速覽！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（01.05-01.11）

編者按：北大法律信息網為您奉上過去一周（01.05-01.11）重大政策立法、典型案例及熱點案例梳理。

本期看點：

• 遇事故第三方不賠？醫保可先行支付

• 《直播電商監督管理辦法》出爐 鼓勵建立健全先行賠付等制度

• 關系國計民生，2026年關稅調整方案來了

• 住房城鄉建設部發文推動提升住房品質

• 醫保個人賬戶跨省共濟范圍拓展至全國

• 《最高人民法院公報》2025年第11期（總第351期）

• 最高人民法院發布8件水上“一站式”解紛典型案例

• 最高人民法院發布第三批五起涉彩禮糾紛典型案例

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01

行政法規

商事調解條例

20251231公布/20260501施行

規范貿易、投資、金融等商事爭議調解，明確非營利性調解組織設立條件，調解員需具備專業資質。支持線上調解與線下等效，建立與訴訟、仲裁的銜接機制，鼓勵國際合作，為市場主體提供高效、保密的爭議解決途徑，優化營商環境。

殯葬管理條例（2025修訂）

20251212公布/20260330施行

強化殯葬公益屬性，將遺體接運、火化等納入基礎服務清單，明確收費標準。禁止新設營利性殯葬機構，規范農村公益性墓地管理，擴大火葬適用范圍，推行生態安葬，嚴禁在耕地、景區建墳，推進移風易俗與綠色殯葬。

02

司法解釋

最高人民法院關于基本醫療保險基金先行支付申請條件法律適用問題的批復

20260105公布/20260201施行

明確參保人因第三人侵權產生的醫療費，無論是否自行墊付，只要符合 “第三人不支付或無法確定” 情形，均可申請醫保基金先行支付。統一法律適用標準，破解實踐中 “未墊付拒付” 難題，保障醫保基金 “保命錢” 功能，同時支持經辦機構依法追償。

03

部門規章

證券期貨市場監督管理措施實施辦法

20251231公布/20260630施行

列出 14 類監管措施，明確依法、公正、效率原則，新增取證留痕、法制審核、事先告知等程序。設置緊急處置機制，保障當事人陳述申辯權，規范決定書內容與送達，提升資本市場監管執法規范化水平。

證券期貨行政執法當事人承諾制度實施規定（2025修正）

20251231公布/20260201施行

完善受理條件，明確拒絕調查、缺乏繳費能力等 5 類不予受理情形，規范申請材料與補正程序。強化誠信約束，對惡意拖延調查等行為從嚴處理，承諾金原則上不低于法定罰款金額，兼顧執法效能與市場秩序維護。

網絡交易平臺規則監督管理辦法

20251218公布/20260201施行

要求平臺規則公開征求意見，重大修改需提前 15 日公示并設過渡期。禁止默認同意、強制綁定，明確糾紛處理與申訴機制，人工復核申訴請求，規范個人信息保護與數據安全，保障商家與消費者公平權益。

直播電商監督管理辦法

20251218公布/20260201施行

聚焦直播電商全鏈條監管，明確平臺與主播責任，規范商品宣傳、價格公示、售后保障等環節。禁止虛假宣傳、刷單炒信，強化未成年人保護與知識產權保護，推動行業合規發展，維護網絡交易秩序。

04

地方性法規

海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定（2026修正）

20260101公布/20260101施行

將非戶籍居住證持有人納入保障，購房滿 5 年可上市交易或申請完全產權，15 年后可無償獲全產權。優化申請條件，閑置房源可回購或轉為商品房，兼顧住房保障與市場流通，支持人才安居。

深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例

20251231公布/20260301施行

實施 “一線放開、二線管住” 監管模式，港澳企業可選擇適用港澳法律解決糾紛，境外人才可便捷入境執業。優化科研要素跨境流動，建立創新容錯機制，打造深港規則銜接、開放包容的科創生態。

上海市促進郵輪經濟發展若干規定

20251230公布/20260301施行

聚焦郵輪航線拓展、港口服務提升、產業鏈完善，優化通關便利化措施，支持郵輪旅游消費升級。明確安全監管與應急保障要求，推動郵輪經濟與文旅、會展融合，助力上海建設國際郵輪樞紐。

廈門經濟特區綠色金融發展條例

20251230公布/20260301施行

規范綠色信貸、債券、基金等產品發展，建立環境信息披露機制，支持低碳項目融資。強化金融機構綠色責任，鼓勵創新綠色金融工具，助力生態保護與產業綠色轉型，完善綠色金融法治保障。

