中共山南市委員會關于制定“十五五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議

中共山南市委員會關于制定“十五五”時期

國民經濟和社會發展規劃的建議

（2025年12月3日中國共產黨山南市第二屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨山南市第二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察西藏時的重要講話精神，全面貫徹自治區黨委十屆九次全會精神，深入分析我市經濟社會發展形勢，就制定“十五五”時期國民經濟和社會發展規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是建設社會主義現代化新山南的關鍵時期

1.“十四五”時期山南市經濟社會發展取得重大成就。“十四五”時期，習近平總書記兩次親臨西藏視察，親自為西藏工作領航掌舵，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區黨委的堅強領導下，在中央和國家機關、援藏省市和企業的大力幫助支持下，市委團結帶領全市各族干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略統攬全局，認真貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求，持續深入抓好“四件大事”，堅定信心、迎難而上、攻堅克難，進一步改進作風狠抓落實，推動經濟社會發展取得歷史性成就、民族團結進步事業發生歷史性變化，人民生活水平實現歷史性躍升，社會主義現代化新山南建設邁出堅實步伐。社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，中華民族共同體意識不斷鑄牢，藏傳佛教中國化積極推進，重點領域治理能力持續增強，社會大局長期穩定向好；經濟發展水平穩中有升，基礎設施日臻完善，特色優勢產業加快發展，新質生產力孕育生成，高原經濟高質量發展扎實推進；重點領域和關鍵環節改革持續推進，營商環境不斷優化，對內對外開放進一步擴大，招商引資和消費活力持續增強；民生保障質效并升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，城鄉面貌日新月異，社會事業加快發展，人民生活水平大幅提升；生態文明建設深入推進，雅江中游生態環境綜合治理成效顯著，南北山綠化工程和雅江兩岸植樹造林深入實施，生態環境質量保持優良；邊境地區現代化建設加快推進，基礎設施、公共服務、產業體系不斷完善，穩邊控邊能力進一步提升，固邊興邊富民基礎進一步夯實；黨的領導和黨的建設全面加強，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向鮮明樹立，“有人干事、能干成事”的氛圍愈發濃厚，作風建設不斷加強，全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進，黨在山南的執政根基不斷夯實。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開自治區黨委的堅強領導，離不開中央和國家部委、援藏省市、企業的大力支持，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期山南經濟社會發展面臨的形勢。“十五五”是基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期，也是山南同全國一道基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。山南既存在與全區一樣的“五期疊加”階段性特征，又有其自身特點，機遇和挑戰并存。

從發展機遇看，“十五五”時期是我市發展的重要戰略機遇期。從全國層面看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，布局推進國家重大項目建設，出臺了一系列重大政策，布局了一批重大投資項目，為我們謀劃重大項目、招商引資、產業發展等提供了難得的歷史機遇。從全區層面看，自治區黨委十屆九次全會明確了拉薩山南發展主核的布局，明確了山南在全區區域布局中的地位，為我們更好服務和融入全區發展大局、推進拉薩山南經濟一體化發展、努力建設社會主義現代化新山南增強了信心底氣、注入了強大動力。從自身層面看，當前，山南社會大局持續穩定，經濟發展的基礎夯實、潛力巨大，各族干部群眾謀發展、盼富裕、共奮進的愿望更加強烈，為推進全市經濟社會發展夯實基礎、全面發力提供了強大內生動力。

從面臨挑戰看，山南反分裂斗爭形勢依然復雜嚴峻，任務依然繁重；發展依然不平衡不充分，新舊動能轉換任務艱巨，農業農村現代化任務繁重，民生保障存在短板，實現共同富裕任務艱巨；生態環境十分脆弱，發展和保護的矛盾仍然突出；邊境地區經濟支撐能力薄弱，現代化發展任務繁重。

