潘剛:黑龍江省鄉(xiāng)村治理路徑選擇及對策研究

潘剛.黑龍江省鄉(xiāng)村治理路徑選擇及對策研究[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(03):72-77.

鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量具有不可替代的重要作用。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)村人口眾多，鄉(xiāng)村治理的成效直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。在新時(shí)代背景下，深入研究黑龍江省鄉(xiāng)村治理的路徑選擇及對策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占據(jù)著重要地位。鄉(xiāng)村治理的成效不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧與農(nóng)民生活水平的提升。近年來，黑龍江省積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能效，在多個(gè)方面取得了顯著成效。

基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)。黑龍江省一直致力于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強(qiáng)黨員干部對鄉(xiāng)村治理工作重要性的認(rèn)識(shí)。積極推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范黨組織的組織生活、黨員發(fā)展等工作，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

人居環(huán)境顯著改善。黑龍江省深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村治理的重要突破口，實(shí)施環(huán)境整治五年行動(dòng)。大力推進(jìn)生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌提升等工作，創(chuàng)新開展民居建設(shè)，全省95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)了干凈、整潔和有序。在生活垃圾治理方面，許多鄉(xiāng)村建立了完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，配備了專業(yè)保潔隊(duì)伍和清運(yùn)車輛，定期對村莊垃圾進(jìn)行清理，改變了以往垃圾隨意丟棄、堆積的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長。黑龍江省積極培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。部分鄉(xiāng)村依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。一些鄉(xiāng)村充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展以采摘、農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。一些鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村電商，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

政策法規(guī)保障有力。為確保鄉(xiāng)村治理工作的有序推進(jìn)，黑龍江省頒布了一系列政策法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理提供了制度保障。《黑龍江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施，為鄉(xiāng)村治理提供了法律依據(jù)。制定并實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見，建立健全城鄉(xiāng)一體管護(hù)、群眾參與共建、工作考評(píng)激勵(lì)等一系列措施，形成了較為完善的鄉(xiāng)村治理政策體系，有效激發(fā)了各級(jí)干部和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。為解決鄉(xiāng)村治理人才短缺問題，黑龍江省采取了一系列措施。一方面，加大對本土人才的培養(yǎng)力度，通過舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。另一方面，積極引進(jìn)外部人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。如實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目行動(dòng)，為鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

“三治”融合穩(wěn)步推進(jìn)。在鄉(xiāng)村治理中，黑龍江省積極推進(jìn)自治、法治、德治融合。在自治方面，完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，保障村民的民主權(quán)利。在法治方面，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，依法打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在德治方面，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。

二、黑龍江省鄉(xiāng)村治理存在的問題

鄉(xiāng)村治理是保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支撐。盡管黑龍江鄉(xiāng)村治理取得了一定成效，但是當(dāng)前，全省鄉(xiāng)村治理面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、管理機(jī)制不完善基層治理能力不足等傳統(tǒng)問題和挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管黑龍江省在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差。在垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些鄉(xiāng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍建設(shè)和清運(yùn)車輛配備不齊全，垃圾處理不及時(shí)，污水隨意排放。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路狀況差，雨天出行困難，給村民的生產(chǎn)生活帶來極大不便。鄉(xiāng)村公交線路覆蓋不足，村民出行主要依靠摩托車、自行車或步行，出行成本高、效率低。一些鄉(xiāng)村的電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也存在薄弱環(huán)節(jié)，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，通信信號(hào)差，影響了村民的生活質(zhì)量和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

資金投入不足。由于地方政府財(cái)力緊張，目前黑龍江省鄉(xiāng)村治理資金缺口較大。以農(nóng)村生活污水治理為例，建設(shè)污水處理設(shè)施需要投入大量資金，包括設(shè)備購置、管網(wǎng)鋪設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，而這些費(fèi)用僅靠地方政府財(cái)政難以承擔(dān)。資金來源渠道相對單一，主要依賴政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與度不高。由于農(nóng)村地區(qū)投資回報(bào)率較低，風(fēng)險(xiǎn)相對較高，社會(huì)資本對鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目的投資意愿不強(qiáng)。缺乏有效的資金整合機(jī)制，各部門之間的資金投入缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在資金重復(fù)安排或投入不足的問題，影響了資金的使用效益。

人才短缺。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人口外流嚴(yán)重，留在農(nóng)村的人員年齡偏大、文化程度較低，對新政策、新技術(shù)的接受能力較弱，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。缺乏懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)人才，使得一些鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等面臨困難。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和市場營銷人才，鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。在環(huán)境治理方面，缺乏專業(yè)的環(huán)保人才，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理工作缺乏科學(xué)性和有效性。人才激勵(lì)機(jī)制不完善，對鄉(xiāng)村治理人才的待遇保障、職業(yè)發(fā)展等方面重視不夠，難以吸引和留住人才。

管理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)村之治理多個(gè)主管部門，尚未真正形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。各系統(tǒng)考核指標(biāo)不同，存在農(nóng)村改廁工作與農(nóng)村生活污水治理不銜接等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理工作的推進(jìn)。部分鄉(xiāng)村在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面存在漏洞。有的鄉(xiāng)村干部組織紀(jì)律淡薄，在未召開村民代表大會(huì)討論決定的情況下，將村小學(xué)對外出賣，造成了村集體資產(chǎn)的損失。一些鄉(xiāng)村在工程項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等方面也存在決策不民主、程序不規(guī)范等問題，容易引發(fā)矛盾糾紛。

