一個(gè)長(zhǎng)期被視為“美國(guó)最穩(wěn)盟友”的國(guó)家,突然做出一個(gè)不太像它的決定;八年沒來過中國(guó)的加拿大總理要來了,而且一來就是4天。
這不是一次普通的外交訪問,而更像是一場(chǎng)被現(xiàn)實(shí)推到懸崖邊后的“自救行動(dòng)”;當(dāng)美國(guó)的態(tài)度變了、市場(chǎng)收緊了、安全感消失了,加拿大終于意識(shí)到:靠山不一定可靠,退路才是真本事。
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過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,加拿大對(duì)外政策幾乎不用動(dòng)腦子。
理由很簡(jiǎn)單,因?yàn)楦舯诰褪敲绹?guó);能源賣給美國(guó),農(nóng)產(chǎn)品賣給美國(guó),制造業(yè)圍著美國(guó)轉(zhuǎn),連安全和外交,都習(xí)慣性跟著美國(guó)節(jié)奏走;對(duì)加拿大來說,美國(guó)既是最大市場(chǎng),也是默認(rèn)的“安全后盾”。
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但問題是,這個(gè)后盾突然開始“翻臉”;特朗普再次上臺(tái)后,對(duì)盟友的態(tài)度可以用四個(gè)字形容:算賬優(yōu)先。
關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)回流,一個(gè)接一個(gè)砸下來,不分?jǐn)秤眩患幽么蠛湍鞲缗c中國(guó)一起,被擺在同一張加稅清單上。
加拿大不是沒試過服軟,當(dāng)時(shí)的政府調(diào)整對(duì)華立場(chǎng),配合美國(guó)的政策,試圖換取“特殊對(duì)待”;結(jié)果卻發(fā)現(xiàn),美國(guó)并沒有因?yàn)榧幽么蟮捻槒亩窒铝羟椋炊儽炯訁枴?/p>
更扎心的不是關(guān)稅而是態(tài)度,“第51個(gè)州”的說法,在美國(guó)政客嘴里可能只是調(diào)侃,但在加拿大人聽來,卻是一種羞辱;這不是外交辭令,而是一種明晃晃的提醒:在利益面前,盟友只是工具。
這句話引爆了加拿大國(guó)內(nèi)情緒,支持率下滑、產(chǎn)業(yè)抗議、地方政府不滿,壓力迅速堆積;原本對(duì)外依賴美國(guó)的模式,在這一刻突然顯露出致命弱點(diǎn),一旦美國(guó)不再友好,加拿大幾乎沒有緩沖空間。
真正讓加拿大警覺的,是能源問題;美國(guó)在全球能源布局上的動(dòng)作越來越大,不僅在中東、歐洲施壓,還把手伸向拉美。
當(dāng)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)驟然緊張,美國(guó)公開強(qiáng)化控制意圖時(shí),加拿大突然意識(shí)到一件事:如果美國(guó)掌控更多廉價(jià)能源資源,加拿大的油氣優(yōu)勢(shì),很可能被邊緣化;市場(chǎng)在美國(guó)說了算,價(jià)格在美國(guó)說了算;這對(duì)一個(gè)能源出口國(guó)來說,幾乎是生死線。
到這一步,加拿大才真正明白一個(gè)現(xiàn)實(shí):盟友關(guān)系,一旦失去平衡,就會(huì)從“保護(hù)傘”變成“壓力源”。
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外部擠壓,很快轉(zhuǎn)化成內(nèi)部危機(jī);最先感到疼的,是資源型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)省份。
石油價(jià)格波動(dòng)、出口渠道受限、投資預(yù)期下滑,直接影響就業(yè)和地方財(cái)政;油氣工人、運(yùn)輸行業(yè)、相關(guān)制造業(yè),接連出現(xiàn)抗議和罷工苗頭。
農(nóng)業(yè)同樣不輕松,加拿大原本在農(nóng)產(chǎn)品出口上高度依賴美國(guó)和少數(shù)市場(chǎng),一旦貿(mào)易摩擦升級(jí),庫(kù)存壓力迅速顯現(xiàn)。草原省份的農(nóng)民發(fā)現(xiàn),辛辛苦苦一整年的收成,很可能卡在倉(cāng)庫(kù)里賣不出去。
這時(shí)候,輿論風(fēng)向開始變化,越來越多加拿大人開始質(zhì)疑:為什么一個(gè)主權(quán)國(guó)家,要把命運(yùn)押在一個(gè)不穩(wěn)定的鄰居身上?