變局開新局，危機育新機。我們要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握“十五五”時期的歷史方位，牢牢把握山南工作在全國全區工作大局中的戰略定位，堅定歷史自信、增強必勝信心，在搶抓歷史機遇中克難關、戰風險、迎挑戰，在積極服務和融入新發展格局中展現新擔當、彰顯新作為，堅定不移走符合山南實際的高質量發展之路，奮力開創社會主義現代化新山南建設新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針、戰略定位和主要目標

3.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞黨中央“兩步走”戰略目標和努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏重要要求，認真學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，持續深入抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為山南長治久安和高質量發展奠定更加堅實的基礎，確保與全國全區一道基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

4.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，不斷提升黨領導經濟社會發展的能力和水平，為建設社會主義現代化新山南提供根本保證。

——堅持因地制宜推動高質量發展。以新發展理念構建新發展格局、引領高質量發展，發揮優勢、做大總量，持續壯大特色優勢產業，增強投資和消費支撐力，不斷培育發展新質生產力，推動動能轉換，實現經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持“三個賦予一個有利于”總要求。始終把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發點和落腳點，進一步鑄牢中華民族共同體意識，依法治理宗教事務，依法維護人民權益，推動物質文明和精神文明相得益彰，讓發展成果更多更公平惠及各族人民。

——堅持圍繞“四件大事”謀劃全局。緊緊圍繞“四件大事”，準確把握山南在全國全區工作大局中的布局定位，立足資源稟賦，發揮比較優勢，全面謀劃推動經濟社會發展各項工作，以一域之光為全局添彩。

——堅持深化改革和擴大開放。處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重要關系，統籌推進深層次改革、擴大高水平開放，堅決破除高質量發展的體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

——堅持統籌發展和安全。始終把維護穩定作為第一位的政治任務，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

5.“十五五”時期山南經濟社會發展的戰略定位。

自治區黨委提出“做大做強拉薩山南發展主核”，明確了山南在全區工作大局中的定位。立足山南資源稟賦和現有發展基礎，充分發揮區位、交通、資源等優勢，既突出重點、把握關鍵，又以點帶面、整體布局，科學確定雅江經濟帶重要增長極、吐蕃故里文化旅游區、高原特色農牧業試驗區、工業綠色轉型示范區、臨空經濟開放先行區、強邊興邊富民模范區“一極五區”發展戰略定位。

——雅江經濟帶重要增長極。圍繞拉薩山南發展主核布局，搶抓強邊、新質生產力、招商引資和國家重大項目建設歷史機遇，全面抓好特色優勢產業、空港型經濟、園區經濟，培育壯大新質生產力，持續做大經濟總量，成為雅江經濟帶的重要引擎。

——吐蕃故里文化旅游區。以“吐蕃故里”IP為引領，推進全域旅游，著力打造“一夜山南”和“穿越吐蕃故里”等以“藏源山南”為主題的系列文旅品牌，打造精品旅游線路，全面提升旅游服務品質，多元發展“農文旅體+”產品體系，打造具有重要影響力的文化旅游強市。

——高原特色農牧業試驗區。以高原特色種植業為基礎打造現代農業基地，以高原特色養殖業為基礎打造現代牧業基地，以設施農業、規模養殖為重點建設標準規范、裝備先進、產出高效的現代種養設施，加強育種和食品研發，加大成果轉化，實施農牧業規模化、標準化、品牌化戰略，著力提升農牧業現代化水平。

——工業綠色轉型示范區。以園區為載體，以點帶面，大力發展新質生產力，壯大數字經濟、低空經濟、氫氧制造、生物醫藥、裝備制造等新興產業，提級擴能清潔能源、優勢礦產、綠色建材，升級打造天然飲用水、特色手工等產業，深度融入全區產業鏈、創新鏈，建立具有山南特點的綠色現代工業體系。

——臨空經濟開放先行區。以拉薩貢嘎國際機場為重點，加快建設空港型國家物流樞紐承載城市，積極打造面向南亞和內地的開放型重點城市，完善“空鐵公”立體交通體系，建設空港臨空經濟產業園和物流園，探索建立保稅區、免稅店，完善園區發展體系，做大做強臨空經濟。