農(nóng)民參與積極性不高。受傳統(tǒng)習(xí)慣影響和宣傳教育氛圍不夠，部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的意義認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，主體作用沒有得到充分發(fā)揮。在人居環(huán)境整治等工作中，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民缺乏主動(dòng)參與的積極性，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政府的事情，與自己無關(guān)。一些農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的政策法規(guī)不了解，不知道如何參與鄉(xiāng)村治理，也缺乏參與的渠道和平臺(tái)。一些鄉(xiāng)村，雖然建立了村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，但由于制度不完善、運(yùn)行不規(guī)范，這些組織未能充分發(fā)揮作用，農(nóng)民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村治理對策建議

黑龍江省鄉(xiāng)村治理需立足農(nóng)業(yè)大省定位，以完善政策體系為突破口筑牢根基，以隊(duì)伍建設(shè)為核心強(qiáng)化保障，以“三治”融合為路徑破解難題。通過多維度協(xié)同發(fā)力，既能有效化解當(dāng)前治理中的突出矛盾，更能為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的治理保障。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。首先，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子，注重選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任黨組織書記。加強(qiáng)對黨組織班子成員的培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)，使其能夠更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理工作的需要。其次，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性。例如，開展“黨員先鋒崗”“黨員志愿服務(wù)”等活動(dòng)，讓黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上黨組織活動(dòng)，拓寬黨員參與渠道。最后，加強(qiáng)黨組織與其他組織的協(xié)同合作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)與村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等的協(xié)同合作，形成鄉(xiāng)村治理合力。例如，黨組織引導(dǎo)村民自治組織依法開展工作，支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理。

完善政策支持體系。第一，加大財(cái)政投入。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村治理的財(cái)政投入，保障鄉(xiāng)村治理工作的順利開展。設(shè)立鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)資金，用于支持基層黨組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面。例如，加大對農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第二，制定優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理。例如，對參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持，對參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的社會(huì)組織給予資金扶持和項(xiàng)目補(bǔ)貼。第三，加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財(cái)政、司法等部門應(yīng)密切配合，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)村民自治和社會(huì)組織管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，司法部門負(fù)責(zé)法治建設(shè)和法律服務(wù)，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

深入推進(jìn)“三治”融合。一是完善村民自治制度。進(jìn)一步完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，規(guī)范村民自治組織的運(yùn)行。明確村民自治組織的職責(zé)和權(quán)限，保障村民的民主權(quán)利。加強(qiáng)對村民自治組織的監(jiān)督，確保民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實(shí)。二是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。加大農(nóng)村法治宣傳教育力度，提高農(nóng)民的法治意識(shí)。開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，通過舉辦法律講座、法律咨詢等形式，普及法律知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。依法打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治建設(shè)。深入挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，樹立道德模范，營造良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。建立健全鄉(xiāng)村道德評(píng)議機(jī)制，對村民的道德行為進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，引導(dǎo)村民自覺遵守道德規(guī)范。

提高村民參與度。首先，加強(qiáng)宣傳教育。通過多種渠道，加強(qiáng)對村民的宣傳教育，提高村民對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)。例如，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳鄉(xiāng)村治理的重要性和相關(guān)政策法規(guī)。開展村民自治知識(shí)培訓(xùn)，提高村民的民主意識(shí)和參與能力。其次，拓寬參與渠道。進(jìn)一步完善村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等自治組織，拓寬村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道。建立線上線下相結(jié)合的參與平臺(tái)，方便村民隨時(shí)隨地表達(dá)意見和建議。例如，利用微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)APP等平臺(tái)，開展網(wǎng)上議事、投票等活動(dòng)。最后，建立激勵(lì)機(jī)制。建立村民參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制，對積極參與鄉(xiāng)村治理的村民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，設(shè)立“優(yōu)秀村民代表”“鄉(xiāng)村治理積極分子”等榮譽(yù)稱號(hào)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。一是傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘黑龍江省農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，如民俗文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等，加以傳承和弘揚(yáng)。通過舉辦文化活動(dòng)、建設(shè)文化場館等方式，展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。二是培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，反對封建迷信、大操大辦等不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。例如，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。加大對農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投入，完善農(nóng)村文化設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化場所，為村民提供豐富多彩的文化活動(dòng)。組織開展各類文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、讀書活動(dòng)等，豐富村民的精神文化生活。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。第一，建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層黨組織、村民自治組織、政府部門等在鄉(xiāng)村治理工作中的監(jiān)督。例如，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對村務(wù)公開、民主決策、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)對政府部門在鄉(xiāng)村治理工作中的履職情況監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。第二，完善考核評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系，將鄉(xiāng)村治理工作納入各級(jí)政府和部門的績效考核內(nèi)容。考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋基層黨組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、村民參與度、“三治”融合等方面，通過量化考核，客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理工作的成效。第三，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，對鄉(xiāng)村治理工作成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。通過考核結(jié)果的運(yùn)用，激勵(lì)各級(jí)政府和部門積極履行職責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作不斷取得新成效。

作者系黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)與發(fā)展研究中心、研究員；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年3期