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民調(diào)數(shù)據(jù)迅速反映了這種情緒,“對(duì)美過度依賴”成了高頻詞,“需要新市場(chǎng)”成了共識(shí);就在這種背景下,新一屆政府上臺(tái)。
新總理上任后的第一件事,不是高調(diào)對(duì)抗美國(guó),而是低調(diào)重塑戰(zhàn)略空間;他很清楚加拿大沒資格和美國(guó)正面對(duì)抗,但也不能再把所有籌碼押在一張牌上。
于是,外交思路開始悄然調(diào)整;不是“反美”,而是“去單一化”;不是“選邊站”,而是“多條路并行”;而在全球范圍內(nèi),真正有能力承接加拿大部分需求、又具備長(zhǎng)期市場(chǎng)容量的國(guó)家,并不多。
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中國(guó)自然進(jìn)入視野,不是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)接近,而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需要;中國(guó)市場(chǎng)足夠大,需求足夠穩(wěn)定,而且在全球貿(mào)易摩擦中,展現(xiàn)出極強(qiáng)的抗壓能力。
一個(gè)細(xì)節(jié)很有意思:當(dāng)加拿大對(duì)美出口下滑時(shí),對(duì)華出口卻出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng);雖然規(guī)模還不算大,但這個(gè)趨勢(shì),給了加拿大政策層一個(gè)重要信號(hào),市場(chǎng)不是只有一個(gè)。
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加拿大總理這次訪華,表面看是一次常規(guī)外交,實(shí)際上更像是一場(chǎng)帶著清單的談判。
貿(mào)易這方面目標(biāo)很明確:降低摩擦、恢復(fù)通道、擴(kuò)大非美出口;尤其是在農(nóng)產(chǎn)品、資源品和部分制造業(yè)領(lǐng)域,加拿大迫切需要穩(wěn)定、可預(yù)期的買家。
能源這方面,加拿大有油、有氣,但長(zhǎng)期被困在“只能賣給美國(guó)”的結(jié)構(gòu)里,管道走向、港口布局、運(yùn)輸成本,幾乎都圍繞美國(guó)設(shè)計(jì)。
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隨著對(duì)亞太出口通道逐步完善,加拿大第一次真正具備了向亞洲大規(guī)模出口能源的可能性。
而中國(guó)正是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)之一,當(dāng)然,中國(guó)有議價(jià)能力,也有替代選擇,加拿大能源價(jià)格偏高,運(yùn)輸距離更遠(yuǎn),這不是一句“合作共贏”就能解決的問題。
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但對(duì)加拿大來說,只要能撬開一部分市場(chǎng),就意味著戰(zhàn)略安全邊際的提升。
外交這方面,加拿大很清楚,中國(guó)不可能替它“對(duì)抗美國(guó)”,中國(guó)也不會(huì)介入北美安全事務(wù)。但只要中加關(guān)系保持穩(wěn)定、合作加深,美國(guó)在對(duì)加拿大施壓時(shí),就必須多考慮一層后果。
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這種“存在感”,本身就是一種安全;對(duì)中國(guó)而言,這樣的合作同樣務(wù)實(shí);能源來源更分散,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)更豐富,也能向世界展示:合作不需要站隊(duì),平等就能推進(jìn)。
但雙方都明白,信任不是一句話;過去幾年中加關(guān)系經(jīng)歷過波折,積怨并非不存在;想要修復(fù),不靠表態(tài)靠行動(dòng)。
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取消不合理限制、回到規(guī)則框架、尊重彼此關(guān)切,這些都是繞不開的現(xiàn)實(shí)考題。
這也是為什么,這4天的訪問被外界高度關(guān)注;它不一定立刻改變格局,但很可能決定方向。
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加拿大這次訪華,本質(zhì)上不是“轉(zhuǎn)向誰(shuí)”,而是“補(bǔ)一條退路”;在一個(gè)不再穩(wěn)定的世界里,單一依賴正在變成風(fēng)險(xiǎn)源,多元選擇才是生存策略。
美國(guó)的態(tài)度變化,讓加拿大提前看清了一件事:盟友可以親近,但不能唯一;中國(guó)是否會(huì)成為加拿大長(zhǎng)期合作的重要一極,還要看接下來的行動(dòng)與調(diào)整;但可以確定的是,加拿大已經(jīng)不愿再做被動(dòng)承壓的一方。
這4天未必能解決所有問題,卻很可能決定加拿大未來十年的方向;在全球不確定性不斷放大的今天,真正稀缺的,不是口號(hào),而是可靠的選擇。
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