05

地方政府規章

青海省輻射環境監督管理辦法

20251229公布/20260201施行

覆蓋輻射源生產、銷售、使用全流程，明確監管職責與許可程序。強化輻射環境監測與應急處置，規范放射性廢物管理，防范輻射污染風險，保障公眾健康與生態安全。

鄭州市網約房治安管理辦法（2025修正）

20251223公布/20251223施行

優化網約房備案流程，明確平臺與房東治安責任，要求實名登記入住信息。強化日常監管與隱患排查，打擊違法違規經營，平衡網約房便捷性與社會治安管理需求。

06

其他政策法規

國家稅務總局關于發布《涉稅專業服務信用評價管理辦法》的公告

20260101公布/20260101施行

建立涉稅專業服務信用評價體系，明確評價指標與等級劃分，實施守信激勵、失信懲戒。規范信用信息歸集與公示，提升行業誠信水平，優化稅收征管服務環境。

國務院關稅稅則委員會關于發布《中華人民共和國進出口稅則（2026）》的公告

20251231公布/20260101施行

調整進出口商品稅目與稅率，適配產業發展與貿易需求，助力穩外貿、促轉型。明確稅則適用范圍與執行標準，為企業進出口通關提供清晰指引，優化營商環境。

上海證券交易所公開募集不動產投資信托基金（REITs）業務辦法（試行）（2025修訂）

20251231公布/20251231施行

優化 REITs 發行、交易、信息披露等規則，拓寬基礎設施投融資渠道，支持盤活存量資產。強化風險防控與投資者保護，推動 REITs 市場規范發展，服務實體經濟。

住房城鄉建設部關于提升住房品質的意見

20251231公布/20251231施行

聚焦建筑質量、功能配套、綠色節能等，明確住宅設計、施工、驗收標準。推廣綠色建材與智能建造，優化戶型設計與公共服務配套，滿足人民群眾高品質居住需求。

工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、國家數據局關于印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》的通知

20251225公布/20251225施行

八部門聯合推動 AI 與制造業深度融合，聚焦智能工廠、工業軟件、產業鏈協同等場景。強化技術創新與人才培育，完善標準體系與安全保障，助力制造業轉型升級。

國家醫保局、財政部關于做好職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟工作的通知

20251224公布/20251224施行

打通醫保個人賬戶跨省使用通道，支持參保人異地就醫、購藥直接結算。規范資金劃轉與使用管理，擴大個人賬戶使用范圍，提升醫保保障的便捷性與公平性。

重要案例

公報案例

一、《最高人民法院公報》2025年第11期（總第351期）

1.杭州某科技有限公司與國家知識產權局等商標權無效宣告請求行政糾紛案

2.李某等與邵某等確認合同無效糾紛案

典型案例

最高人民法院發布

一、最高人民法院發布8件水上“一站式”解紛典型案例

1.南京海事法院協同南京海事局成功調解涉外人身傷亡糾紛案——以分步調解法化解涉外人身傷亡糾紛

2.大連海事法院協同遼寧海事局成功調解涉外船舶碰撞損害責任糾紛案——“海事法院+海事部門”聯動機制高效化解重大涉外海上交通事故糾紛

3.青島海事法院協同日照海事局成功調解海上人身損害責任糾紛案——府院聯動前端化解船員墜亡糾紛

4.寧波海事法院協同寧波海事局成功調解船舶買賣合同糾紛案——司法+行政合力踐行“海上楓橋經驗”