——強邊興邊富民模范區。深入推進新時代興邊富民行動，加快軍民融合深度發展，加強國家安全能力建設，構建現代化邊境基礎設施體系，健全基本公共服務體系，培育發展特色優勢產業，打造固邊興邊富民模范城市。

6.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟發展保持良好勢頭，人均地區生產總值接近全國平均水平，雅江經濟帶重要增長極建設取得重大進展，吐蕃故里文化旅游區、高原特色農牧業試驗區、工業綠色轉型示范區取得顯著成效，發展新質生產力、服務融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——全面深化改革開放取得新突破。高質量發展體制機制更加完善，各領域改革縱深推進，開放型經濟新體制更加健全，臨空經濟開放先行區建設取得實質性進展，更好融入全國全區發展大局。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，城鄉居民收入保持較快增長、收入差距進一步縮小，農村居民人均可支配收入保持高于全國平均水平，常態化防止返貧致貧機制不斷完善，多層次社會保障體系進一步健全，基本公共服務均等化水平持續提升、主要指標接近或達到全國平均水平，社會文明程度明顯提升。

——中華民族共同體建設扎實推進。中華民族共同體意識牢固樹立，藏傳佛教中國化水平不斷提高，意識形態陣地更加鞏固，全國民族團結進步示范創建工作提質擴面。

——美麗山南建設取得重大進展。綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量保持全國領先，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，國土綠化面積不斷擴大，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，國家生態文明高地建設取得重大成效。

——國家安全屏障更加穩固。團結穩定的政治和社會局面更加鞏固，國家安全體系和能力現代化建設加快推進，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，強邊興邊富民模范區建設取得重大成效，更高水平平安山南、法治山南建設成效明顯。

在此基礎上再奮斗五年，到二Ο三五年實現經濟實力、優勢產業競爭力、綠色生產力、國邊防戰略保障能力大幅躍升，人均地區生產總值達到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國全區一道基本實現社會主義現代化。

三、堅持底線思維，確保社會大局持續和諧穩定

7.深入推進中華民族共同體建設。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史及西藏地方和祖國關系史宣傳教育，深化“國家意識、公民意識、法治意識”教育，講好新時代山南故事，引導各族干部群眾不斷增進“五個認同”。持續鞏固全國民族團結進步示范市創建成果，全面推廣普及國家通用語言文字，大力構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，打造一批具有鮮明中華文化特征的文化符號和視覺形象工程，建設各民族共有精神家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持藏傳佛教中國化方向，加強宗教工作法治化建設，全力維護宗教領域持續和諧穩定。

8.堅決維護國家安全和社會穩定。堅持總體國家安全觀，通過法治化、系統化手段保障國家政治安全。加強國土、網絡、數據、生物、生態、低空等領域國家安全能力建設。加強國家安全重點領域和重要專項協調機制建設，構建上下貫通、協調各方的國家安全工作體制。加大重點領域和人員密集場所隱患排查力度，堅決守護人民群眾生命和財產安全。進一步建強基層組織體系，健全“黨建+治理”工作機制。完善智慧防控體系建設。

9.推進基層治理體系和治理能力現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強社會治安整體防控體系和能力建設，努力把風險隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。完善共建共治共享的社會治理制度，建立完善凝聚服務群眾工作機制，優化網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加強綜治中心規范化建設。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍和志愿服務體系建設，強化社會組織培育管理。推進信訪工作法治化。深入推進抓黨建促基層治理、促鄉村振興，強化基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區)工作事項準入制度，完善基層服務管理綜合保障機制。

