎo)航等簡(jiǎn)單的交互操作。【5】對(duì)于實(shí)現(xiàn)模擬點(diǎn)擊功能、完成用戶的任務(wù)指令而言，使用這一系統(tǒng)級(jí)權(quán)限是必要的，如果缺乏這一權(quán)限，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)用的模擬點(diǎn)擊。在用戶指令下使用該權(quán)限來(lái)進(jìn)行跨應(yīng)用的操作是行業(yè)內(nèi)比較常見(jiàn)的做法。

具體到用戶使用豆包人工智能助手的場(chǎng)景下，用戶通過(guò)語(yǔ)音等方式發(fā)出指令，人工智能助手基于INJECT_EVENTS權(quán)限操作APP軟件應(yīng)用，在匯總結(jié)果后反饋供用戶決策或補(bǔ)充，最后完成用戶指令中的任務(wù)。人工智能手機(jī)助手的行為不是APP軟件應(yīng)用層面的數(shù)據(jù)交互問(wèn)題，而是用戶主動(dòng)發(fā)起的希望使用具備系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的AI助手操作APP的行為，該行為涉及具有系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的AI助手和APP軟件應(yīng)用兩個(gè)層面，以及兩者之間的權(quán)限劃分。

從這個(gè)角度來(lái)看，具備系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的人工智能助手操作手機(jī)內(nèi)APP，完全不同于亞馬遜訴Perplexity案中Perplexity利用智能體Comet的網(wǎng)頁(yè)瀏覽器應(yīng)用程序在亞馬遜網(wǎng)站下單的情形【6】。在亞馬遜訴Perplexity案中，用戶指示智能體在亞馬遜網(wǎng)站下單的行為是通過(guò)瀏覽器實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)頁(yè)層面的操作【7】，智能體并不具備PC端的系統(tǒng)級(jí)權(quán)限。而豆包人工智能助手具備操作APP所需的系統(tǒng)級(jí)權(quán)限，因此不適用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代關(guān)于數(shù)據(jù)爬取的“APP和用戶的雙重授權(quán)”，而適用人工智能時(shí)代的“底層系統(tǒng)授權(quán)和用戶的雙重授權(quán)”。

豆包人工智能助手這一服務(wù)的本質(zhì)是理解用戶意圖，執(zhí)行用戶指令，圍繞單個(gè)指令交付結(jié)果，具有全新的目的，不同于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以替代性競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)、搬運(yùn)數(shù)據(jù)為目的的數(shù)據(jù)爬取行為。豆包人工智能助手會(huì)在終端側(cè)和云側(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，云側(cè)的數(shù)據(jù)處理和傳輸完全服務(wù)于用戶，具體包括執(zhí)行用戶任務(wù)和記憶用戶偏好兩個(gè)目的【8】，即人工智能助手在執(zhí)行用戶指令過(guò)程中查閱APP內(nèi)相關(guān)信息的目的包括兩個(gè)，一個(gè)是為了執(zhí)行用戶發(fā)起的任務(wù)，獲取用戶最終決策所需的基礎(chǔ)信息，為用戶提供參考，這些信息僅用于回應(yīng)單個(gè)用戶此時(shí)此刻發(fā)出的單次指令，另一個(gè)是記憶用戶偏好，以便在執(zhí)行后續(xù)用戶發(fā)起的任務(wù)時(shí)用戶不用重復(fù)提供自己的偏好信息。從產(chǎn)品的定位、功能和隱私安全措施來(lái)看，豆包人工智能助手是圍繞用戶需求而設(shè)計(jì)的，旨在執(zhí)行用戶指令、在隱私安全的前提下完成交付，并不是搬運(yùn)數(shù)據(jù)、提供替代性競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的行為。

關(guān)于人工智能助手訪問(wèn)APP的行為需要“用戶和APP雙重授權(quán)”的觀點(diǎn)是將人工智能技術(shù)等同于數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)技術(shù)的既往觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)沒(méi)有考慮到具備系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的人工智能助手這一新的技術(shù)方案。實(shí)際上，人工智能助手的合法性基礎(chǔ)源自用戶授權(quán)與人工智能助手獲得的系統(tǒng)級(jí)權(quán)限，已經(jīng)脫離了過(guò)去“APP之間的雙重授權(quán)”體系，人工智能助手與APP之間的數(shù)據(jù)交互不再屬于APP軟件層面的數(shù)據(jù)交互。