5.廈門海事局協同廈門海事法院成功調解船舶碰撞損害責任糾紛案——海事專家團隊聯合海事法官低成本實質性化解重大疑難船舶碰撞糾紛

6.廣州海事局聯合廣州海事法院成功遣返8名外籍被遺棄船員——新時代“海上楓橋經驗”的生動實踐

7.大沽口海事局協同天津海事法院成功調解12名船員勞資糾紛——構建“行政+司法”協同模式，推動多元解紛協作機制建設

8.洋浦海事局協同海口海事法院成功調解近千萬元船員勞資糾紛——“以案促改、以案促治”治理理念的成功實踐

二、最高人民法院發布第三批五起涉彩禮糾紛典型案例

1.趙某訴李某等婚約財產糾紛案——一方請求返還以締結婚姻為目的給付的購車款，人民法院可按照彩禮返還規則予以處理

2.劉某訴張某婚約財產糾紛案——一方請求返還婚前同居期間的日常消費性支出，人民法院不予支持

3.王某訴孫某婚約財產糾紛案——雖未辦理結婚登記但共同生活時間較長且已孕育子女，一方請求返還彩禮的，人民法院不予支持

4.鄭某訴吳某離婚糾紛案——“閃婚”后，彩禮接收方拒絕共同生活，另一方請求離婚并返還彩禮的，人民法院應予支持

5.盧某等詐騙案——借婚姻索取財物構成詐騙罪的，人民法院依法判令其承擔刑事責任并退賠被害人損失

地方人民法院發布

一、上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會保障局聯合發布12件欠薪治理典型案例

1.祝某某等18人與上海某商務咨詢有限公司執行實施案——建立欠薪治理多方聯動機制 有效維護勞動者合法權益

2.王某某與上海某網絡科技有限公司執行實施案——聚焦數字財產執行，拓寬欠薪受償路徑

3.錢某等14人與上海某物流有限公司執行實施案——執破有機銜接 兌現農民工權益

4.朱某某等64人與上海某客運服務有限公司執行實施案——階梯式震懾＋精準化保障

5.石某等與上海某金屬科技有限公司執行實施案——群體性勞動爭議執行中 財產轉移風險的審查和化解

6.上海市徐匯區人力資源和社會保障局與上海某寶建設工程有限公司執行實施案——抽絲剝繭尋關聯，協同攻堅解憂“酬”

7.戴某等17名勞動者與某網絡科技（上海）有限公司執行實施案——督促未實繳出資股東履行責任

8.長寧區人力資源和社會保障局與上海某美容診所執行實施案——暫緩采取信用懲戒措施，助力企業重生

9.上海震某企業管理有限公司與萬某塑料制品（上海）有限公司執行實施案——跨前一步探索季節性、時效性類保全財產的先予執行新模式 審執聯動守護工人“血汗錢”

10.胡某等4人與上海某保健服務有限公司執行實施案——暢通綠色通道、依托專項行動 從一人公司股東突破有效打擊失信欠薪行為

11.上海某信息科技公司拖欠140余名勞動者工資案——多方聯動破解執行難題 主動作為筑牢權益防線

12.上海某公司破產清算案——發揮欠薪保障金作用 及時保障職工權益

二、山西省高級人民法院發布八起物業糾紛典型案例

1.某小區業主委員會訴某物業公司不當得利糾紛案——物業公司出租業主共有部分產生的收益，在扣除合理成本后，屬于業主共有

2.郭某訴某物業公司及某小區業主委員會物業服務合同糾紛案——業主共有部分的維修可啟用住宅專項維修資金

3.張某訴某物業公司物業服務合同糾紛案——物業服務人應對其管理過失給業主造成的財產損失承擔相應的賠償責任

4.周某訴路某、某物業公司高空拋物、墜物損害責任糾紛案——物業公司未采取必要的安全保障措施防止高空墜物、高空拋物的，在無法找到肇事人的情況下，應承擔與其過錯相適應的賠償責任

5.郭某訴某物業公司物業服務合同糾紛案——物業服務人未定期檢查、疏通物業服務區域內的共用管道，管道返水致業主財產損失，應賠償業主損失

6.某物業公司訴王某物業服務合同糾紛案——物業服務合同期滿未續簽，業主未另聘物業服務人，繼續接受原物業服務人提供的服務，不得以未續簽合同為由拒付物業費

7.張某等訴某物業公司業主知情權糾紛案——業主在法律規定的范圍內行使知情權，應予保護

8.某物業服務公司訴57戶業主物業服務合同糾紛案——人民法院多元聯動批量化解物業服務合同糾紛

三、黑龍江省高級人民法院發布6起“雷霆2025”執行行動典型案例

1.王某與張某運輸合同糾紛執行案——肇東法院精準區分失信與失能，讓執行既有力度又有溫度

2.某水務公司執行案——鐵力法院創新性分段劃扣企業收入償還債款

3.歷某等與林某等恢復原狀糾紛執行案——鶴崗東山法院從個案到類案的基層治理實踐

4.初某與某棉褲加工廠買賣合同糾紛案——大慶薩區法院“資產活封+資金監管”助小微企業重生

5.某生態農業開發有限公司拖欠農民工白菜款糾紛案——齊齊哈爾梅里斯法院執行法官巧牽線 第三方企業借力清償

6.邢某犯拒不執行判決、裁定罪——雞東縣法院依法打擊“擅自處置財產”行為

四、福建省高級人民法院、福建省發展和改革委員會聯合發布3起依法懲治串通投標及其關聯犯罪典型案例

1.何某某受賄、串通投標案——依法懲治公共健康領域“量身定做”串通投標行為

2.被告人林某某、周某某等人串通投標案——依法懲治建設工程領域串通投標行為

3.被告人劉某某串通投標案——依法懲治水利生態領域串通投標行為

五、湖北省高級人民法院發布10個長江大保護十周年典型案例

1.被告人張某民等十四人組織、領導、參加黑社會性質組織案——斬斷非法采砂黑鏈條 還長江安寧與秩序

2.湖北省宜昌市伍家崗區人民檢察院訴李某九等8人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案——電捕魚團伙刑民同責 增殖放流修復長江生態

