蘇商活水育飛地新機，跨域合作破遼寧縣域發展之局

縣域經濟是遼寧全面振興新突破的重要基石，當前全省縣域經濟體量呈現“小而散”特征，147個縣域中經濟體量200億元以下占比達88.4%，高新技術企業占比不足10%，產業轉型滯后、要素活力不足、創新能力薄弱等問題突出。江蘇縣域經濟以“產業集群化、發展特色化”的“狼群模式”領跑全國，蘇遼對口合作戰略實施以來，“蘇商進遼”系列活動落地見效，智聯新能源產業聯盟與遼寧玻璃陶瓷協會、遼寧省裝飾協會簽約共建產業生態，南京誠邁科技等企業在凌源、義縣布局新能源、凌源汽車升級等合作項目，為發展飛地經濟、破解遼寧縣域發展瓶頸提供了實踐路徑。依托蘇商資本、技術、市場優勢，以飛地經濟為紐帶激活縣域發展動能，對遼寧夯實振興根基具有重要現實意義。

蘇商進遼示范區錦州智谷

一、蘇遼飛地經濟合作的實踐基礎與突出價值

合作格局初步成型。從“蘇商進凌”招商引資推介會到“蘇錦合作”專題培訓會，蘇商已在凌源、義縣、法庫等縣域形成多點對接態勢，覆蓋高端制造、新能源、現代農業等領域。義縣創新聘任蘇商代表擔任駐蘇州招商局局長、高質量發展智庫專家，構建“商協會搭橋、企業主體、縣域落地”的合作機制，為全省提供可復制經驗。

政策支撐持續加碼。遼寧省委省政府出臺縣域經濟高質量發展專項政策，對特色產業園區、工業強縣給予最高1000萬元資金獎勵；蘇商看好遼寧產業基礎與振興機遇，30余家上市公司組團赴遼考察，葫蘆島對接常州落地23個飛地招商項目，印證了蘇遼合作的可行性與潛力。

供需互補精準契合。遼寧縣域在新能源汽車零部件、陶瓷材料等領域具備產業基礎，蘇商則在資金、技術、市場渠道上優勢顯著。凌源新能源汽車產業與蘇商技術資源的嫁接、法庫陶瓷產業與蘇商綠色轉型經驗的融合，正成為破解縣域產業“低小散”的有效抓手。

二、蘇遼飛地經濟合作面臨的現實瓶頸

一是協同機制不健全，省市縣三級缺乏常態化對接平臺，項目落地涉及的用地、稅收分成、審批權限等問題協調效率偏低，存在“簽約熱、落地慢”現象。二是載體支撐有短板，部分縣域產業園區基礎設施滯后，數字化改造不足，難以匹配蘇商項目的配套需求。三是要素流動不通暢，人才、技術等高端要素向縣域流動的通道受阻，合作吸引力仍局限于資源和政策優惠，長期合作粘性不足。

三、深化蘇遼飛地經濟合作的對策建議

構建三級聯動機制，打通跨域協同堵點。省級層面簽訂蘇遼飛地經濟合作框架協議，明確稅收分成、統計核算等核心規則；市級層面成立專項工作組，統籌解決項目審批、要素保障等問題；縣域層面組建“飛地服務專班”，推行“全生命周期”服務。推廣義縣模式，在蘇州、南京等蘇商集聚地設立縣域招商聯絡處，實現精準對接。

打造特色飛地載體，強化產業承接能力。依托縣域產業基礎，建設“一縣一特色”飛地產業園，重點支持凌源新能源汽車零部件、法庫綠色陶瓷、義縣現代農業等園區建設，爭取納入省級特色產業園區扶持范圍。對飛地園區倉儲、物流等配套設施，按不超過項目總投資50%的標準給予資金補助，確保項目“落得下、發展好”。

創新要素保障政策，增強合作吸引力。落實縣域放權賦能改革，將項目審批、用地規劃等權限下放飛地園區，實現“園內事園內辦”。設立蘇遼飛地經濟專項基金，對符合條件的合作項目給予貸款貼息支持。建立人才雙向交流機制，為蘇商派駐人員提供住房、子女教育等保障，破解要素流動障礙。

聚焦重點產業對接，提升合作質效。圍繞全省41個農業特色產業優勢區和22個重點產業集群，編制“縣域產業需求清單”與“蘇商優勢供給清單”，推動新能源、數字技術與縣域傳統產業深度融合。每年舉辦“蘇遼縣域產業對接會”，對一汽凌源重整等重點項目實行掛圖作戰，確保落地見效。

縣域興則遼寧興，飛地活則縣域活。深化蘇遼飛地經濟合作，既是落實遼寧全面振興戰略的具體抓手，也是破解縣域經濟發展瓶頸的務實之策。建議以現有合作項目為支點，以機制創新為突破，推動蘇商資源與遼寧縣域優勢深度融合，為全省縣域經濟高質量發展注入持久動力，為東北振興提供跨區域合作的“遼寧樣本”。（文/張瑞 編輯/李玉）