2. 對(duì)于取得用戶授權(quán)且具有系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的人工智能助手，交互行為不宜簡(jiǎn)單套用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》數(shù)據(jù)專條

具備系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的豆包人工智能助手實(shí)現(xiàn)了對(duì)APP軟件應(yīng)用的操作，相當(dāng)于通過(guò)技術(shù)手段解決了APP軟件應(yīng)用層面的數(shù)據(jù)訪問(wèn)難題，目前豆包人工智能助手的行為與現(xiàn)有法律規(guī)范之間存在難以適配的現(xiàn)象。人工智能時(shí)代之前的法律規(guī)范幾乎都是建立在人類用戶訪問(wèn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行法律規(guī)范一般沒(méi)有將非人類發(fā)起的技術(shù)訪問(wèn)完全納入其中，為非人類發(fā)起的技術(shù)訪問(wèn)留下的空間較少。當(dāng)前AI作為一種變革性顛覆性的技術(shù)手段，主要特點(diǎn)就是通過(guò)技術(shù)模擬用戶點(diǎn)擊來(lái)進(jìn)行訪問(wèn)，不尋求對(duì)APP內(nèi)數(shù)據(jù)的搬運(yùn)或?qū)PP廠商提供服務(wù)的實(shí)質(zhì)性替代，而是執(zhí)行用戶指令，在用戶明確授權(quán)范圍及AI行為未超出預(yù)設(shè)功能邊界的前提下，AI的操作行為可歸因于用戶意志，以最終滿足用戶的需求或指令。盡管我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（2025年修訂）》第十三條第三款對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)獲取、使用行為進(jìn)行了專款規(guī)定，但考慮到既往涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的司法認(rèn)定一般需要以“提供實(shí)質(zhì)性替代產(chǎn)品或服務(wù)”為要件的情況【9】，可以得出當(dāng)前用戶授權(quán)且具有系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的AI訪問(wèn)APP的情況不宜簡(jiǎn)單粗暴地適用當(dāng)前《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》數(shù)據(jù)專條。

此外，用戶在啟動(dòng)新手機(jī)和啟動(dòng)豆包人工智能助手時(shí)通過(guò)點(diǎn)擊相關(guān)協(xié)議的方式作出了概括授權(quán)，而且豆包人工智能助手后續(xù)在APP內(nèi)的點(diǎn)擊、操作和代為下單等決策行為，用戶也可隨時(shí)接管介入，并在決策環(huán)節(jié)單獨(dú)授權(quán)。豆包人工智能助手的所有行為完全出于用戶意志，不存在影響用戶選擇或類似的行為，因此也不涉及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條第二款所規(guī)定的一系列通過(guò)影響用戶選擇而實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

相反，豆包人工智能助手提供的技術(shù)方案意外地促進(jìn)了APP間的數(shù)據(jù)利用。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，APP平臺(tái)主導(dǎo)的數(shù)字平臺(tái)生態(tài)沉淀和實(shí)際控制了海量的用戶和企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)被當(dāng)作生產(chǎn)資料持續(xù)服務(wù)于廣告或交易目的。法律上，APP平臺(tái)通過(guò)近十年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法訴訟謀求對(duì)所控制數(shù)據(jù)的排他性保護(hù)，并成功通過(guò)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款獲得了司法上的認(rèn)可【10】。這種平臺(tái)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)事實(shí)上和法律上的優(yōu)勢(shì)地位，塑造了如今各大頭部APP存在生態(tài)系統(tǒng)壟斷的現(xiàn)象，整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間展現(xiàn)出碎片化和孤島化的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素的流通和利用【11】，最明顯的現(xiàn)象就是到目前為止用戶都無(wú)法跨平臺(tái)完成鏈接的一鍵轉(zhuǎn)發(fā)和打開(kāi)，數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流通和利用被人為限制。

豆包人工智能手機(jī)助手不尋求在APP軟件應(yīng)用層面解決數(shù)據(jù)流通利用難題，而是基于系統(tǒng)級(jí)權(quán)限縱向解決各大APP間數(shù)據(jù)隔離的難題，釋放了數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值，是“技術(shù)方案解決法律問(wèn)題”的典范。之前，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條、行政機(jī)關(guān)的“互聯(lián)互通”執(zhí)法行動(dòng)以及最新的司法實(shí)踐【12】都在為經(jīng)用戶授權(quán)的跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移用戶數(shù)據(jù)行為創(chuàng)造條件，而豆包人工智能助手的這一方案對(duì)于促進(jìn)APP間的數(shù)據(jù)利用起到了巨大正向作用，將為人工智能時(shí)代的數(shù)據(jù)利用規(guī)則創(chuàng)造新的行業(yè)實(shí)踐范式。

