喜迎兩會丨高質量發展如何“落地”？解碼青浦建議提案辦理的優秀答案

區政府始終堅持貫徹落實全過程人民民主的重要理念，高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，通過持續努力，建議提案解決率穩步提升，辦理結果滿意率穩中有進，切實推動了民生關切和區域發展重點問題的實際解決。

2025年區兩會以來，區政府系統共承辦代表建議150件、政協提案160件，經過各承辦單位的共同努力均已按期辦結答復，總體進展順利、實效顯著。其中，代表建議“解決采納”114件，占76%；提案“解決或采納”141件，占88.1%。代表、委員總體滿意率實現100%。

為進一步提升辦理工作質效，區政府積極協同區人大、區政協，組織開展本年度建議提案辦理優秀案例的評選活動。經過前期申報、篩選和評比等環節，精心梳理出12件具有代表性的人大代表建議以及13件高質量的政協提案，作為年度優秀案例予以集中宣傳和展示，深入挖掘和生動講述青浦區在辦理建議提案過程中的好經驗、好做法，通過樹立典型、推廣經驗，充分發揮建議提案強信心、聚民心、暖人心、筑同心的作用，切實推動各項民生實事有效落實。案例共分四部分，包括高質量發展、高水平建設、高品質生活、高效能治理。

第一部分：助力高質量發展取得新進展

構建一體化招服體系

助推小區高質量發展

1.區經委辦理關于經濟小區招商引資提高一體化服務水平的建議（110號建議 陳雪云）

▲推進經濟小區高質量發展專題培訓班

經濟小區是青浦經濟發展歷程中極具特色和創舉的重要載體。截至2024年末，青浦區經濟小區管理和服務的企業數量超過全區企業總數的90%，稅收貢獻占比近70%，為推動青浦經濟社會發展作出了無可替代的貢獻。在區兩會期間區兩會期間，人大代表陳雪云就關于經濟小區招商引資提高一體化服務水平提出了建議。區經委高度重視代表建議，系統推進招商引資與服務一體化建設，著力提升經濟小區綜合競爭力。

▲組織經濟小區參觀“大零號灣”

做法成效：（一）構建招商服務體系。研究制定《青浦區關于優化投資促進體制機制 加強招商和服務一體化推進的實施方案》，構建“1+9+17+X”工作體系，成立青浦區招商和服務一體化專班，按照“管產業管行業必須管招商”的要求，主動謀劃各產業鏈重大項目招引，加快完善行業性政策的支撐和保障，引導各屬地針對重點產業和細分賽道制定專項政策。結合經濟小區管理服務和考核工作情況，修訂考核辦法，增設圍繞主導產業，加強產業研究、開展高質量招商、推動“虛實結合”等考核指標，充分發揮考核“指揮棒”作用。

（二）創新招商引資模式。制定2025年“十引十招”工程，引導各經濟小區創新招商引資模式，開展產業鏈招商、會展招商、基金招商、場景招商等。先行試點設立10家區級部門產業聯動小區，通過資源共享、信息互通、招商聯動，進一步提升招商引資效率。聚焦國資國企改革，會同區國資委開展“揭榜掛帥”試點，以生物醫藥為試點產業賽道，建立市場化激勵約束機制，推動經濟小區開展專業化轉型。

（三）推動隊伍能力提升。開展青浦區招商服務隊伍建設系列培訓，舉辦推進經濟小區高質量發展專題培訓班，覆蓋經濟小區全體招商人員，通過區領導專題講授、現場參觀教學、結構化討論等形式，提升招商服務水平。組織舉辦“招商能手服務專業”持證上崗考試，提升專業素養和業務能力，全區持證上崗人數1193人，全市第一。

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經驗啟示：（一）堅持提升招商服務效能。構建“1+9+17+X”招商服務體系，整合區級部門、屬地街鎮和經濟小區資源，推動政策、信息、資源共享，有效破解了過去招商工作中的條塊分割、力量分散等問題，實現從“單打獨斗”到“集團作戰”的轉變，全面提升招商服務的整體性和協同性。

