堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事（穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效 實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局）

本報(bào)記者 楊彥帆 申少鐵 邱超奕

安徽省東至縣安置房項(xiàng)目。 何 清攝(影像中國(guó))

山東省青島恒星科技學(xué)院恒星托育中心，小朋友在戶外運(yùn)動(dòng)。 張 鷹攝(影像中國(guó))

重慶市沙坪壩區(qū)沙坪壩街道一心村社區(qū)，居民在更新改造后的街巷休息。 孫凱芳攝(影像中國(guó))

數(shù)據(jù)來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”作為2026年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)關(guān)乎群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面作出一系列重大部署。

堅(jiān)持民生為大，既是價(jià)值取向，也是實(shí)踐要求。從進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度，到加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，再到推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地各部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)民生關(guān)切，用心用情辦好民生實(shí)事。

全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，民生基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)

吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市一家球館內(nèi)，教練曹珺堯正在指導(dǎo)學(xué)員擊球。曹珺堯畢業(yè)于吉林體育學(xué)院，此前通過(guò)延吉市人才服務(wù)中心填報(bào)求職意向，很快得到回應(yīng)。

延邊州增加崗位推介頻次，積極挖掘就業(yè)資源，2025年面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體舉行近300場(chǎng)招聘會(huì)，聚焦冰雪旅游等特色產(chǎn)業(yè)新開(kāi)發(fā)崗位400多個(gè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)?！?/p>

就業(yè)支持政策持續(xù)加力——

“公司計(jì)劃引進(jìn)多架飛機(jī)，可增加百余個(gè)就業(yè)崗位。”在陜西省西安市，長(zhǎng)安航空有限責(zé)任公司人力資源部總經(jīng)理趙妮說(shuō)，2025年公司享受企業(yè)穩(wěn)崗返還、吸納重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠等援企穩(wěn)崗政策補(bǔ)貼521萬(wàn)余元，堅(jiān)定了穩(wěn)崗擴(kuò)崗信心。

2025年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》，支持企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；2025年前三季度，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策為企業(yè)減少用工成本1384億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金196億元，支持培訓(xùn)等促就業(yè)支出166億元……一系列真招實(shí)招密集落地，為穩(wěn)就業(yè)提供真金白銀的支持。

重點(diǎn)群體就業(yè)落實(shí)落細(xì)——

為離校后未就業(yè)畢業(yè)生提供“1131”實(shí)名服務(wù)(即建立實(shí)名臺(tái)賬，針對(duì)性提供至少1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推薦和1次培訓(xùn)或見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì))、實(shí)施2025年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃；累計(jì)培育勞務(wù)品牌近2500個(gè)，帶動(dòng)上億農(nóng)民工就業(yè)；開(kāi)展失業(yè)人員集中幫扶，提供培訓(xùn)、招聘等服務(wù)……各項(xiàng)針對(duì)性措施直抵重點(diǎn)群體。

2025年1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬(wàn)人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。11月，外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.4%，為近年來(lái)較低水平。

新就業(yè)形態(tài)人員保障更有力——

“在APP上傳社保繳費(fèi)憑證，1個(gè)月左右，社保補(bǔ)貼就到賬了?！焙笔∥錆h市的淘寶閃購(gòu)騎手黃洋說(shuō)。目前，淘寶閃購(gòu)已在多地開(kāi)啟社保補(bǔ)貼申請(qǐng)，最高可達(dá)100%。

美團(tuán)為參與繳納社保的外賣(mài)員提供現(xiàn)金補(bǔ)貼；京東為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金……2025年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作取得新進(jìn)展，累計(jì)參保人數(shù)突破2200萬(wàn)。

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為第一位的任務(wù)，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，多措并舉穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。

織密社會(huì)保障網(wǎng)，民生底線兜得更牢

青海省西寧市城中區(qū)百韻華居公租房小區(qū)，61歲的張生魁平日獨(dú)居。2024年他患上肝膽疾病，因此喪失勞動(dòng)能力，生活陷入困境。

東臺(tái)社區(qū)工作人員通過(guò)主動(dòng)摸排和數(shù)據(jù)分析，了解到張生魁的困難，隨即啟動(dòng)幫扶程序，將其納入低保，并幫他申請(qǐng)到公租房。“現(xiàn)在有低保金領(lǐng)、有公租房住，心里踏實(shí)多了?！睆埳f(shuō)。