3. 頭部APP拒絕用戶授權(quán)AI訪問(wèn)的行為在滿足一定條件下可能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)法評(píng)價(jià)范圍

搭載豆包人工智能助手的nubia M153工程樣機(jī)屬于新技術(shù)新產(chǎn)品，在進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不可避免地會(huì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，考慮到當(dāng)前銷售量較少，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程產(chǎn)生的影響也較小。對(duì)于這一新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)所面臨的情況，可能為了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、考察市場(chǎng)進(jìn)入壁壘提供了樣本。在滿足一定條件下，其他經(jīng)營(yíng)者的封鎖行為很可能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制范圍。

頭部APP拒絕AI訪問(wèn)的行為，若具備市場(chǎng)支配地位則可能涉及反壟斷法下的拒絕交易條款評(píng)價(jià)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外數(shù)字生態(tài)存在顯著的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致以人工智能為代表的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)嚴(yán)重缺乏數(shù)據(jù)。為了破除生態(tài)壟斷，全球主要司法轄區(qū)均在采取措施，推動(dòng)生態(tài)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通利用。例如，中國(guó)專門成立了國(guó)家數(shù)據(jù)局，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能【13】；歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》向人際通信服務(wù)類守門人施加互操作義務(wù)【14】；美國(guó)法院在反壟斷案件中命令谷歌開(kāi)放網(wǎng)頁(yè)索引數(shù)據(jù)和用戶交互數(shù)據(jù)，以降低創(chuàng)新者進(jìn)入搜索和AI市場(chǎng)的門檻，恢復(fù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)【15】。

當(dāng)前在AI領(lǐng)域?qū)τ诰哂惺袌?chǎng)支配地位的主體，如果出于排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的目的實(shí)施拒絕接入的行為，極有可能引發(fā)反壟斷調(diào)查。例如，2018年，對(duì)于意大利公司提出的接入谷歌汽車安卓移動(dòng)應(yīng)用的請(qǐng)求，谷歌出于安全考慮予以拒絕，意大利競(jìng)爭(zhēng)管理局認(rèn)定谷歌阻礙和拖延接入的行為構(gòu)成拒絕交易，可能導(dǎo)致意大利公司在電動(dòng)汽車銷量顯著增長(zhǎng)階段喪失建立堅(jiān)實(shí)用戶基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)，減少消費(fèi)者選擇，阻礙技術(shù)進(jìn)步，可能影響電動(dòng)汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，屬于濫用市場(chǎng)支配地位，違反《歐盟運(yùn)作條約》第102條，處罰約1億歐元，命令谷歌提供互操作模版及必需功能【16】。后續(xù)歐盟法院進(jìn)一步裁定，具有支配地位的企業(yè)在面向第三方企業(yè)提供數(shù)字平臺(tái)服務(wù)時(shí)，拒絕接入的行為可能構(gòu)成濫用，即便該平臺(tái)服務(wù)對(duì)于第三方企業(yè)在下游市場(chǎng)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)不是必要的。【17】2025年10月，Meta更新旗下即時(shí)通訊應(yīng)用WhatsApp商業(yè)應(yīng)用程序接口政策，禁止主營(yíng)業(yè)務(wù)為AI（如AI聊天機(jī)器人、問(wèn)答助手、語(yǔ)言學(xué)習(xí)工具）的公司接入，僅允許輔助性質(zhì)的AI應(yīng)用（如預(yù)定義自動(dòng)回復(fù)、智能客服、訂單查詢）接入。12月，歐盟委員會(huì)宣布就此行為對(duì)Meta展開(kāi)反壟斷調(diào)查。【18】