3.鎮江市自來水公司訴韓國某銀行投資公司水污染損害賠償案——船舶排污零容忍 司法守護長江黃金水道

4.湖北省宜昌市點軍區人民檢察院訴宜昌市某區環境保護局怠于履行法定監管職責行政公益訴訟案——督促履職治理養殖污染 筑牢長江物種棲息屏障

5.十堰市某工貿有限公司、古某某污染環境案——嚴懲水源地污染 守護“一泓清水永續北上”

6.房縣某電站有限責任公司、房縣某電力開發有限責任公司訴中鐵十四局某公司、中建三局某公司、中鐵十一局某公司等環境侵權損害責任賠償糾紛案——堅持修復優先 司法建議促水域環境治理

7.黃岡市生態環境局與湖北某化工公司生態環境損害賠償司法確認案——分期賠付+持續監測 司法確認促沿江企業綠色轉型

8.湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市某局不履行文物保護監管職責公益訴訟案——激活文物管護 賡續長江文明薪火

9.湖北省人民檢察院漢江分院訴利川市某牧業有限責任公司水污染民事公益訴訟案——首探水環境公益訴訟路徑 創新生態修復資金管理

10.曹某、陳某某等人非法采礦案——“礦坑變景區” 司法護航生態旅游價值蝶變

六、廣西壯族自治區高級人民法院發布5起涉企行政審判典型案例

1.某公司訴某縣自然資源和規劃局行政協議案——訴前聯調助力化解衍生糾紛

2.某置業公司訴某市自然資源局建設用地使用權登記案——巧用“土地置換” 化解七年糾紛減少億元損失

3.木業公司訴某市生態環境局罰款系列案——為企紓困平衡生態保護與經濟發展

4.某區綜合行政執法局申請執行罰款案——依法適用“首違不罰” 為小微市場主體減負賦能

5.某公司訴某開發區管理委員會行政協議案——堅持“雙贏多贏共贏” 促推爭議實質性化解

七、江西省九江市中級人民法院發布7起民法典實施五周年典型案例

1.梅某某訴周某某人格權糾紛案——線上線下復合侵害人格權，性質惡劣的應承擔精神損害賠償

2.屹某公司訴熊某服務合同糾紛案——網絡直播合同約定違約金過高導致雙方利益失衡的，可進行相應調減

3.查某某訴某鵬公司、張某商品房預約合同糾紛案——中介機構違反委托人指示收取定金致使買方定金目的落空的，應向買方雙倍返還定金

4.劉某訴某手機店買賣合同糾紛案——消費者在購買商品前已知曉商品的特殊性質，經營者亦如實告知商品的使用方式限制等信息的，不適用懲罰性賠償

5.某物業公司訴周某某物業服務合同糾紛案——業主不得以房屋質量問題為由拒絕支付物業費

6.九江某材料公司訴劉某某定作合同糾紛案——定作合同中未履行及時告知、協助等義務的，應承擔違約責任

7.趙某訴夏某、滕某債權人撤銷權糾紛案——債務數額雖未確定但債務人明知債務已經存在，仍在離婚協議中約定夫妻共同財產無償歸屬另一方的，債權人可依法行使撤銷權

法寶新AI·法規起草輔助

北大法寶法規起草輔助系統用于起草法律、法規、規章、規范性文件、校內文件等文本，以“北大法寶”數據庫為基礎，運用人工智能、大數據分析等先進技術，解決起草承辦人在立法資料收集、立法資料管理和起草法規時遇到的困難和問題。該系統已經引進了生成式大模型工具GPT，為起草工作提供先進的智能輔助，該系統是法律、法規、規范性文件、校內規章等文本起草的專業化智能輔助工具。

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模擬法庭

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責任編輯 | 王睿 南棽 劉策

審核人員 | 張文碩 石志鴻

本文聲明 | 本文章僅為交流之目的，不代表北大法寶的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。