10.防范化解重點領域風險隱患。統籌好發展和安全，加強重點地區、重點行業、重點領域安全管控。穩妥化解政府存量債務，堅決遏制新增隱性債務。加強安全生產風險隱患排查治理，持續推進非煤礦山、道路交通、工程建設等重點領域專項整治。嚴格落實食品、藥品安全責任，全力保障人民群眾飲食用藥安全。強化城市應急安全保障，統籌提升基層應急能力。推進智慧應急綜合應用建設，加強地質災害治理、氣象災害監測預報、防洪防澇、森林草原防滅火重點領域監測預警信息共享發布系統建設，提升災害防范應對能力。

四、完善基礎設施網絡，夯實高質量發展根基

11.構建外聯內暢綜合立體交通網絡。推進拉薩貢嘎國際機場立體交通樞紐工程，加快布局建設通用機場。積極推進拉林鐵路改擴建，完善“兩橫一縱”公路網，積極推進重點路段提級改造、省道斷頭路等重點項目建設，加快實施鄉鎮“四改三”項目，大力推進縣鄉村客貨郵融合發展。

12.完善現代能源保障體系。推進電網擴容提質，加快建設完善輸變電重點工程，優化市域電網網架結構，實施城市電網改造和農村電網鞏固提升工程，探索分布式能源、儲能、交直流混合配電網等新技術應用，加強智能電網建設，不斷完善多元化能源供給體系。

13.建設高效安全水網體系。推進重點水源工程和配套設施建設，穩步提升城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化水平，持續推進灌區續建配套與現代化改造，持續推進中小河流綜合治理，全面提升水安全保障能力。優化水資源配置，加強水生態保護與修復，實施中心城區水資源配置工程。推進水利數字孿生和信息化建設，提高水情監測預警和應急調度能力。

14.強化新型基礎設施布局。深入實施通信盲區消除、通信基礎設施保護和網絡普及惠民等信息基礎工程。推動物聯網、大數據、人工智能等信息技術與城市管理深度融合，深化大數據智能平臺建設，完善新型智慧城市標準體系和網絡安全體系。加速數字鄉村建設。

五、加快培育新質生產力，構建現代化產業體系

15.壯大發展清潔能源。壯大水風光清潔能源規模，大力發展清潔能源裝備產業、綠色氫氨醇產業。探索富余能源轉化為化學儲能、水能、氫能、熱能等，促進清潔能源在工業、商業、交通等領域實現規模化應用。

16.大力促進文旅融合發展。以藏源文化為底蘊，講好“吐蕃故里故事”、做好“第一”文章、開啟“尋根”之旅，打造世界級文化旅游環線，優化文旅空間布局，創新開發精品旅游線路，提檔升級重點景區，打造一批特色文旅小鎮，推進全域旅游發展，構建高質量旅游服務體系，促進全市文化旅游產業高質量發展。

17.推進特色產業強基提質。發展高原特色農牧業，嚴守耕地保有量和永久基本農田紅線，實施高標準農田建設與改造提升工程。以現代農業產業園、產業集群和產業強鎮為核心，打造現代農牧業基地。強化科技對農業的支撐，加大“三品一標”培育認證，培育區域特色品牌，著力提升高原特色農牧業牽引力。大力發展現代工業，優化提升綠色建材產業，擴能提質綠色采礦產業。做大做強農畜產品加工業、天然飲用水等產業，推動高原食品產業規模化發展。優化發展特色民族手工業，鼓勵園區集聚集群化發展，推動民族手工業產業有序集聚。重點發展智能電網裝備、新能源及節能環保裝備制造、專用汽車制造等特色制造業，引導制造業企業加快設備更新、工藝升級、數字賦能。培育壯大現代服務業，重點發展科技研發服務、法律服務、會計服務等生產性服務業，推動生產性服務業和特色優勢產業融合協同創新。高品質發展養老、托育、醫療健康、教育培育等服務業。探索推動房地產業與城市更新、公共服務和產業布局協調發展。加快發展商貿物流業，發展冷鏈物流、大宗商品集散服務，探索構建跨境電商通道。加大對物流集散市場、農畜產品冷鏈物流設施和農畜產品批發市場建設，全面推進農牧區寄遞物流體系建設，促進工業品下鄉與農畜產品進城雙向流通。傳承創新生物醫藥產業，布局建設一批藏藥材種植基地，加強藏醫藥學科建設和傳承創新示范醫院建設，做優做強藏醫優勢專科，加快推進藏醫藥品牌建設。積極發展生物科技產業，大力推進益生菌、酶制劑等生物發酵項目建設。推動生物醫藥與文旅康養等深度融合，構建“醫養游研”一體化產業生態。

