馬海濤：實施更加積極的財政政策

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

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馬海濤資料圖。本文來源：《 學習時報 》（ 2026年01月09日 第 01 版 ）

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馬海濤：實施更加積極的財政政策

2026年是“十五五”開局之年。中央經濟工作會議指出，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少。外部環境變化影響加深，全球經濟復蘇乏力、地緣政治沖突等對我國產業鏈供應鏈、外貿出口等領域的沖擊持續顯現。國內供強需弱矛盾突出，居民消費意愿不足、企業投資信心有待提振，供需結構匹配度仍需提升；重點領域風險隱患較多，房地產市場波動、地方政府債務等問題尚未完全化解。面對這些發展中、轉型中的問題，亟須通過實施更加積極的財政政策加以應對，為經濟行穩致遠注入強勁動力。

堅持內需主導，加力提振消費與投資

中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在明年重點任務的首位，強調“釋放服務消費潛力”“推動投資止跌回穩”。擴大內需離不開有力消費和有效投資的帶動作用，發揮好財政對促消費、擴投資的牽引作用，是中國式現代化建設的題中之義。

繼續實施更加積極的財政政策，加大逆周期和跨周期調節力度。對于居民而言，財政要統籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，在消費端挖掘當期消費潛力，通過稅收、社保、轉移支付等調節手段，多渠道增加居民收入，增強長期消費能力。對于企業而言，繼續發揮超長期特別國債、地方政府專項債券等工具的關鍵作用，將資金更加聚焦于“兩重”“兩新”領域，強化對重大項目建設、設備更新改造等的資金支持。促進快速形成有效投資、穩定總需求的同時，優化長期供給結構、培育新質生產力。

加強發揮財政政策與貨幣政策的協同效應。財政政策對貨幣政策形成有力支持，通過調整政府債券發行節奏、優化債務結構等方式，為貨幣政策操作提供有利環境。貨幣政策賦能財政政策，為政府債券發行提供適宜的流動性支持與傳導渠道。從經濟運行整體來看，關鍵在于財政政策與貨幣政策如何更好的協同配合，形成合力推動內需擴張。一方面，強化財政支出與信貸投放的協同效應，通過完善財政貼息、風險補償、信用增進等機制，放大政策杠桿效應，引導更多金融資源流向實體經濟，重點紓困中小企業、賦能科技創新。另一方面，深化地方政府專項債券管理改革，加快構建專項債券與央行結構性貨幣政策工具的對接通道，積極探索專項債券資金與央行再貸款、再貼現等政策工具的有效聯動，共聚支持國家重大戰略項目的資金合力。

深化財稅改革，促進經濟高質量發展

財稅體制作為國家治理體系的重要保障，其改革方向不僅關系到宏觀政策效能，也深刻影響資源配置質量和市場競爭秩序，是推動經濟高質量發展的關鍵抓手。

深化財稅體制改革，服務建設全國統一大市場。健全地方稅體系是理順中央與地方財政關系、激發地方發展積極性以及保障財政可持續性的重點舉措。通過優化地方稅種和稅權，增加地方自主財力，有助于減少地方對土地財政和過度招商引資的依賴，從制度層面弱化不當競爭動因，為統一大市場的形成創造公平的財稅環境。同時，規范稅收優惠、財政補貼等政策工具，整治“內卷式”競爭，并與全國統一大市場建設條例相銜接，共同為經營主體提供公平競爭的制度保障。

優化財政支出結構，支持創新驅動與產業升級。把有限資源更多投入關系長期競爭力的關鍵領域，在基礎研究、核心技術攻關、人才培養方面發揮引導和托底作用。通過加大對教育、科技、人才等方面的財政支持，以“投資于物和投資于人緊密結合”推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。通過加大對節能降碳、綠色能源體系、碳市場建設等方面的投入，促進落實“雙碳”目標，推動經濟全面綠色轉型。

積極穩妥化解重點領域風險，守牢財政安全底線。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。這要求地方財政必須嚴肅財經紀律，通過優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險，重視解決地方財政困難。同時，堅持黨政機關過緊日子，提升財政資源配置效率，確保財政資金更多投向民生保障、科技創新和風險化解等關鍵領域。通過財稅政策的系統性改革與統籌推進，有效提升經濟發展的動力活力，為我國經濟高質量發展提供更加堅實、持久的財政支撐。

嚴守民生底線，為人民群眾多辦實事

民生是經濟發展的根本目的，也是社會穩定的壓艙石。當前，我國經濟正處于結構調整轉型期，部分群體就業壓力加大、區域教育資源不均衡、社會保障體系待完善等問題依然存在。在“十五五”開局之年的關鍵節點，唯有堅持以人民為中心的發展思想，通過財政政策精準發力，才能切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為經濟高質量發展筑牢社會基礎。

以財政穩定就業大局，夯實經濟發展之本。通過設立專項資金與優化支出結構，強化穩就業政策的財政基礎。重點為高校畢業生、農民工等重點群體提供就業幫扶，同時為靈活就業與新就業形態勞動者提供權益保障。運用財政補貼、稅費優惠等激勵手段引導企業穩定和擴大就業崗位，并積極分擔社會性職業技能培訓成本。

以財政支持投資于人，推進教育資源布局結構調整。加強財政對各級教育均衡發展的支撐作用，推動教育資源布局的結構性調整。持續縮小城鄉與區域差距，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。同時，重點支持職業教育與技能培訓體系建設，深化產教融合、校企合作，推動學科專業建設與產業轉型升級相適應，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接。著眼國家長遠發展，加大財政對優質教育、培育頂尖人才的投入力度，為實現高水平科技自立自強、推動經濟長期高質量發展儲備雄厚的人力資源與創新能力。

加大社保投入力度，織密民生保障網絡。一方面，健全多層次養老保險與醫療保險制度。穩步提高退休人員基本養老金水平，推進基本養老保險全國統籌，發展多層次、多支柱養老保險體系。深化醫療衛生體制改革，加大財政對公共衛生體系、公立醫院改革的支持，完善大病保險和醫療救助制度，減輕群眾看病就醫負擔。另一方面，推進社會救助體系整合升級。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障標準動態調整機制，對因病、因災、因疫遇困群眾實施精準救助，切實保障困難群眾基本生活。此外，積極應對人口老齡化，加大財政對養老服務體系建設的支持，重點增強社區居家養老服務能力和農村養老服務供給，穩步提升全人群、全生命周期的社會保障水平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

增強基層財力，兜實兜牢“三保”底線。進一步健全現代預算制度，優化財政轉移支付體系。加大對困難地區的支持力度，通過資金下沉提升基層公共服務保障能力，逐步縮小區域間財力差距。積極培育地方自主財力，支持地方發展特色優勢產業，增強基層自身的“造血”功能。建立“三保”預算審核與動態監控機制，壓實地方主體責任，確保基層政府保基本民生、保工資、保運轉的支出需要。（作者系中央財經大學黨委副書記、校長）■

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