（二）堅持增強招商引資活力。探索產業鏈招商、基金招商、場景招商等新模式，并試點“揭榜掛帥”市場化機制，推動經濟小區向專業化、特色化轉型。通過創新招商方式、優化激勵機制，實現從“量的增長”到“質的提升”轉變。

（三）堅持夯實隊伍建設基礎。通過系統化培訓、持證上崗、專題研討等方式，全面提升招商人員的專業素養和實操能力。優化考核辦法，突出實績導向，有效激發隊伍活力、提升服務效能，為經濟小區可持續發展提供堅實人才保障。

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深化“六業”融合

開創高質量發展新篇章

2.區文旅局辦理關于助力趙巷鎮農文旅商體展聯動發展的建議（112號建議 張煒）

▲崧澤映巷

今年以來，青浦區著力探索農文旅商體展深度融合的高質量發展路徑，持續推動多元消費場景升級和創新業態突破，全面提升城市品質與消費能級。區兩會期間，區人大代表張煒就助力趙巷鎮農文旅商體展聯動發展提出了建議。區文旅局積極采納代表建議，緊扣大力提振消費、打造消費新場景和培育消費新增長點的工作要求，通過資源整合、項目推動、活動造勢，輻射帶動趙巷鎮產業能級提升和消費擴量增效。

▲趙巷文化旅游購物節

做法成效：（一）加強統籌規劃。制定《青浦區“農文旅商體展”聯動促進“引流消費”工程工作方案》，成立農文旅商體展融合發展工作專班，推出宣傳專欄，舉辦融合發展投資促進活動，推動資源要素共享、產業優勢互補、工作協同聯動。強化規劃引領，推進“六業”融合、文化和旅游業 “十五五” 規劃編制，科學謀劃全域空間布局和發展路徑。

（二）突出活動賦能。依托“最江南”青浦文化旅游節、青浦咖啡文化節、青浦五五購物節、世界賽艇錦標賽、趙巷文化旅游購物節等豐富多樣的節慶賽事活動，串聯趙巷鎮特色資源和場景，推出系列主題活動和精品項目。上線總額1200萬元的“六業”融合消費券，覆蓋全區高品質酒店、熱門景區及購物場所等優質資源，推動消費潛力釋放。

（三）聚焦項目牽引。推動嘉松中路沿線載體空間建設，持續深化環奧萊商旅秀帶建設水平。以網易上海國際文創科技園、奧特萊斯二期、綠洲智谷、元祖夢世界、“巷未來”文化藝術中心等載體項目為引擎，推動游戲電競、時尚消費、數字科技、文化體驗、休閑旅游等業態聯動發展。推動鄉村發展提質擴容，因地制宜推動崧澤村崧澤映巷、方夏村鏡泊秦漢（方夏）時尚中心、和睦村和睦水街等發展，推進前院后院等特色民宿提檔升級，打造高品質鄉村文旅新地標。

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經驗啟示：（一）高位統籌推動機制構建。建立健全專班高效實體化運轉機制，堅持系統謀劃，加強部門協同、深化政企聯動，推動構建“政府搭臺、市場主導、社會參與”的融合發展格局。

（二）放大活動融合帶動效應。聚力打造“最江南”青浦文化旅游節等重大節展賽事活動矩陣，拓展票根經濟，推動特色資源串珠成鏈，推出系列促消費活動和惠民舉措，實現人氣流量有效轉化為全域消費增量。

（三）加速推動產業鏈群集聚。圍繞文化創意、休閑旅游、數字科技等領域，從消費、鄉村、生態等多端協同發力，加快推動網易上海國際文創科技園等重點產業載體項目落地建設和集群發展。