18.因地制宜培育新興產業和未來產業。培育發展數字經濟，加快智算產業園建設，爭取打造高原算力樞紐，實施產業創新工程，推動人工智能賦能產業發展、文化建設、民生保障、社會治理、生態保護等各行各業，促進實體經濟和數字經濟深度融合。大力發展低空經濟，規劃建設綜合性無人機保障基地，拓展無人機在物流服務、應急救援、森林消防、護路護線等領域的應用場景。先行先試、科學有序發展綠色低碳、穩定安全的氫氧產業。

19.創新引領產業升級。深化科技體制改革，完善科技投入支持機制，健全科研評價體系和考核機制。深化科技創新與產業創新深度融合，加快構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業科技園區”全鏈條科創體系，建設一批實驗室等創新平臺，爭創自治區級、國家級科技企業孵化器。對接和利用好青藏科考成果，加快科技成果轉化中心、科技人才中介市場等科技公共服務平臺建設。

20.高標準建設現代化產業園區。打造以自治區級經濟開發區、臨空經濟產業園、倉儲物流園為主的產業園區，協同推動建設工業、氫氧、農業、醫藥等多元化園區體系。積極推進跨地市合作，與援藏“三省一公司”共建跨區域產業協作平臺。鼓勵園區參與綠證綠電交易，實施節能降碳改造和用能設備更新，推動具備條件的園區建設零碳園區。

21.大力發展空港新區。高質量建設空港型國家物流樞紐，優化空港新區“一核、三片、兩心、一環”布局，拓展航空口岸功能，加快高原貨運專線布局，推進現代物流體系建設。完善臨空產業園區基礎設施，打造集現代商業、物流業、現代倉儲、跨境電商等一體的臨空經濟產業體系。

六、積極擴大有效需求，主動服務和融入新發展格局

22.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。健全促進消費工作長效機制，優化消費政策措施，增加政府資金用于民生保障支出，承接保障重大項目實施產生的消費需求。積極培育消費新業態新場景，打造高品質商圈，培育壯大首發經濟、大力發展夜間經濟，積極發展冰雪經濟、賽事經濟、銀發經濟。優化改善消費環境，維護消費者權益。

23.擴大有效投資。完善政府投資全過程管理制度機制，深化投資審批制度改革。優化政府投資方向和重點，進一步提高政府投資效益，高質量推進重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，堅持投資于物與投資于人相結合，加強人力資源開發和人的全面發展投資。規范實施政府和社會資本合作新機制，完善符合條件的民營企業參與重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設長效機制，發揮產業基金引導帶動作用，激發民間投資活力，提高民間投資比重。

24.積極融入全國統一大市場。貫徹“五統一、一開放”基本要求，落實積極融入全國統一大市場制度機制，依法查處不正當競爭行為，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，統一市場監管執法，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。

七、持續優化空間布局，促進區域協調發展

25.做大做強拉薩山南發展主核。大力推進拉薩山南經濟一體化建設，依托優越的區位優勢、交通優勢、資源優勢，推進與拉薩重大戰略、重大項目、重大產業共建共享、互動互融，推進人流、物流、資金流、信息流向山南聚集，做大做強高原特色農牧、清潔能源、資源加工、現代服務、文旅融合等優勢產業，共建高原現代化產業體系建設高地、綠色轉型發展示范地、城鄉協同發展引領地、公共服務優質共享樣板地，為高質量發展提供強力支撐。