若涉及利用技術(shù)或平臺(tái)規(guī)則等，影響用戶選擇，實(shí)施妨礙其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運(yùn)行的惡意不兼容行為，可能進(jìn)入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的評(píng)價(jià)范圍，若單純給出抽象的安全理由但未提供具體安全風(fēng)險(xiǎn)證明及必要的替代解決方案，則不能豁免其可能存在的反競(jìng)爭(zhēng)行為；若確實(shí)存在明確、可驗(yàn)證的安全風(fēng)險(xiǎn)，且已采取合理措施避免過(guò)度限制競(jìng)爭(zhēng)，則可構(gòu)成合法抗辯。2024年5月市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定了惡意不兼容條款，針對(duì)利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運(yùn)行，實(shí)施的惡意不兼容行為進(jìn)行了專門規(guī)定，并明確了影響用戶選擇的含義（違背用戶意愿和選擇權(quán)、增加操作復(fù)雜性、破壞使用連貫性等）。【19】銀行類APP采取的關(guān)閉人工智能手機(jī)助手屏幕讀取功能，對(duì)用戶進(jìn)行明確、清晰的風(fēng)險(xiǎn)提議，并未限制nubia M153手機(jī)用戶對(duì)銀行類APP的正常訪問(wèn)和使用，相反，若直接不讓nubia M153手機(jī)用戶對(duì)APP的使用，甚至強(qiáng)迫用戶二選一，這一明顯過(guò)激的舉動(dòng)更帶有反競(jìng)爭(zhēng)意味，更值得反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法去認(rèn)真評(píng)價(jià)。

二、針對(duì)人工智能助手行為的政策選擇

作為人工智能時(shí)代的數(shù)字交互入口之一，豆包人工智能助手手機(jī)一經(jīng)推出就受到行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，甚至被評(píng)價(jià)為科幻照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，具有廣泛的創(chuàng)新性，不僅在技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域有巨大的進(jìn)步，而且對(duì)于數(shù)據(jù)流通治理等領(lǐng)域也提供了新的方案，后續(xù)政策如何選擇，將直接決定人工智能助手這一創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展或命運(yùn)。

1. 政策或法律暫緩介入，優(yōu)先市場(chǎng)化解決，鼓勵(lì)商業(yè)談判

當(dāng)顛覆式創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品發(fā)布后，不可避免會(huì)牽涉到新舊利益沖突，但這一利益沖突的存在不代表一定是市場(chǎng)失靈，可能各方市場(chǎng)主體正處于自我調(diào)整或適應(yīng)階段，采取擁抱或?qū)惯@一技術(shù)，這一過(guò)程正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵。市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)市場(chǎng)中的創(chuàng)新或技術(shù)變革進(jìn)行自我調(diào)整，順應(yīng)用戶和市場(chǎng)選擇的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)和技術(shù)的廣泛應(yīng)用。此時(shí)政策層面應(yīng)當(dāng)采取促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的立場(chǎng)，同時(shí)法律層面應(yīng)保持審慎，避免過(guò)早介入這一正常的市場(chǎng)選擇和適應(yīng)過(guò)程，從而避免抑制創(chuàng)新事物的發(fā)展。

回到人工智能手機(jī)助手這一技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新場(chǎng)景，當(dāng)前中小APP應(yīng)用并沒(méi)有跟隨部分頭部APP應(yīng)用采取的封禁操作，這一市場(chǎng)選擇不僅折射了少量頭部APP應(yīng)用與海量中小APP應(yīng)用在面對(duì)這一創(chuàng)新技術(shù)時(shí)的利益考量，即廣大中小APP已經(jīng)用腳投票擁抱新技術(shù)，迅速完成自我調(diào)整；而且也代表頭部APP應(yīng)用基于自身利益做出的選擇，可能是與AI助手開(kāi)發(fā)者采取的商業(yè)談判姿態(tài)。類似操作在之前鏈接分享的互聯(lián)互通事件中有過(guò)成功實(shí)踐，例如微信與淘寶、支付寶之間的互聯(lián)互通實(shí)踐。政策或法律此時(shí)應(yīng)當(dāng)保持謙抑性，一是當(dāng)前并不存在明顯的市場(chǎng)失靈，二是AI助手開(kāi)發(fā)者與頭部APP之間的談判可能正在進(jìn)行，根據(jù)科斯定律，若交易成本不高，并無(wú)必要事前界權(quán)。

