信號越山海 技術惠民生——“十五五”時期，讓農村用上更先進網絡能力和更普惠電信服務

浙江舟山群島最北端，花鳥島民宿“花嶼鯨舍”里，服務人員精心打理客房，迎接上島游客。“家家都裝了寬帶，島上5G信號也是滿格！”經營民宿多年的店主張黎斌說，“視頻直播吸引了來自各地的游客，不僅旺季天天滿房，淡季客人也很多。”

花鳥島實現千兆網絡與5G信號全覆蓋，是我國電信普遍服務第四階段“寬帶邊疆”建設取得的最新成果之一。中國鐵塔舟山市分公司副總經理盧勇介紹，截至2025年底，鐵塔公司協(xié)同電信運營商在浙江新建站址1083個，19個海島開通5G網絡。

數據來源：工業(yè)和信息化部等

制圖：張丹峰

2015年以來，我國先后啟動11批電信普遍服務試點，累計支持13萬個行政村的光纖網絡建設和農村地區(qū)10萬個4G、5G基站建設。截至2025年7月底，我國實現“村村通寬帶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”，提前完成“十四五”任務。偏遠地區(qū)通信難問題得到根本性解決，為加快農業(yè)農村現代化、推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實支撐。

從深山村落到邊疆海島，5G網絡實現深度覆蓋

位于四川阿壩藏族羌族自治州阿壩縣的一處露營基地，30米高的鐵塔矗立在基地西側。這座基站的建成，為農家樂經營者澤郎丹增的生活帶來許多變化。視頻直播搞起來了，農家樂餐飲預訂、特產銷售都增加不少。

“2015年來，阿壩州新增基站672座，還在邊遠牧區(qū)建成了太陽能基站近百座。”中國鐵塔阿壩州分公司總經理楊旭暉說。

從塔克拉瑪干沙漠腹地的達里雅布依村，到舟山柱子山無人島；從被譽為“最美邊境公路”之一的331國道，到萬里海疆南端的三沙市永興島；從海拔6500米的珠穆朗瑪峰前進營地，到位于井下534米深處的山西陽煤集團新元煤礦，光纖和5G網絡已在祖國大地實現深度覆蓋。

農村寬帶網絡覆蓋水平大幅提升。截至目前，全國行政村通寬帶比例達100%，4G、5G網絡覆蓋率分別達99%和95%。

農村高速率網絡用戶占比持續(xù)增長。農村寬帶用戶數從2017年的9377萬，增長到2024年的2億。

農村網民規(guī)模不斷擴大。工業(yè)和信息化部支持基礎電信企業(yè)降低資費水平，面向農村脫貧戶持續(xù)給予五折及以下基礎通信服務資費優(yōu)惠，相關精準降費舉措已惠及近3000萬農村脫貧戶。

國際電信聯(lián)盟數據顯示，中國固定寬帶、移動業(yè)務服務資費在人均國民總收入中的占比連年下降，2024年分別降至0.45％、0.5%，處于全球較低水平。截至2025年6月，我國農村網民規(guī)模達3.22億人，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為69.2%，城鄉(xiāng)數字鴻溝進一步縮小。

信息化、智能化應用，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入智慧動力

走進世界遺產哈尼梯田元陽管理委員會，透過液晶巨幕上的元陽哈尼梯田遺產區(qū)數字監(jiān)管平臺，生態(tài)環(huán)境、水利設施和游客信息等實時數據一覽無余。

“依托5G網絡低時延、高帶寬的特性，在重點區(qū)域部署的傳感器、攝像頭等監(jiān)測設備實時回傳數據；物聯(lián)網技術與通信網絡的深度融合，讓梯田生態(tài)環(huán)境、水利設施、農作物生長等關鍵數據實現智能感知與精準傳輸。”中國移動云南公司元陽分公司總經理李華介紹，如今5G網絡已覆蓋元陽縣所有行政村，通過搭建無人機、光譜遙感等20多條5G專線，遙感、云計算、大數據及物聯(lián)網技術正加速落地，實現了對土壤濕度、水質酸堿度等梯田狀況及非遺建筑的全方位立體化監(jiān)測。