26.推進區域協同聯動發展。沿江地區重點培育清潔能源、園區經濟、現代農牧、臨空經濟、現代服務業和新質生產力集群，形成區域聯動發展的核心帶動力。中部地區重點發展高山畜牧業、觀光旅游業、清潔能源、綠色礦業等，推動區域產業協同互補、聯動發展。邊境地區大力實施新時代興邊富民行動，完善邊境地區基礎設施、公共服務、產業建設，探索發展飛地園區、飛地產業，推進邊境地區與中部、沿江地區基礎設施互聯互通，產業布局協同聯動，人員流動雙向暢通。

八、提升城鄉功能品質，塑造宜居城市新樣板

27.推進以人為本的新型城鎮化。堅持城市內涵式發展，加快推進文明城市創建工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現代化人民城市。實施中心城區擴容提質工程，完善城市基礎設施建設，大力實施城市更新行動，提升居住品質與公共服務能力。完善社區嵌入式服務設施網絡，推進普惠養老托育、家政便民、文體健康等設施建設。合理規劃建設公園綠地、文體場館等復合型防災避險空間，強化城市韌性。完善城市風貌管理制度。

28.塑造高原和美鄉村新面貌。持續開展農村人居環境整治提升行動。實施農村危房和農房抗震改造、農村生活污水治理、農村水質提升等工程。拓展農牧民增收致富新渠道，深化落實常態化防止返貧動態監測幫扶機制。強化農牧業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施，建立鄉村人才名錄，培育一批鄉村能工巧匠、技能大師和傳承人。

29.促進城鄉融合繁榮發展。持續優化城鄉空間布局，提升城鎮發展能級和綜合競爭力。健全城鄉融合發展體制機制，繼續實施新一輪農牧業轉移人口市民化行動，推動農業轉移人口全面融入城鎮社會，促進城鄉深度融合發展。有序推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸，實施城鄉污水垃圾專項整治、城鄉供水提質改造、供暖供氧等工程。完善城鄉公共服務均等化機制，促進城鄉公共服務普惠共享。

九、全面深化改革開放，激發創新發展動力活力

30.深化重點領域改革。堅持落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體活力。統籌推進國有經濟布局優化和結構調整，制定完善國有企業考核評價制度，推動國有資本和國有企業做大做強做優。健全政府與企業常態化溝通協商機制，實施民營企業培優工程，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公開開放，支持中小企業、個體工商戶發展，推動民營經濟高質量發展。加快推進農村“三權”分置改革。全面推動事業單位改革。

31.全面擴大開放。完善高水平對外開放體制機制，對接國家區域發展重大戰略，探索與援藏省市建立健全合作交流機制和平臺，加快推進縣域開放。用好用足用活中央賦予西藏的特殊政策，健全經濟、文化、人員等雙向交流機制，加強與國際友好城市交流交往。深化經濟援藏、智力援藏、科技援藏、產業援藏、就業援藏和教育、醫療等人才組團式、訂單式援藏。健全招商引資工作機制，探索多元化招商模式。創新“投融建管營”一體化模式。

32.打造一流營商環境。完善優質普惠的要素環境，充分保障水、電、土地等要素的穩定供給，提供優質的金融服務，破解小微企業融資難題。加大市場主體培育力度，做大做強龍頭企業、大力培育上市企業和規上企業、加大扶持中小微企業。持續深化“放管服”改革，開展“減證便民”行動，提高數字化政務服務效能，加快推進“無證明城市”試點建設。推進“證照分離”改革，推廣“容缺受理”審批模式，推動“互聯網+監管”。深化“高效辦成一件事”改革，落實數字便民措施。建立違法失信企業“黑名單”管理制度。

