北斗法治論壇 | 謹防犯罪分子將衛(wèi)星通信當作電詐“隱身衣”

開欄語

作為中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的重要策源地和創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，湖南省已將北斗產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，目標到2027年全省北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億級。為推動湖南省北斗高新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、安全利用和產(chǎn)業(yè)推廣，從即日起本報與湖南工業(yè)大學(xué)北斗法治研究中心聯(lián)合設(shè)立“北斗法治論壇”專欄。

2025年8月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)等給予充分政策支持。直連衛(wèi)星服務(wù)在應(yīng)急通信、偏遠地區(qū)覆蓋等方面展現(xiàn)出不可替代的價值，但與此同時，其“脫離地面網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域通信、技術(shù)隱蔽性強”等特征，也被部分不法分子利用，成為逃避監(jiān)管、實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“隱身衣”。如何在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時，防止直連衛(wèi)星服務(wù)異化為犯罪工具，已成為刑法治理必須正面回應(yīng)的新課題。

為何直連衛(wèi)星服務(wù)會成為詐騙犯罪“隱身衣”

與傳統(tǒng)的蜂窩通信不同，終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)繞開了部分地面網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，其通信鏈路更長、跨域性更強。在合法場景下，它能提升通信速度和韌性；但在非法場景中，它很容易被用來逃避監(jiān)管。比如馬斯克旗下的太空探索技術(shù)公司（SpaceX）研發(fā)的星鏈設(shè)備就成了犯罪分子的“隱身衣”，星鏈憑借其無需地面基站、可全球覆蓋的特性，成了犯罪分子的“秘密通信通道”，能繞開監(jiān)管。而犯罪分子往往通過以下方式實現(xiàn)“隱身”：一是使用未依法核準或私自改裝的終端設(shè)備，規(guī)避國內(nèi)設(shè)備準入審查；二是擅自接入境外衛(wèi)星通信資源，繞開國內(nèi)通信出入口；三是利用直連衛(wèi)星服務(wù)從事語音、信息交互，使詐騙行為在空間上“去中心化”，增加公安機關(guān)溯源取證難度。這類行為并非單純的技術(shù)違規(guī)，而是對國家通信管理秩序和反電詐體系的系統(tǒng)性沖擊。

利用直連衛(wèi)星服務(wù)實施詐騙的刑法定性

2025年6月施行的《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》，正是為了預(yù)防該類問題而出臺的重要規(guī)范性文件，其中部分條款明確提到要求終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者落實實名制、網(wǎng)絡(luò)安全和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙義務(wù)，并建立涉詐風險評估與處置機制。這些規(guī)定不僅具有行政法意義，而且在刑法評價中起到了“規(guī)范參照物”的作用，一旦行為人違反上述強制性規(guī)定，其行為就不再是單純中性的技術(shù)性使用，而且具有明確違法性的越界行為。這為司法機關(guān)認定“違反國家規(guī)定”等刑法要件，提供了清晰的規(guī)范基礎(chǔ)。

在具體案件中，犯罪分子利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)實施詐騙，其核心仍然落腳于詐騙罪，但并不排除其他犯罪的構(gòu)成。設(shè)例犯罪分子周某為實施跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，購得一批具備衛(wèi)星直連功能的智能手機。為逃避境內(nèi)監(jiān)管，他通過技術(shù)手段篡改手機固件，非法接入某國外商業(yè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，并在手機內(nèi)預(yù)置惡意軟件，在境內(nèi)多地同時向不特定多數(shù)人撥打詐騙電話、發(fā)送詐騙信息，短短一月內(nèi)，騙取數(shù)百名被害人錢款，數(shù)額特別巨大。

周某的行為在規(guī)范評價層面同時符合非法控制計算機信息系統(tǒng)罪與擾亂無線電通訊管理秩序罪的構(gòu)成要件，并進一步指向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。其中，非法控制終端系統(tǒng)與擅自使用衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，并非偶發(fā)、附隨的中性技術(shù)行為，而是在主觀上服務(wù)于詐騙目的、在客觀上為詐騙活動提供關(guān)鍵條件支持的手段性違法行為。盡管上述行為在形式上分別侵害了計算機信息系統(tǒng)安全與無線電通訊管理秩序等不同法益，但其不法重心始終集中于對不特定多數(shù)人財產(chǎn)權(quán)利的侵害，整體社會危害性亦已被詐騙罪所吸收。因此，在行為之間存在明確的目的和手段的牽連關(guān)系，且數(shù)個犯罪構(gòu)成圍繞同一犯罪目的展開的情況下，依法應(yīng)適用牽連犯處理規(guī)則，擇一重罪論處。詐騙罪法定刑明顯更重，能夠?qū)π袨榈牟环ㄐ耘c責任程度作出全面評價。唯有如此，才能在遵循主客觀相統(tǒng)一原則與禁止重復(fù)評價原則的前提下，實現(xiàn)對行為整體社會危害性的準確把握，既避免對手段行為的割裂評價，又防止因形式上的數(shù)罪并列而導(dǎo)致評價失衡，真正做到罰當其罪。

從事后懲治到結(jié)構(gòu)性預(yù)防

直連衛(wèi)星服務(wù)詐騙風險的治理，不能僅依賴事后打擊，更需要刑法與行政監(jiān)管形成協(xié)同。對司法實踐而言，應(yīng)重點關(guān)注行為是否違反《管理規(guī)定》確立的強制性義務(wù)，將其作為判斷主觀惡性和社會危害性的關(guān)鍵依據(jù)。在量刑上，對利用直連衛(wèi)星服務(wù)逃避監(jiān)管，造成嚴重詐騙后果的，應(yīng)依法從嚴懲處。

從更長遠的角度來看，隨著直連衛(wèi)星服務(wù)逐步納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護范圍，刑法也有必要持續(xù)評估現(xiàn)有罪名體系的覆蓋能力，防止新技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)“刑法真空”。終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)本身并非風險之源，真正的風險在于其被異化為逃避監(jiān)管的“隱身衣”。在未來的司法實踐中，唯有堅持技術(shù)中立與法益保護并重，才能既不壓制創(chuàng)新，也不縱容犯罪，真正實現(xiàn)對通信安全和人民財產(chǎn)安全的雙重守護。

來源：湖南法治報（文/夏文濤）

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