張家棟：美國的北極戰(zhàn)略呈現(xiàn)三大特征

來源：環(huán)球時報

美國總統(tǒng)特朗普近日再次聲稱“無論難易”都要得到格陵蘭島，引發(fā)全球關(guān)注。近年來，北極地區(qū)在地緣政治、能源安全和全球氣候格局中的地位急劇上升。這使得北極從冷戰(zhàn)時期的軍事前沿，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀的多維度戰(zhàn)略競技場。事實上，美國對北極的戰(zhàn)略布局，可追溯至一個半世紀以前。作為北極八國之一，美國北極戰(zhàn)略的演變深受地緣政治博弈、經(jīng)濟驅(qū)動以及國內(nèi)政治意識形態(tài)的影響，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

第一階段是早期探索與領(lǐng)土奠基階段（1867—1945）。美國對北極的興趣始于19世紀中葉。1867年，美國以720萬美元從沙皇俄國手中購得阿拉斯加，為美國奠定了北極國家地位。時任國務(wù)卿西沃德還曾有從丹麥手中購買格陵蘭島的想法。但此階段的北極對美國的安全意義有限。直到二戰(zhàn)時期，為防范日本和德國，美國才在阿拉斯加和格陵蘭島修建了更多機場和雷達站。

第二階段呈現(xiàn)軍事對抗特征（1945—1991）。冷戰(zhàn)使北極成為美蘇戰(zhàn)略對抗的最前沿。北極上空的極地航線是洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機的潛在通道，北冰洋的冰下水域則是核潛艇隱蔽巡航的理想?yún)^(qū)域。美國在此階段的北極戰(zhàn)略高度軍事化。在這個階段，美國北極戰(zhàn)略的核心是對蘇聯(lián)的威懾與防御。

第三階段呈現(xiàn)環(huán)境主義導(dǎo)向特征（1991—2009）。冷戰(zhàn)結(jié)束削弱了北極的軍事緊迫性，環(huán)境與科學議題上升。1991年，美國參加簽署《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》。1996年，美國作為倡議國參加北極理事會，標志其北極戰(zhàn)略從單邊軍事主導(dǎo)向多邊合作拓展的轉(zhuǎn)變。小布什政府時期，美國發(fā)布闡釋其北極政策立場的《第66號國家安全總統(tǒng)指令》，強調(diào)國家安全、環(huán)境保護、科學研究和國際合作，仍將國土安全置于首位。

第四階段呈現(xiàn)多邊主義與綜合治理特征（2009—2017）。奧巴馬政府將氣候變化置于北極戰(zhàn)略核心。2013年5月，美國發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，提出三大支柱：推進安全利益、負責履行北極地區(qū)管轄以及加強國際合作。2015—2017年擔任北極理事會輪值主席國期間，美國推動《加強國際北極科學合作協(xié)定》等多項具有約束力的協(xié)議。在地緣政治上，美國開始警惕大國競爭的可能性，但仍以強調(diào)合作與治理為主。

第五階段呈現(xiàn)“美國優(yōu)先”與資源開發(fā)導(dǎo)向特征（2017—2021）。這一階段美國北極戰(zhàn)略出現(xiàn)了鮮明的國家主義轉(zhuǎn)向。從2019年到2021年，美國國防部、空軍部、陸軍部、海軍部以及國土安全部相繼發(fā)布北極戰(zhàn)略文件，標志著“戰(zhàn)略競爭時代”的新北極戰(zhàn)略正式出現(xiàn)。2019年特朗普試圖購買格陵蘭島、2020年關(guān)于北極和南極安全的備忘錄要求大幅增加破冰船數(shù)量，均體現(xiàn)出美國強烈的國家安全意識。在地緣政治上，美國明確視俄羅斯為“緊急威脅”，視中國為“長期戰(zhàn)略競爭者”。很明顯，美國在北極的優(yōu)先目標是促進經(jīng)濟開發(fā)和強化軍事存在，顯著弱化國際合作可能。

第六階段呈現(xiàn)競爭與合作并重特征（2021年至今）。拜登政府2022年10月發(fā)布新《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，確立美國北極戰(zhàn)略的四大支柱：安全、氣候變化與環(huán)境保護、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展以及國際合作與治理。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國與北約盟國大幅加強“寒冷反應(yīng)”等北極軍演，芬蘭瑞典加入北約進一步鞏固了美國在北極的戰(zhàn)略前沿。2024年7月，美國國防部發(fā)布《2024年北極戰(zhàn)略》，強調(diào)要威懾俄羅斯，并對中國的活動進行“監(jiān)控與反應(yīng)”，語調(diào)相比特朗普第一任期明顯柔化。

進入2025年，隨著特朗普第二任期到來，美國北極戰(zhàn)略呈現(xiàn)新的國家主義強化跡象。特朗普就職后迅速通過行政令和聲明強化北極國家安全與經(jīng)濟利益，視格陵蘭島為“國家安全絕對必要”領(lǐng)域。美國還迅速重啟能源鉆探許可審查并推動破冰船的建造進程。這延續(xù)了特朗普的“美國優(yōu)先”理念，更傾向于單邊行動，試圖強化對北極地區(qū)的地緣控制，更加輕視多邊承諾。

簡而言之，美國北極戰(zhàn)略呈現(xiàn)出三大特征：一是戰(zhàn)略競爭主導(dǎo)，將北極視為“大國競爭”的主戰(zhàn)場之一。二是經(jīng)濟驅(qū)動力增強。氣候變化客觀上提升了北極資源與航道的經(jīng)濟價值，美國試圖在北極地區(qū)占據(jù)先機。三是國內(nèi)政治分歧影響巨大。共和黨主導(dǎo)時期，美國更強調(diào)國家主義、能源開發(fā)和單邊軍事存在；而民主黨則更注重國際合作與氣候治理。但是，美國兩黨在防范中俄方面具有高度一致，形成美國北極戰(zhàn)略在策略變化中的戰(zhàn)略連續(xù)性。

總體而言，美國北極戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)時期的軍事對抗，經(jīng)過后冷戰(zhàn)合作探索，到21世紀的綜合競爭，已演變?yōu)榘ò踩⒔?jīng)濟等多個維度的區(qū)域性戰(zhàn)略體系。未來，隨著北極地緣政治緊張持續(xù)和國內(nèi)政治極化加劇，美國的北極戰(zhàn)略如何變化將牽動多方。（作者是復(fù)旦大學美國研究中心教授）