十、堅持以人民為中心，增進普惠共享新福祉

33.推進高質量充分就業。大力推廣以工代賑模式，健全項目建設與農牧民就業促增收聯結機制；完善高校畢業生就業幫扶機制，進一步推進“組團式”區外就業；完善重點群體就業幫扶舉措。強化產教融合校企合作，支持企業開展職業技能培訓。健全勞務派遣長效監管機制，持續完善勞動保障監察機制。加大勞動保障監察網絡化、網格化建設，有效保障勞動者就業權益。

34.提升教育現代化水平。全面落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。繼續實施15年公費教育，完善覆蓋全學段學生資助體系，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進學前教育普及普惠發展、高中階段多樣化發展，提升職業學校辦學能力，推進職業學校升格高職，辦好特色教育，繼續辦好山南援藏班，提升教育教學質量，推進教育強市建設。深入開展教育家精神強師鑄魂行動，完善中小學教師待遇保障和激勵機制，完善職稱評定、評優評先向邊境、高寒和基層傾斜機制。利用信息技術手段推動優質教育資源共享。推進學校安全信息化、精細化、智能化建設，著力深化平安校園創建工作。

35.提升健康服務能力。繼續落實“五個針對”要求，開展衛生健康提質增效行動，建立統一高效的醫保、醫療、醫藥政策協同、信息聯通、監管聯動機制，深化公立醫院改革，加快推進市級醫療中心、緊密型醫聯體和縣域醫共體建設，健全完善分級診療體系，補齊公共衛生體系短板，全面提升醫療服務能力。完善干部群眾健康體檢和高原病預防救治制度機制。加快“互聯網+醫療健康”建設，推進健康醫療數據信息跨機構互通、跨地區共享。深入開展愛國衛生運動和健康山南行動。

36.完善社會保障體系。健全完善覆蓋城鄉的基本養老、醫療、失業、工傷、生育、護理等政策制度。加快發展多層次多支柱養老保險體系。建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。健全靈活就業人員養老保險制度，改善對特殊困難老年人的服務。完善最低生活保障制度，優化鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，建立殘疾人補貼發放聯席會議制度，推動托養照護服務擴容提質增效。加強退役軍人服務保障。健全完善住房保障體系。加快推進鄉鎮所在地“一老一小”托管中心全覆蓋。

37.推動公共文化事業繁榮發展。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化“培樹文明向上新風 崇尚健康幸福生活”宣傳教育。健全完善現代公共文化服務體系，實施公共文化服務提質增效行動，推進“智慧廣電+公共服務”，積極推動公共文化體育設施向公眾免費開放。加強文化遺產保護和活態利用，加大紅色文化保護挖掘，加快實施文化數字戰略。發展“影視+文旅”融合模式，創作文化演藝精品，持續辦好雅礱文化旅游節和體育賽事活動，創新“節展賽會”模式，豐富群眾精神文化需求。

38.促進人口高質量發展。落實覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，建立人口長期均衡發展指標體系，促進人口長期均衡高質量發展。健全婚嫁、生育、養育、教育全生命周期生育支持舉措，提高優生優育服務水平。健全普惠托育服務支持政策和標準規范體系，統籌配置育幼服務資源，發展多種托育模式。健全康養醫養相結合的養老服務體系，構建縣、鄉、村三級養老服務網絡。

十一、筑牢生態安全屏障，厚植綠色發展新優勢

39.健全生態文明建設制度。嚴格落實青藏高原生態保護法及其實施辦法，加強重點領域生態保護地方立法。完善生態環境綜合執法體系。建立健全國土空間規劃、用途管制和規劃許可制度，完善主體功能區制度。健全自然資源資產管理制度體系，嚴格執行資源資產離任審計制度，有序推進各類自然資源統一確權登記，建立自然資源資產產權制度，建立健全自然資源監管和統一調查、評價、監測制度等管理制度體系。積極穩妥推進集體林權制度改革和國有林場建設。深化生態保護補償制度改革。

