建好四級服務站點 建強法學專家隊伍 努力在防風險保穩定促發展中展現法學會新擔當

作者|江蘇省南通市法學會

責編|李旭

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新時代背景下，法學會面臨著將法學人才資源轉化為治理效能、將學術研究轉化為實踐方案的時代課題。

法學會參與社會治理的邏輯基礎與時代內涵

法學會的政治性要求始終堅持黨的領導，把黨的主張貫穿于各項工作，確保正確政治方向；先進性體現為學術領先、實踐創新、人才過硬，聚焦法治建設重點難點問題提供智力支持；群眾性則強調植根法學法律工作者、服務人民群眾，將法治服務延伸到基層一線。三者有機統一，構成了法學會參與社會治理的合法性基礎和獨特優勢。

從“智囊團”到“踐行者”的功能升級。傳統法學會側重學術研究和政策咨詢，新時代則實現了三大轉變：從被動咨詢到主動服務，主動下沉參與基層治理；從理論研討到實戰操作，直接提供具象化法律服務；從單一功能到綜合賦能，兼具政策研究、糾紛化解、法治宣傳等多重職能，成為“全鏈條”法治服務機構。這一轉變破解了學術研究與實踐脫節的困境，打通了法治服務“最后一公里”。

新時代“楓橋經驗”的法治路徑。法學會通過法學咨詢專家和基層服務站點下沉，為“楓橋經驗”注入法治化內涵，實現了從經驗調解到法治化解的升級。其核心路徑包括：預防為先，通過普法宣傳提升群眾法治意識；調解為要，發揮專業優勢提高調解權威性；法治為本，確保糾紛化解在法治軌道上運行，體現了“法治為了人民、依靠人民、造福人民”的本質要求。

南通實踐：四級法學會基層服務站點與法學咨詢專家隊伍建設的創新路徑

制度先行：頂層設計與系統推進。南通市將法學會工作納入全市政法重點任務和惠民實事，形成“黨委領導、政法委主導、法學會主動、部門聯動”的工作格局。通過制定《推進法學會服務站點“雙進工程”工作方案》，明確“基礎達標（必答卷）+創新提質（新答卷）”雙重目標，采取“試點先行、典型引路、全面推開”的分步策略。同時建立“一月一匯報、一季一觀摩、半年一督導、全年一考評”的閉環機制，將站點建設納入年度績效考評。在規范化標準上，明確“有場所、有標識、有人員、有制度、有臺賬”的“五有”要求，推廣“周三有約”固定服務日等模式，讓基層群眾“找法有門、問法有人”。

核心引擎：分層分類推進法學咨詢專家隊伍建設。按照“政治、業務、品行”三重過硬標準，南通構建了多元化專家庫體系：一是“四個重大”專家庫，吸納438名專家專攻重大決策、重大項目、重大矛盾、重大風險；二是特色產業專家庫，結合建筑、紡織等本地支柱產業，實現“法律+技術”深度融合，破解行業專屬法律難題；三是建立動態管理機制，通過綜合評價、“優秀法學咨詢專家”評選等措施，保持隊伍活力。

網絡架構：構建四級法學會基層服務站點體系。南通以層級化布局實現法治服務全域覆蓋，形成“市級統籌、縣級特色、鎮級聯動、村級扎根”的四級網絡，每個層級功能定位清晰、各有側重。市級層面：打造“指揮中心+專業智庫”，組建專業調解、決策咨詢、跨區域協調三大平臺。其中建筑工程專業調解中心成效顯著，累計調處糾紛186件，涉案標的超23億元，調解成功率達68%，平均調處周期較訴訟縮短70%，大幅降低企業維權成本。縣級層面：實現“綜治中心+特色站點”全覆蓋，形成“一縣一品”格局。崇川區“民主與法制法律專家診所”近三年接待群眾1460余人次，化解糾紛658件；海安市“企業權益保護專班”2024年為企業挽回損失6800萬元；如東縣“海上紅楓橋”專攻涉海糾紛，成功調處31件；如皋市“周云建工調解工作室”調解成功率高達92%，成為行業標桿。鎮級層面：全市140個鄉鎮（街道）全部建站，推行“1+N+X”模式（1名法學專家、N名專業人才、X名基層調解員），與綜治中心深度融合。崇川區街道站點累計承接專家“巡診”216次，化解矛盾183件；海安市李堡鎮站點調解成功率89%，群眾滿意度96%；如東縣岔河鎮創新“五診”工作法，精準破解疑難矛盾。村（社區）級層面：依托黨群服務中心設點，推廣“法學專家+‘三官一律’+調解員”模式，實現服務“零距離”。崇川區108個社區站點矛盾化解成功率92%；如東縣淺水灣社區通過“三式服務”使居民法治知曉率提升至91%，用專業贏得信任。