5G網絡帶來的眾多信息化、智能化應用，不僅成為哈尼梯田實現數字化管理、提升生產效率的重要支撐，更為推進鄉(xiāng)村全面振興注入智慧動力。

在云南怒江傈僳族自治州，2018年實現了教育光網全覆蓋，異地同步的互動課堂模式讓大山里的孩子與城里孩子同享優(yōu)質教育資源；在河南汝陽縣，遠程診療網絡平臺覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，讓群眾不出村便可享受專家的醫(yī)療服務；在江蘇蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)樹山村，“智慧樹山”鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)全天候守護村莊，用電用氣出現故障，村民可通過“云物業(yè)”在手機端報修，游客也可通過微信小程序實現有聲導覽、食宿預訂；在內蒙古錫林郭勒盟，5G+智慧牧區(qū)項目實現智能稱重、智能飲水、智慧放牧、自動飼喂等，顯著提高牧民生產效率；在湖南汝城縣沙洲村，網絡電商與紅色文旅、綠色產業(yè)相結合，一年接待游客超過20萬人次。

數字鄉(xiāng)村，構建鄉(xiāng)村基層治理新生態(tài)；智慧農業(yè)，催生生產生活方式新變革；電商直播，鋪就增收致富新路徑……高速暢通的寬帶網絡，在城鄉(xiāng)之間架起了一座座信息橋、致富橋，更架起了連心橋、暖心橋。

推動設施建設升級，讓人民群眾共享數字紅利

“從早期為偏遠地區(qū)送去通信曙光的電話‘村村通工程’，到大規(guī)模鋪設信息高速公路的光纖普遍服務，再到加速消除移動通信盲區(qū)的4G/5G普遍服務，直至當前面向邊疆及特殊區(qū)域深化覆蓋的‘寬帶邊疆’新階段，我國電信普遍服務取得的歷史性成就，不僅改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌，更以制度力量破解市場失靈困局，為全球電信普遍服務的發(fā)展提供了中國智慧和解決方案。”中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所副所長牟春波說。

2015年，我國尚有5萬個行政村未通寬帶，15萬個行政村寬帶接入能力不足4Mbps（兆比特每秒），城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝亟待消除。但是，農村及偏遠地區(qū)光纖建設和運行維護成本高、收益低，單靠運營商一己之力，很難取得突破性進展。

為讓農村及偏遠地區(qū)居民公平使用通信設施及其服務，共享數字紅利，我國創(chuàng)建了“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)主體推進”的電信普遍服務補償機制。2015年—2025年，中央財政累計支持電信普遍服務補助資金310億元，極大調動了基礎電信企業(yè)的積極性，形成了中央、地方、企業(yè)合力支持農村寬帶建設的良性互動發(fā)展格局。

為推動通信基礎設施在薄弱區(qū)域的覆蓋與持續(xù)升級，切實保障全體人民共享信息化發(fā)展成果，電信普遍服務實施以來，通信建設者們翻高山、進荒漠，在深山孤島建起一座座基站，把一條條光纜拉進千家萬戶。

在昆侖山深處的天神達坂，中國移動新疆公司的建設團隊在齊腰的雪地里徒步鋪設光纜；在大興安嶺腹地，中國聯(lián)通興安盟分公司工作人員艱苦奮戰(zhàn)，采用“光—微波—衛(wèi)星”混合組網等創(chuàng)新技術，為林海雪原搭建通信網絡；在廣西防城港市防城區(qū)江山鎮(zhèn)蝴蝶島上，中國鐵塔建設團隊克服無淡水、無電等困難，建成全國首個“光氫儲”一體化通信基站……

“電信普遍服務推動農村通信網絡跨越式發(fā)展，但也應看到，我國農村及偏遠地區(qū)尚未實現較好的連續(xù)覆蓋，部分自然村、農業(yè)作業(yè)區(qū)、交通道路沿線等生活生產場景還存在覆蓋盲區(qū)，網絡能力和服務質量距離城市地區(qū)還有差距。”牟春波說。

工業(yè)和信息化部有關負責人表示，“十五五”時期，將繼續(xù)深入實施電信普遍服務和“寬帶邊疆”建設，持續(xù)開展“信號升格”專項行動，優(yōu)化農村及偏遠地區(qū)移動網絡信號覆蓋，加快5G和千兆光網等先進網絡能力部署，提升網絡供給水平、服務保障水平和用網用算體驗，讓農村農業(yè)農民用上更先進網絡能力和更普惠的電信服務，促進農村農業(yè)數字化轉型，助力鄉(xiāng)村全面振興和興邊富民，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

來源：人民日報

記者：王政