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助推花卉產業高質量發展

服務人民高品質生活

3.區農業農村委辦理關于進一步促進青浦花卉產業發展的建議（152號提案 錢尉藍）

▲虹橋花谷手工制作活動

近年來，區農業農村委聚焦花卉產業，推動花卉產業由單一的生產型向融合型發展轉變，努力構建青浦區花卉產業集聚發展格局。區兩會期間，區政協委員錢尉藍就進?步促進青浦花卉產業發展提出了建議。區農業農村委積極采納提案建言，進一步優化產業結構，通過項目建設、用地保障、節慶活動、品牌宣傳等方面積極推進青浦區花卉產業發展。

▲盛佰儷玫瑰園

做法成效：一是開展花卉項目基地建設。區農業農村委依托上海市都市現代農業項目政策，成功申報花卉產業項目4個，分別是虹橋花谷、盛佰儷玫瑰園、福檀繡球花基地、朱家角花仙谷。目前虹橋花谷、盛佰儷玫瑰園已經形成了以花卉產業為基礎的特色產業聚集區，計劃以虹橋花谷為基地，打造集花卉研發創新、加工制造、貿易流通、拍賣交易、冷鏈物流、信息處置以及商旅文教等于一體的市級國際花卉綜合交易集散中心。

二是加強土地要素保障。設施農業用地方面，通過加強系統謀劃，規范土地性質，各職能部門配合下，開展虹橋花谷、福檀繡球花基地、花仙谷項目設施農業用地備案工作。建設用地方面，結合“點狀供地”集體土地入市政策，將減量化用地指標優先考慮方案有特色、市場有需求、聯農帶農有潛力的農業產業項目。青浦區虹橋花谷通過集體土地入市，獲批商業用地13.52畝，用于打造青浦特色花卉交易市場。重固花田里項目通過集體土地入市，獲批商業用地2.65畝，用于打造林下產業。

三是舉辦花卉相關節慶活動。通過舉辦豐收節、玫瑰節、虹橋花谷節、東厙主題花展、和睦五色菜花節等節慶活動，疊加發力、多元供給，打造“農文旅商體展”全領域覆蓋，打響青浦區花卉品牌。

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經驗啟示：一是加大戰略規劃支持。將“一朵花”納入農業產業重點發展范疇，優化原有的“四個一”特色農產品格局，同時將相關花卉產業發展規劃調整需求列入郊野單元控詳規劃編制計劃，促使花卉成為推動農業產業結構升級的新引擎。

二是充分發揮區位優勢。依托毗鄰虹橋樞紐的區位和國家級物流樞紐的物流優勢，降低流通成本，推動產業鏈從生產向交易、物流、文旅等延伸。

三是推進“花卉+”產業融合發展。綜合利用花卉資源，立足現有的花卉生產基地產業基礎，結合示范村建設，提升打造特色花卉鄉村，培育以花文化為主題的旅游功能區，鼓勵東厙村繡球花節等產村融合模式，協同推進青浦區花卉和旅游產品開發。

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聚力科技創新與產業基金建設

強化協同聯動賦能區域高質量發展

4.區科委辦理關于加強區域科技創新產業基金建設及政策扶持的建議（119號建議 蔡喆玉）

▲《青浦區推動科技創新和產業創新深度融合發展的若干政策》

青浦區作為長三角生態綠色一體化發展示范區的核心區域，肩負著推動區域協同創新和產業升級的重要使命。隨著“十四五”規劃進入收官階段，如何進一步強化科技創新與產業創新融合、構建長效資本支持機制，成為推動區域高質量發展的關鍵課題。區兩會期間，區人大代表蔡喆玉就加強區域科技創新產業基金建設及政策扶持建言獻策，具有較強的現實針對性和前瞻性。區科委積極采納代表建議，會同相關部門深入研究、系統推進，切實將代表智慧轉化為區域發展的實際舉措。

