智庫要論丨袁亮：“十五五”應如何加快經濟社會發展全面綠色轉型

■袁亮

黨的二十屆四中全會是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”擺在突出位置，作出重大戰略部署，標志著我國生態文明建設進入系統性深化、整體性推進、協同性增強的高質量發展新階段。

深刻把握全面綠色轉型的時代背景與重大意義

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態文明建設從理論到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。污染防治攻堅戰向縱深推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量明顯改善，藍天白云、清水綠岸的宜居景象正在重回身邊，人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

從全球視野看，能源轉型呈現復雜態勢。《世界能源統計年鑒2025》顯示，2024年，全球煤炭產量達92.42億噸（182艾焦），消費量達165艾焦，均創下歷史新高，但同比增速已放緩至0.9%。地域結構呈現不平衡，亞太地區集中了全球83%的煤炭消費，中國占比高達67%；歐洲消費量下降7%，煤炭對能源需求的貢獻率歷史上首次低于核能；非洲產量增長不足2%，相對穩定；而南美洲、獨聯體國家及北美地區產量持續萎縮，美國煤炭產量降至44年來最低水平。這一格局表明，盡管應對氣候變化、推動綠色低碳發展已成為國際社會普遍共識，但不同經濟體的能源結構、轉型路徑與發展階段存在深刻差異。

從國內發展看，我國經濟社會建設取得歷史性跨越。國內生產總值（GDP）連續突破110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，2024年超過134萬億元，按不變價計算較2020年增長23.9%，年均增速達5.5%?！笆奈濉睍r期經濟增量預計將超過35萬億元，發展基礎更加堅實。能源結構轉型成效顯著，綠色動能加速形成。截至2024年底，全國可再生能源裝機容量突破18.89億千瓦，占總裝機容量的56%，年發電量達3.46萬億千瓦時，同比增長19%，占全社會用電量的35%，更貢獻了全年新增用電量的86%，清潔能源已成為支撐經濟社會發展的關鍵力量。

在當前能源結構轉型的關鍵階段，我國電力系統仍以煤炭為主導。2024年，煤電發電量占比達58%，凸顯出傳統高消耗、高排放發展模式的路徑依賴尚未根本打破。面對日益趨緊的資源環境約束，必須從源頭上推動經濟結構和能源結構的深度調整，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式。這就需要將綠色轉型理念全面融入經濟社會發展的全過程和各領域，通過生態環境高水平保護倒逼產業升級、激發創新活力，從而實現高質量發展質的飛躍。

加快經濟社會發展全面綠色轉型，已經不僅是一個發展選項，更是關乎國家發展全局、人民群眾福祉和民族長遠未來的戰略抉擇。這一轉型絕非短期應對之舉，而是支撐美麗中國建設和中華民族永續發展的根本大計。

準確理解全面綠色轉型的核心要義與價值目標

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家承前啟后的關鍵五年，意義重大、影響深遠。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

“全面綠色轉型”是一場深刻的系統性躍遷，其核心在于推動經濟結構、能源體系與社會治理的深層重構與全面升級。從覆蓋范圍看，它超越了將環保視為單一領域的傳統認知，要求將綠色理念融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。從過程鏈條看，它貫穿于規劃、生產、分配、流通、消費到廢棄處理的全鏈條，要求構建一個從源頭預防、過程控制到末端治理的綠色治理體系。從參與主體看，它不僅是政府肩負的核心職責，更迫切要求企業主動履行環境責任、科研機構提供關鍵技術支撐、社會組織和廣大公眾積極參與，形成全社會共同建設、共享成果的強大治理合力。其核心理念實現了三大根本性轉變：從末端治理轉向源頭預防和過程嚴管，將生態環保要求前置并深度嵌入產業規劃與政策決策的源頭；從單一環保轉向全局融合，打破環保與經濟發展的對立，使綠色低碳成為經濟增長的新動能；從被動約束轉向內生動力，通過建立健全市場化、多元化的激勵與約束機制，充分激發政府、企業、公眾等各類主體的積極性。

這一轉型的目標，在于實現環境效益、經濟效益與社會效益的深度融合與協同共贏。其核心邏輯不是以犧牲發展換取保護，而是在保護中促進發展、在發展中實現保護；不是將綠色轉型視為經濟增長的制約，而是將其轉化為高質量發展的重要機遇。通過構建科技驅動、資源集約、環境友好的現代化產業體系，不僅能夠培育綠色經濟新增長點，更能重塑國家核心競爭力；通過增加優質生態產品供給，有效滿足人民對優美生態環境的日益增長需要，從而全面提升社會福祉，推動人與自然和諧共生。