40.加強生態建設與修復。統籌山水林田湖草沙一體化保護、系統性治理，加強林地、草地、河湖、荒漠等重要自然資源保護與利用，建立長效監管監督機制。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快推動“無廢城市”高水平建設。加強實施生物多樣性保護工程，持續開展重點河流、湖泊、冰川整治保護行動，系統推進小流域綜合治理。大力實施國土綠化行動，重點實施南北山綠化，持續開展雅江兩岸造林，實施防沙治沙工程，加強溝谷水土保持能力。

41.加快綠色低碳轉型發展。優化能源結構，持續推進清潔供暖建設和改造工程。開展綠色增效節能降碳，大力建設綠色礦山、綠色工廠和綠色園區。推廣高原特色綠色建筑，推動原材料節約和資源綜合利用提質增效。探索建立符合實際的林草碳匯項目開發、交易與激勵機制，發展林草碳匯經濟。落實碳排放“雙控”制度，推動重點領域、重點行業減污降碳協同增效。健全完善階梯式資源有償使用制度，倡導綠色生產生活方式。

十二、共筑國家安全屏障，推進新時代興邊富民

42.加快推進邊境地區建設。完善邊境地區基礎設施，制定完善邊境地區特色產業發展規劃，大力發展林下經濟、農牧經濟、文旅經濟，推進“農文旅商體展”融合發展，不斷增強邊境地區內生發展動力。

43.提高邊境群眾生活水平。繼續落實邊境地區就業創業支持政策和惠民政策，爭取更多財稅、金融等支持政策，推進企業帶民富民，多渠道穩定增加邊民收入。健全完善教育、醫療、文化等公共服務體系。

44.提升邊境地區治理水平。完善黨政軍警民合力強邊固防機制，加快實施“智慧邊防”工程。深入推進軍民融合發展，不斷深化軍地基層黨組織“五共五固”結對共建，持續鞏固雙擁模范城（縣）創建成果，大力實施邊境黨建紅色長廊工程和邊境紅色鑄牢中華民族共同體意識示范長廊。

十三、凝聚各方面智慧力量，確保實現“十五五”規劃目標

45.堅持和加強黨的全面領導。以黨的政治建設為統領，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到規劃實施的各領域全過程，確保各項決策部署落到實處、見到實效。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。注重上下聯動、部門左右協同，形成工作合力。完善黨委定期研究經濟發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制。堅持新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”要求，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向，加強干部人才思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高應對復雜局面和現代化建設的能力。大力實施人才發展戰略，深入實施“育引用留”工程，不斷完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等制度機制，健全人才幫扶協作和激勵保障機制。突出增強黨組織政治功能和組織功能，統籌推進各領域基層黨組織建設，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效路徑，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層減負賦能增效，推進作風建設常態化長效化。完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力配置和運行制約機制。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。

46.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一，發展全過程人民民主。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。落實好民族區域自治制度，保障各族人民依法享有當家作主的民主權利。健全協商民主機制，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。發揮基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，為建設社會主義現代化新山南凝聚人心、匯聚力量。

47.推進法治山南建設。堅持依法治市，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。完善地方立法體制機制，提高立法質量。深入推進法治政府建設，完善重大行政決策、行政法規性文件合法性審查機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，健全公正司法體制機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進法治社會建設，健全普法宣傳教育常態化機制。

48.健全規劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會和自治區黨委十屆九次全會精神、市委二屆十一次全會精神，結合實際，科學制定市、縣（區、市）各級“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。建立責任落實機制，制定規劃目標任務分解落實方案，實行專班負責、專項推進。建立工作計劃實施情況評估、預警和調整機制，切實增強規劃實施的系統性、整體性、協同性。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區黨委堅強領導下，堅定信心、保持定力，團結拼搏、砥礪奮進，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，奮力譜寫山南長治久安和高質量發展新篇章，確保與全國全區一道基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

來源 | 中共山南市委辦公室

編輯 | 普珍

校對 | 白瑪卓嘎

審核 | 李永周

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