解決河北農(nóng)民取暖困難，既要指標(biāo)更要治本

近日，新華社、央視、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道了河北農(nóng)村取暖問題，引起社會(huì)關(guān)注。

事情原委并不復(fù)雜。
為改善和提高北京及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部和北京市、天津市、河北省于2016印發(fā)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》，建立京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。在北京周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施煤改氣工程，采用天然氣等清潔能源代替燒煤，以遏制燃煤造成的空氣污染和霧霾等環(huán)境問題。
初衷或許很好，但是可行性研究和具體執(zhí)行很粗糙。
最大的問題就是天然氣價(jià)格與農(nóng)民收入脫節(jié)。根據(jù)?河北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入為22022元?。而河北農(nóng)村天然氣價(jià)格為3.15–3.4元/立方米，比北京高20%。有記者測(cè)算，維持100平米房屋18℃室溫需日均60–94元，一個(gè)冬天開支達(dá)7560–11340元。如果沒有足夠的政府補(bǔ)貼，農(nóng)民根本燒不起。政府補(bǔ)貼錢從哪里來？有無能力補(bǔ)貼？
執(zhí)行辦法簡(jiǎn)單粗暴一刀切。基層為按時(shí)完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)，往往采用強(qiáng)制拆除農(nóng)民家里的煤爐和罰款等強(qiáng)迫命令手段。許多地方24小時(shí)無人機(jī)巡查，發(fā)現(xiàn)燒柴冒煙的就罰款。在某些基層干部眼中，農(nóng)民的實(shí)際困難、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、個(gè)體權(quán)利自然不敵上級(jí)規(guī)定和行政命令。
天然氣價(jià)格高，政府補(bǔ)貼不足，農(nóng)民沒了煤爐，燒不起天然氣，又不準(zhǔn)燒柴取暖，結(jié)果過冬成了大問題。
留守老人、留守兒童和貧困戶尤其難熬。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，“95%留守老人因月養(yǎng)老金僅100–200元，選擇全天關(guān)閉暖氣或僅開防凍模式。深夜室溫逼近0℃，裹三層棉襖硬扛低溫，誘發(fā)老寒腿、肺炎等疾病。”

改革開放四十多年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)收入包括農(nóng)村農(nóng)民生活水平總體而言大幅提高的今天，河北農(nóng)民冬季取暖居然成了大問題，可謂匪夷所思，自然引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
新華社、央視和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等央媒為此持續(xù)發(fā)聲。央視強(qiáng)調(diào)“環(huán)保不能以犧牲百姓溫暖為代價(jià)”，要求保障民生底線，避免農(nóng)民因“煤改氣”后成本過高而挨凍。??《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)“哪怕燒煤也不能凍著人”，新華社呼吁“環(huán)保成本需公平分布”。

至于解決辦法，有建議優(yōu)化補(bǔ)貼政策減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的，有?精準(zhǔn)補(bǔ)貼申請(qǐng)?的，有推廣多能源互補(bǔ)降低取暖成本的，還有推進(jìn)房屋節(jié)能改造減少能耗
?保溫改造補(bǔ)貼?的。
既然央媒關(guān)注并且發(fā)聲了，河北省肯定會(huì)動(dòng)起來。但如果只是孤立地看待和解決河北農(nóng)民取暖困難這一具體問題，聚焦于如何解決問題而忽略發(fā)生問題的法治與制度根源，那么即使河北農(nóng)民取暖困難這個(gè)具體問題得到解決，以后還會(huì)不斷產(chǎn)生這樣那樣的新問題。
推動(dòng)煤改氣的權(quán)力和農(nóng)民根據(jù)負(fù)擔(dān)能力自行決定取暖方式的權(quán)利嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致世代生活在華北農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在物質(zhì)極大豐富和發(fā)展的今天出現(xiàn)取暖困難，令我想起數(shù)十年以前中學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課本的有關(guān)定律：生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。
改開四十多年，我們的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了什么變化，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑有沒有隨著這些變化而做出調(diào)整和改革？民生是最大的政治，但如何保證這一點(diǎn)不僅僅停留在口號(hào)而且能夠成為行動(dòng)？