淮南市強化全流程管控 切實提升行政應訴質效

2025年，淮南市堅持將行政應訴作為提升依法行政水平、推進法治政府建設的重要抓手，強化訴前、訴中、訴后全流程管控，推動行政應訴提質增效，行政機關負責人出庭應訴率連續56個月保持100%，主要負責人出庭應訴率近60%。

“防”字為先，訴前行政行為規范化。堅持依法決策，嚴把合法性審查“源頭”關，重大決策事項、重要涉法事務合法性審查率100%。修訂法律顧問工作規則和管理辦法，市縣鄉三級黨政機關法律顧問、公職律師全覆蓋，及時對重大決策及訴訟風險點進行研判評估，提升行政決策規范化水平。加強文件清理，將全市377件政策文件納入涉及不平等對待企業法律法規政策文件進行再審查、再清理范圍，切實避免源頭糾紛。促進執法規范，嚴格落實行政執法“三項制度”，強化各領域各系統的內部執法監督。深入開展規范涉企行政執法專項行動，出臺《規范涉企行政執法十條舉措》，建立完善制度機制18項，切實提升執法監督質效。注重能力提升，出臺《淮南市人民政府學法制度》《2025年度市政府學法計劃》等制度，推行“逢會必學、新法快學”的常態化集體學法機制，以“關鍵少數”示范引領“絕大多數”，全面提升公職人員依法行政素養。聚焦執法實務痛點，舉辦規范涉企行政執法等專題法治培訓班6期；深化府院聯動學習，政府相關負責人帶頭旁聽庭審，執法人員分批參與12期最高人民法院“行政審判講堂”，通過“自身案例復盤+同行案例借鑒”的方式，實現正面示范與反面警示雙向發力。

“調”字為要，訴中爭議化解實質化。壓實應訴責任，市委依法治市辦出臺《關于提升行政機關負責人出庭應訴質效的指導意見》，堅持行政機關負責人100%出庭應訴不放松，進一步壓實主要負責人出庭應訴職責，積極引導負責人在庭審過程中就行政行為合理性合法性、法律依據、調解化解等發表意見，確保出庭出聲又出解。強化風險提示，對審理中發現的違法行政行為，第一時間向被訴機關發出敗訴風險提示函，同級司法行政機關加強統籌督導，同步實施敗訴風險案件紅黃牌預警，實行“一案一包保、一案一部署、一案一方案”，督促被訴機關壓實主體責任，及時進行自我糾正，耐心做好政策法規解釋工作，力爭實現調解和解。密切府院聯動，建立常態化府院聯動機制，強化以案促改，召開2次府院府檢聯席會議，集中調度規范行政執法、行政復議、行政應訴等難點問題，推動行政爭議在訴訟中實質性化解。開展司法建議落實和生效裁判履行督察行動，嚴格落實整改、辦理、答復職責，司法建議落實率、涉行政機關生效判決執結率達100%。

“治”字為本，訴后復盤整改閉環化。建立行政機關負責人出庭應訴與行政敗訴情況月度調度制度，推行政法委、法院、司法局協同，被訴行政機關及相關部門參加的“3+N”調度機制，分縣區開展專項調度，靶向查擺和補強行政應訴工作中的短板弱項。深刻剖析整改，出臺《淮南市違法執法典型案例通報制度》，推行行政敗訴案件整改報告制度，組織法院、檢察院、司法行政機關及被訴單位針對生效行政敗訴案件逐案復盤，深度剖析違法行政行為并提出整改意見。嚴肅考核問責，將行政案件應訴情況、敗訴情況納入依法行政及法治政府建設考核范圍，科學制定考核指標，強化行政機關的責任意識、風險意識和化解意識。構建行政敗訴案件責任追究及倒查機制，對執法不作為、亂作為現象嚴肅追責問責，以剛性約束倒逼行政執法規范化。