AI助手開(kāi)發(fā)者與APP之間的談判可以圍繞AI訪問(wèn)的權(quán)限和收益分配來(lái)進(jìn)行。在AI訪問(wèn)權(quán)限上，可以通過(guò)安全措施、操作記錄等制度來(lái)明確AI訪問(wèn)的安全性與標(biāo)準(zhǔn)。在收益分成上，眾多中小APP可能并不介意流量來(lái)源是用戶本人還是AI，更可能采取擁抱這一技術(shù)方案的傾向；頭部APP則可基于其商業(yè)廣告流量收入的損失，與AI助手開(kāi)發(fā)者進(jìn)行報(bào)價(jià)談判，最后達(dá)成合適的商業(yè)談判結(jié)果。

2. 政策或法律直接下場(chǎng)，或重演生態(tài)壟斷，導(dǎo)致硬件廠商與APP對(duì)抗割裂

政策或法律下場(chǎng)介入前需了解AI Agent這一技術(shù)的廣泛前景。作為新事物，人工智能助手手機(jī)取代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)這一舊事物是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，也符合技術(shù)發(fā)展和用戶選擇的客觀規(guī)律。人工智能助手手機(jī)所代表的生產(chǎn)力已經(jīng)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的用戶便捷、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和跨APP互操作等行業(yè)未來(lái)期待的產(chǎn)品特征。據(jù)Markets and Markets統(tǒng)計(jì)，到2030年全球AI Agent的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到500多億美金。【20】

在人工智能手機(jī)助手這次的討論中，不少觀點(diǎn)從數(shù)據(jù)安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和金融安全等風(fēng)險(xiǎn)的角度拒絕這一技術(shù)創(chuàng)新的革命性影響，是試圖用舊生產(chǎn)力制定的法律規(guī)范來(lái)充當(dāng)新生產(chǎn)力的監(jiān)管工具，可能會(huì)將法律詮釋為維護(hù)舊生產(chǎn)力和既得利益的競(jìng)爭(zhēng)工具，本質(zhì)上無(wú)益于問(wèn)題的解決，而且還會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在地緣競(jìng)爭(zhēng)下的優(yōu)勢(shì)，從而忽視對(duì)國(guó)內(nèi)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局影響。若政策或法律將AI訪問(wèn)控制權(quán)完全倒向現(xiàn)有利益格局，很可能導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代生態(tài)壟斷的格局重現(xiàn)在AI時(shí)代，可以想象AI時(shí)代的阿里系、字節(jié)系、騰訊系、華為系等各種封閉系統(tǒng)將給用戶和社會(huì)帶來(lái)多大的成本，并形成頭部APP與硬件廠商之間涇渭分明的對(duì)抗割裂情形，阻礙AI的廣泛創(chuàng)新和應(yīng)用。

三、小結(jié)

法律落后于技術(shù)發(fā)展是常態(tài)，這一經(jīng)驗(yàn)在人工智能時(shí)代同樣適用。2025年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)行政令，以限制各州自行監(jiān)管AI的能力，全力提升美國(guó)在全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)中的能力【21】。2025年11月，歐盟公布“數(shù)字綜合法案”改革計(jì)劃，縮減和簡(jiǎn)化涉人工智能和數(shù)據(jù)隱私的相關(guān)法律規(guī)則，尋求提升歐盟在AI時(shí)代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。【22】在當(dāng)前人工智能發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，美歐不約而同對(duì)AI采取了寬松的監(jiān)管政策，這一趨勢(shì)為我國(guó)未來(lái)AI監(jiān)管框架的構(gòu)建提供了重要借鑒。

顛覆式創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)并不是新事物，任何新技術(shù)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的政策和法律選擇，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)守內(nèi)容等底線安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮我國(guó)在應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)或商業(yè)模式的快速迭代，快速推進(jìn)人工智能應(yīng)用落地并形成良性的商業(yè)模式，持續(xù)不斷地驅(qū)動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。回到針對(duì)人工智能助手的政策選擇這一問(wèn)題，現(xiàn)階段嘗試尊重市場(chǎng)的選擇方案可能是一個(gè)更好的答案。

注釋

【1】豆包共創(chuàng)社區(qū)用戶：《豆包手機(jī)助手可用APP列表》，https://github.com/kzoacn/doubao-app；https://ocni0hlqayv7.feishu.cn/wiki/Iue8wtYJZi0Vg7ktDgncaK3Jnob?from=from_copylink.