功能拓展：基層治理中的多維賦能。其一，“站點+調解”：專業化破解行業難題。針對建筑產業糾紛集中的特點，南通市法學會組建專家調解團隊，2020年4月至2025年5月接收案件1556件，成功調解654件，為企業減少訴訟費用220余萬元，相關經驗被上級部門推介。其二，“站點+信訪”：第三方攻堅積案。市級專家診所半年內接待群眾940人次，化解矛盾154起，對重大疑難信訪積案開展“專項會診”。崇川區推行專家“一對一”包案，海門區建立專家掛鉤鎮街制度，推動信訪工作從“被動應對”向“依法化解”轉變。其三，“站點+咨政”：嵌入決策全流程。海門區專家對8部法律提出81條建議，其中4條被采納。其四，“站點+服務”：護航經濟發展。開展“百名專家掛千企”活動，為企業提供定制化服務，全程保障企業項目落地。海安市法學會企業權益保護分會協助企業收回項目工程款56億余元；啟東“僑企法務港”為45家僑企配備專屬法律顧問，以法治化優化營商環境。其五，“站點+宣講”：深化全民普法。組建“江海法治講壇講師團”，年宣講超千場；創新“扶海法學沙龍”線上品牌，單期最高11.47萬人次關注；通過情景劇、巡回演出等群眾喜聞樂見的形式開展“法治基層行”，海門區活動覆蓋群眾超百萬人次，讓法治理念深入人心。

挑戰與展望：法學會服務基層治理的優化方向

當前面臨的普遍性挑戰。盡管各地實踐成效顯著，但法學會參與基層治理仍面臨共性挑戰：體制機制上，部分地區職能定位模糊，部門協同不暢，經費保障不均衡；隊伍建設上，專家資源“城鄉失衡”，新興領域（如數字經濟、生態環保）人才匱乏，年齡結構有待優化；數字化水平上，系統建設滯后，數據標準不統一，智能應用不足；服務效能上，部分站點存在覆蓋不廣、精準度不高、考核監督虛化等問題。

深化發展的對策建議。針對這些挑戰，需從六個方面精準發力，推動法學會工作提質增效：一是完善體制機制。建立“黨委領導、政法委統籌、法學會主抓、部門配合”的工作格局，明確職能邊界；構建“財政保障+社會支持”的多元經費機制；推行“站點吹哨、部門報到”協同模式，打破信息壁壘，形成工作合力。二是優化隊伍建設。嚴格專家遴選標準，按產業、領域細分專業方向；加強與高校、律所合作，吸納青年法治人才；健全激勵機制，將服務成效與職稱評定、評優評先掛鉤，激發專家參與熱情。三是深化綜治融合。推動鄉鎮（街道）站點全部入駐綜治中心，嵌入矛盾排查、風險研判、應急處置等工作流程，發揮專家智囊作用，實現“一站式”治理，提升基層治理系統化水平。四是推進數字化轉型。建設全國統一的工作平臺，開發智能咨詢、風險預警、數據統計等功能；針對中西部地區實際，推行輕量化數字化方案，通過“小應用、大服務”提升基層服務能力，彌合數字鴻溝。五是提升標準化水平。制定四級站點分級建設標準和職責任務清單，完善“服務—反饋—改進”閉環機制；鼓勵各地結合實際打造特色品牌，避免“一刀切”，同時堅決反對形式主義，確保工作實效。六是精準服務供給。推行“集成化、精準化、智能化、規范化”服務模式，圍繞重點產業構建“法治護航帶”，針對鄉村振興、社區治理等薄弱環節筑牢“法治防護網”，實現法治服務與發展需求同頻共振。

（課題組成員：李學義 南通市委政法委常務副書記，宋超 南通大學教授，臧乃康 南通大學教授，葛重兵 南通市法學會專職副會長，祁學華 南通市法學會秘書長）