全面落實綠色轉型的戰略路徑與重點任務

加快經濟社會發展全面綠色轉型，是一項關乎全局、影響深遠的系統性工程，必須堅持問題導向、目標牽引，在以下戰略路徑上取得實質性突破。

第一，構建新型能源體系，筑牢綠色轉型根基。能源是經濟社會發展的基礎支撐，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系是實現全面綠色轉型的關鍵所在。必須立足“富煤、貧油、少氣”的國情，堅持先立后破、系統思維，統籌能源安全與綠色轉型。一是推動能源結構優化升級。在“十四五”時期可再生能源跨越式發展的基礎上，“十五五”時期應著力提升新能源消納與穩定供應能力。持續壯大風電、光伏發電規模，積極安全有序發展核電，優化水電開發布局。重點推進儲能（特別是長時儲能）、智能電網、特高壓輸電等關鍵基礎設施建設，構建“多能互補、智慧協同”的現代能源系統。二是促進化石能源清潔高效利用。充分認識煤炭在能源體系中的“壓艙石”作用，推動其由單一燃料向燃料與原料并重轉變。大力推廣煤炭智能精準開采、深部煤炭安全開采、低碳循環利用及碳匯固存等技術，構建覆蓋全生命周期的清潔利用體系，實現高碳能源低碳化利用。三是實施節能增效優先戰略。將節能提效置于優先位置，在工業、建筑、交通等重點領域實行最嚴格的能效標準，深入開展能效“領跑者”行動，提升全社會能源利用效率，從源頭減少能源消費和碳排放。

第二，構建綠色低碳產業體系，培育轉型升級動能。產業綠色化是全面轉型的基礎支撐。要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代化產業體系。一是推進農業綠色轉型。推行農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物資源化，發展生態循環農業，保障糧食安全與農產品質量安全。二是加快工業綠色升級。對鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業實施綠色低碳改造，構建綠色制造體系。全面推行產品全生命周期綠色管理，實現資源消耗最小化、環境影響最低化。三是發展綠色低碳服務業。大力發展綠色物流、綠色商貿，特別是要壯大綠色金融，引導更多資本投向綠色低碳領域，為產業轉型提供金融支撐。

第三，強化創新驅動與社會協同，激發綠色轉型活力。科技創新是綠色轉型的根本動力，制度創新是轉型持續推進的保障，社會參與是轉型成功的基礎。一是強化科技創新支撐。發揮新型舉國體制優勢，大力支持建設深部煤炭安全開采與環境保護、煤炭無人化開采數智技術全國重點實驗室等重大創新平臺，著力突破綠色低損開采、全濃度瓦斯利用、甲烷管控、生態開發碳減排與固碳協同增效等關鍵技術，支持研發新一代超高參數、超臨界二氧化碳、整體煤氣化聯合循環等先進煤電技術、多能融合發電技術和綜合能源生產與利用智能微網技術、煤制油/氣/氫等化學品新技術等，推動數字化與綠色化深度融合，運用大數據、人工智能、物聯網等技術打造智慧能源、智慧環保、智慧城市，提升治理效能。二是深化制度創新保障。健全生態文明法治體系，加快生態環境法典編纂，完善能源、循環經濟、應對氣候變化等領域法律法規。深化能源市場化改革，建設全國統一的能源市場和碳排放權交易市場。強化綠色導向的考核評價，將綠色轉型成效作為衡量發展質量的核心指標，納入綜合績效評估體系。三是培育專業人才隊伍。將生態文明教育納入國民教育各階段和干部培訓體系，構建覆蓋職業生涯的綠色素養提升機制。完善以企業為主體、以市場為導向的產教融合育人模式，在能源清潔利用、碳減排技術、生態修復等重點領域加快培養高層次研發人才與工程技術骨干。完善科技人才評價激勵機制，充分激發創新活力。同時，積極拓寬公眾參與渠道，強化社會監督，培育崇尚自然、綠色發展、低碳生活的生態文化。

加快全面綠色轉型、建設美麗中國，是時代所向、民心所盼、大勢所趨。面對“十五五”時期的艱巨任務與嚴峻挑戰，我們必須以堅定的戰略定力和科學的系統思維，全面貫徹《建議》決策部署，統籌好發展與減排、整體與局部等重大關系，成功走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的現代化道路，為構建人與自然和諧共生的人類文明新形態貢獻中國智慧、提供中國方案。

（作者系中國工程院院士、安徽理工大學校長）

總 監 制丨王列軍車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云