【2】郝亞軍、陳泓月：《破壁與圍剿：AI Agent手機(jī)的突圍之路》，載“愛(ài)彼知識(shí)產(chǎn)權(quán)”微信公眾號(hào)2025年12月15日：https://mp.weixin.qq.com/s/dzfJdqQ_VjHauRI8Z5IJzg；Rao Surapaneni, Miku Jha, et al., Announcing the Agent2Agent Protocol (A2A), 9 April 2025, https://developers.googleblog.com/en/a2a-a-new-era-of-agent-interoperability/.

【3】騰訊技術(shù)論文原文：AppAgent: Multimodal Agents as Smartphone Users https://github.com/TencentQQGYLab/AppAgent；阿里技術(shù)方案報(bào)道：https://www.alibabacloud.com/help/zh/agentbay/agentbay-mobile-use。

【4】Android Open Source Project, AndroidManifest.xml, https://android.googlesource.com/platform/frameworks/base/%2B/master/core/res/AndroidManifest.xml?utm_source=chatgpt.com;Google,Manifest.permission, https://emanual.github.io/Android-docs/reference/android/Manifest.permission.html_EVENTS.

【5】Ibid.

【6】Amazon v. Perplexity AI, Complaint, 4 November 2025, Case No. 3:25-cv-09514, p.9.

【7】Ibid., pp.3, 9-11.

【8】參見(jiàn)《豆包手機(jī)助手隱私安全白皮書》第5頁(yè)。

【9】最高人民法院：《指導(dǎo)性案例262號(hào)：某科技有限公司訴某文化傳媒有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案》，https://www.court.gov.cn/shenpan/xiangqing/474451.html。

【10】同上。

【11】胡凌：《通過(guò)賬號(hào)實(shí)現(xiàn)互操作性的司法評(píng)價(jià)：糾偏與重塑——兼評(píng)指導(dǎo)性案例263號(hào)》，載《數(shù)字法治》2025年第5期：https://mp.weixin.qq.com/s/F4nUhmLQZiw-HBO3gpd3RA。

【12】《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條第3款規(guī)定，個(gè)人請(qǐng)求將個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑。《工信部：整治屏蔽網(wǎng)址鏈接 保障合法網(wǎng)址正常訪問(wèn)》，載人民日?qǐng)?bào)2021年9月13日?qǐng)?bào)道：https://www.peopleapp.com/column/30038199424-500003221536。最高人民法院：《指導(dǎo)性案例263號(hào)：某網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司訴某信息科技有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案》，https://www.court.gov.cn/shenpan/xiangqing/474461.html。

【13】中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社：《國(guó)家數(shù)據(jù)局成立恰逢其時(shí)意義深遠(yuǎn)》，2023年11月7日，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202311/t20231107_1361831.html。

【14】參見(jiàn)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第7條。

【15】U.S. v. Google, Memorandum Opinion, 5 December 2025, pp.31, 57-58.

【16】The Italian Competition Authority (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato), A529 - ICA: Google fined over 100 million for abuse of dominant position, 13 May 2021, https://en.agcm.it/en/media/press-releases/2021/5/A529.

【17】Alphabet Inc., Google LLC, Google Italy v. Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, Judgment, 25 February 2025, Case No. C-233/23.

【18】European Commission, Commission opens antitrust investigation into Meta's new policy regarding AI providers' access to WhatsApp, 4 December 2025, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_2896.

【19】國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行。前款所稱的影響用戶選擇，包括違背用戶意愿和選擇權(quán)、增加操作復(fù)雜性、破壞使用連貫性等。判定是否構(gòu)成第一款規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)當(dāng)充分考慮是否有利于技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展等因素。（一）在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己或者他人的產(chǎn)品或者服務(wù)；（二）利用關(guān)鍵詞聯(lián)想、設(shè)置虛假操作選項(xiàng)等方式，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊；（三）其他插入鏈接或者強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)的行為。

【20】Al Agents Market Size, Share, Growth & Latest Trends, April 2025, https://www.marketsandmarkets.com/Market-Reports/ai-agents-market-15761548.html.

【21】Donald Trump, Ensures a National Policy Framework for Artificial Intelligence, The White House, 11 December 2025, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/12/eliminating-state-law-obstruction-of-national-artificial-intelligence-policy/.

【22】European Commission, Digital Omnibus on AI Regulation Proposal, 19 November 2025, https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/digital-omnibus-ai-regulation-proposal.

（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表知產(chǎn)力立場(chǎng)）

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