▲上海青浦產業發展基金、S基金成立

做法成效：（一）構建國有產業基金體系，強化資本賦能。設立“上海青浦產業發展基金”及“上海青浦S基金”，重點投向新一代信息技術等戰略產業賽道，突出“投早、投小、投長期、投硬科技”，為企業全生命周期提供“耐心資本”。落實“招投聯動、孵投聯動”機制，依托“十引十招”工程，構建“1+9+17+X”招商服務體系，探索“資本招商”新模式。聯動上海市三大先導產業母基金，引導社會資本共同參與重點項目引進與培育，提升產業鏈整體競爭力。

（二）強化財政政策精準支持，激發創新活力。出臺《青浦區推動科技創新和產業創新深度融合發展的若干政策》，對概念驗證中心、技術轉移機構等平臺給予專項扶持，加速科技成果轉化與產業化。區經委牽頭制定《關于優化招商引資政策體系，促進產業高質量發展的若干意見》，構建“千億、五百億、百億”現代產業體系，明確區級、行業、街鎮三級政策協同機制。

（三）完善科技金融服務生態，拓寬融資渠道。深化科技金融創新，推動知識產權質押等新型金融工具落地，滿足科技型企業在不同發展階段的融資需求。2025年1-11月，22家企業獲科技履約貸授信1.52億元，17家企業獲科創助力貸授信0.45億元。

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經驗啟示：（一）堅持戰略引領，強化政策系統集成。注重將代表建言與國家戰略、區域規劃緊密結合，推動產業基金、科技創新、招商引資等政策協同發力，形成“基金引導+政策扶持+平臺支撐”的系統化推進機制，提升政策落地的整體效能。

（二）注重機制創新，推動資源高效配置。通過構建國有基金體系、深化“招投聯動”機制、優化三級政策體系，逐步建立起市場與政府雙輪驅動的資源配置模式，有效引導資本、技術、人才向重點產業和未來賽道集聚，增強區域創新體系韌性與活力。

（三）強化協同聯動，構建開放創新生態。積極聯動市、區兩級資源，加強政府與園區、企業、金融機構的協同合作，推動形成“政府引導、市場主導、社會參與”的科技創新共同體。

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創新服務模式

賦能企業成長

5.區經委辦理關于進一步強化服務、助力中小企業健康發展的建（032號提案 民建區委）

▲益企成長 重點企業“服務包”系列活動

中小企業是推動經濟發展的重要力量，是促進就業、改善民生、推動創新的生力軍。區兩會期間，民建區委提出進一步強化服務，助力企業健康發展的建議，重點關注政策宣傳不到位、服務體系不健全、營商環境待優化等問題。區經委高度重視，通過匯集政策良方、整合服務資源、營造優質環境等舉措，全力打造中小企業發展的良好生態，推動形成大中小企業融通發展新格局。

▲益企成長 中小企業高質量發展培訓交流會

做法成效：一是創新政策服務模式。匯編形成覆蓋面廣、針對性強的政策服務包，方便企業精準定位適配的扶持政策。發揮“投資青浦”微信公眾號作用，累計發布政策信息329條。依托“益企·成長”賦能提升行動，創新線上線下相結合的宣講方式，全年累計開展政策宣講13場，服務企業超3000家次。

二是健全企業服務體系。構建“1+19+X”企業服務網絡，在各街鎮、園區設立63家企業服務工作站，實現全區服務全覆蓋。打造服務專員隊伍，聚焦“服務包”重點企業實行“一對一”聯系服務模式。依托數字平臺，累計受理企業訴求687件，具體類問題辦結率超95%。鼓勵企業申報服務機構，持續提升服務專業化水平。

三是優化企業成長環境。堅持優質中小企業梯度培育，建立多層次企業庫。目前，有市級創新型中小企業1315家、專精特新企業718家、制造業單項冠軍企業9家，國家級專精特新“小巨人”企業61家。聯合開展“益企”系列專題對接交流活動近百場，吸引1000余家企業參與。聯合實施“青能浦卓”人才賦能項目，累計培養13期近600位企業高管。持續優化基礎配套，推進清理拖欠企業賬款專項行動，切實減輕企業運營負擔。