兜牢民生底線，加快健全多層次社會(huì)保障體系，不斷織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。

截至2025年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.74億人、2.48億人、3.04億人。近年來(lái)，我國(guó)基本醫(yī)保年度參保率穩(wěn)定在95%左右，已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。

建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全多層次醫(yī)療保障體系，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大生育保障范圍，積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度……順應(yīng)人民的新期待，我國(guó)正不斷完善基本保障項(xiàng)目體系。

著眼普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。在山東省壽光市，張女士將3歲的寶寶送到普惠托育園。“普惠園價(jià)格低，政府還有補(bǔ)貼，算下來(lái)很劃算，而且工作人員很專(zhuān)業(yè)，我們很放心?！睆埮空f(shuō)。

聚焦人民群眾急難愁盼。2025年國(guó)家醫(yī)保藥品目錄新增114種藥品，腫瘤、慢性病、精神疾病、罕見(jiàn)病、兒童用藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障水平得到明顯提升；截至2024年底，高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等各類(lèi)津補(bǔ)貼惠及4945萬(wàn)老年人；全國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織從2020年底的9400多家增加到2025年10月的1.6萬(wàn)多家……

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步作出部署：“優(yōu)化藥品集中采購(gòu)，深化醫(yī)保支付方式改革”“實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶”“倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！薄啻氩⑴e，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

辦好群眾的身邊事，民生服務(wù)更加精準(zhǔn)

江蘇省南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，曾經(jīng)配套設(shè)施不足、公共活動(dòng)空間匱乏。如今，該社區(qū)通過(guò)增建文化休閑、體育健身、無(wú)障礙設(shè)施及養(yǎng)老托育服務(wù)場(chǎng)所，改善居民生活環(huán)境。

辦好群眾的身邊事，要從群眾最關(guān)心的事情入手、從群眾最關(guān)注的細(xì)節(jié)著眼?！耙焕弦恍　惫卜?wù)供給力度加大，截至2024年底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比提高到65.7%……

把民生服務(wù)做細(xì)做實(shí)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

服務(wù)更可及，讓暖民心的公共服務(wù)直抵基層、貼近群眾——

云南師范大學(xué)附屬中學(xué)教師團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期奔赴梁河縣第一中學(xué)開(kāi)展送教活動(dòng)，深度參與縣中發(fā)展；在浙江省溫州市永嘉縣，一輛輛穿梭于山區(qū)的診療車(chē)，配備尿液分析儀、心電圖機(jī)、除顫儀等設(shè)備和常用藥品，填補(bǔ)山區(qū)醫(yī)療服務(wù)空白……

不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源布局，提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性、公平性，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

群眾更“有感”，推動(dòng)資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生——

“這個(gè)月養(yǎng)老金2960元已經(jīng)到賬。”在湖南湘江新區(qū)銀盆嶺街道火炬城社區(qū)，68歲的邱淑華細(xì)數(shù)養(yǎng)老金規(guī)劃，“除了日常開(kāi)銷(xiāo)，買(mǎi)舞蹈隊(duì)需要的服裝，還可以和老姐妹去唱歌……”

從推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌與精準(zhǔn)發(fā)放，到織密養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”，湘江新區(qū)探索“養(yǎng)老+”服務(wù)新模式，社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。2025年，消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼針對(duì)“一老一小”精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼、逐步推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)、對(duì)3周歲以下嬰幼兒每年發(fā)放3600元育兒補(bǔ)貼……財(cái)政貼息、結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼等多維政策協(xié)同發(fā)力。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，2026年要加快停車(chē)場(chǎng)、充電樁等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類(lèi)投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

發(fā)展和民生，互為條件、相互促進(jìn)。

一以貫之錨定人民幸福這一“國(guó)之大者”，以實(shí)績(jī)實(shí)效解民憂、惠民生、暖民心，定能將人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(本報(bào)記者孫超、鄭智文、江萌、王永戰(zhàn)參與采寫(xiě))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月13日 05 版)