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經驗啟示：一是堅持需求導向強化精準服務。以企業實際需求為出發點，建立政策直達快享機制，通過數字化手段實現政策與企業的精準匹配，讓企業從“找政策”轉變為“政策找企業”，切實提升企業獲得感。

二是堅持系統思維構建服務生態。整合政府、園區、社會機構等多方資源，構建覆蓋企業全生命周期的服務體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的服務網絡，實現服務資源的優化配置和高效協同。

三是堅持創新驅動提升服務能級。充分運用數字技術賦能企業服務，創新服務模式和服務產品，推動服務從單一化向多元化、從標準化向個性化轉變，不斷提升服務的專業性和實效性，為中小企業高質量發展提供堅實保障。

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持續推進本區人才高質量發展

6.區人才工作局辦理關于加快推進人才高質量發展、助力長三角人才高地建設的建議（039號提案 民盟區委）

▲西岑國際人才港

自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，區人才工作局始終錨定“人才凈流入”和“人口結構性增長”核心目標，以“青峰”人才政策體系為支撐，致力于打造近悅遠來、獨具特色的人才勝地。區兩會期間，民盟區委就強化人才培育、加大引才力度、優化服務保障等提出建議。區人才工作局積極采納建議，深化實施人才發展“十四五”規劃和“雙高”人才倍增行動計劃，為區域高質量發展提供堅實人才支撐。

▲上海青浦（長三角）留學人員創業園

做法成效：一是深化培育體系建設。構建“四位一體”育人模式，全面推行企業新型學徒制，聯合上海建設管理職業技術學校等院校開展“訂單式”培訓。升級“青能浦卓”等培訓品牌，聯合上海國家會計學院等機構開展定制化培訓，全年線下培訓規模近1.2萬人次。優化農業人才政策，依托田間學校和“跨界·青峰π”活動，搭建農業人才交流實訓平臺，推動農村實用人才隊伍壯大。

二是加大精準引才力度。出臺“科創人才五條”政策，2025年有12個人才或團隊入圍評審。升級人才載體建設，推進留創園“一園十基地”布局，新增2家分基地，累計入駐留創企業279個；推動美的、上藥杏靈等企業入駐博士后創新實踐基地，助力產學研融合。承辦2025年示范區人才服務高質量發展推進會，推進人才資格互認，推薦12人入選上海市東方英才、20人入選示范區“太浦英才”。

三是優化服務保障生態。建成西岑國際人才港“一站式”服務綜合體，集成440項服務功能，辦理業務5912件，開展活動70余場，服務近萬人。推進服務數字化轉型，升級“青峰人才平臺”，創新推出“人才共享碼”實現“一碼通辦”；實施“百企千人”人才落戶服務，完成落戶3174人。強化安居保障，推行“房補聯動”模式，推出1566套高品質租賃型公寓，全年發放購租房補貼超5400萬元。

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經驗啟示：一是堅持政策創新引領。持續優化“青峰”人才政策體系，在購房補貼、落戶等方面賦予重點企業更大自主權，簡化申報流程提升便捷性。推進人才發展“十五五”規劃落地，形成“政策引才、產業聚才”良性循環。

二是深化產才融合機制。優化留創園、博士后工作站等載體布局，推動項目、資本、產業精準對接。深化長三角人才協同，擴大“太浦英才”聯合認定范圍，推進工程碩博士跨省域聯合培養，凝聚區域人才合力。

三是構建優質服務生態。加快西虹橋、新城等“一站式”人才服務綜合體建設，完善“人才共享碼”應用場景，實現服務“直達快享”。加大保障性租賃住房籌措力度，推進“房補聯動”提質擴面，打造科學家、國際人才等特色社區。

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資料：區府辦

編輯：沈千慧

責任編輯：李艷麗（首席）

終審：張全權（首席）

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