2026民生關(guān)鍵詞｜就業(yè)：積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與權(quán)益保障

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 徐英子

中國式現(xiàn)代化，民生為大。就業(yè)是最基本的民生。

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，黨的二十屆四中全會將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”擺在突出位置，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動”，在穩(wěn)定重點群體就業(yè)的同時，積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與權(quán)益保障。新就業(yè)形態(tài)正成為穩(wěn)就業(yè)、擴崗位、提質(zhì)量的重要力量。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動者就業(yè)增收的重要渠道。

“新就業(yè)形態(tài)是就業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛在接受《民生周刊》記者采訪時表示，這一形態(tài)以平臺與數(shù)字技術(shù)為支撐，重構(gòu)了勞動力資源的配置方式，為穩(wěn)崗擴容提供了有效載體，通過技術(shù)創(chuàng)新與勞動組織創(chuàng)新的融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入創(chuàng)新活力和人才動能。

新就業(yè)形態(tài)推動穩(wěn)崗擴容提質(zhì)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前，我國就業(yè)市場的核心矛盾正從總量壓力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)錯配。人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍指出，人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，崗位需求加快調(diào)整，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。“有活沒人干、有人沒活干”的現(xiàn)象，正是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

在張成剛看來，新就業(yè)形態(tài)通過提供多層次、分梯度的靈活入口，成為彌合供需縫隙的關(guān)鍵力量。“目前，全國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超8400萬人。高質(zhì)量充分就業(yè)并不等同于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定就業(yè)，而是強調(diào)可獲得、可持續(xù)、可改善的就業(yè)機會。”新就業(yè)形態(tài)正在將就業(yè)從崗位占有重塑為機會獲取，將收入來源從單一工資拓展為多元勞動性收入。

中央經(jīng)濟工作會議提出的擴容提質(zhì)，核心在于尋找和培育產(chǎn)業(yè)新增長點。張成剛說，要將新業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實增量，關(guān)鍵在于構(gòu)建從場景落地到生態(tài)協(xié)同的完整鏈條。他以低空經(jīng)濟為例表示，通過將低空飛行技術(shù)與城市治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅消費等高頻場景深度融合，催生出巡檢巡防、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等系列新業(yè)態(tài)，為就業(yè)市場創(chuàng)造了廣闊空間。

張成剛分析，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要多方面的系統(tǒng)推進(jìn)。首先，產(chǎn)業(yè)鏈條要持續(xù)延伸，推動企業(yè)發(fā)展從研發(fā)制造向運營、交付、保障及衍生服務(wù)的全鏈條就業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)就業(yè)生態(tài)。其次，要通過平臺化匹配與項目制協(xié)作提升資源配置效率。“在數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域尤為明顯。創(chuàng)作者通過平臺接單，其創(chuàng)作、發(fā)布、交易等全流程均在平臺生態(tài)支持下完成，使整個流程更加透明高效。”

2025年12月12日，在山東省郯城縣郯城街道郯中社區(qū)暖蜂驛站，黨員志愿者為外賣騎手送上護(hù)膝、手套等防寒物品。（張春雷/人民圖片）

“還要推動技能與保障同步創(chuàng)新。”張成剛強調(diào)，這需要建立“崗位簇”能力標(biāo)準(zhǔn)，推行模塊化職業(yè)技能培訓(xùn)，從而在擴大就業(yè)容量的同時提升就業(yè)質(zhì)量。他建議，培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)的人才，須以企業(yè)真實任務(wù)為牽引，推行項目制教學(xué)，并使人才評價權(quán)部分回歸企業(yè)。“讓平臺與企業(yè)深度參與制定交付標(biāo)準(zhǔn)、實施過程評價與成果驗收，使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)適配。”

新就業(yè)形態(tài)聚焦重點群體，靈活性筑牢穩(wěn)崗過渡屏障

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟波動期，重點群體的平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。新就業(yè)形態(tài)以其靈活性，在“去產(chǎn)能—轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)—穩(wěn)就業(yè)”過程中發(fā)揮著緩沖與穩(wěn)定功能。

張成剛分析：“它并非替代穩(wěn)定就業(yè)，而是在產(chǎn)業(yè)波動階段承擔(dān)過渡性穩(wěn)崗和再配置通道的功能。例如，對于去產(chǎn)能職工，項目制、任務(wù)式的工作機會有助于實現(xiàn)收入不斷供，為其學(xué)習(xí)新技能、尋找新方向贏得緩沖期。”

張成剛說，新就業(yè)形態(tài)中也包含大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，可以成為勞動者長期的職業(yè)選擇。例如，互聯(lián)網(wǎng)營銷師、用戶增長運營師、跨境電商運營管理師等崗位，普遍具有較明確的職業(yè)分工、較穩(wěn)定的需求規(guī)模和可持續(xù)的收入來源，可成為高校畢業(yè)生的選擇，其項目實踐經(jīng)歷、平臺信用記錄、技能標(biāo)簽，更能成為職業(yè)生涯的起點或轉(zhuǎn)型跳板。

他建議，政府可建立“穩(wěn)崗補貼+公益托底”的協(xié)同機制。對吸納重點群體就業(yè)成效顯著的平臺或企業(yè)給予專項激勵，并探索通過平臺派單部分公益性崗位，為就業(yè)困難勞動者提供兜底性收入保障與過渡性就業(yè)機會。

同時，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)項目與平臺企業(yè)的崗位直接銜接，讓培訓(xùn)成果能快速轉(zhuǎn)化為平臺接單資格與更高的勞動報酬，形成“技能提升—增加收入”的良性循環(huán)。

以新就業(yè)形態(tài)為抓手完善制度保障，破解靈活就業(yè)社保痛點

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，也倒逼勞動權(quán)益保障體系向“以勞動者為中心”迭代。2022年7月，我國啟動首批新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，涉及7個省份。目前試點范圍已擴至17個省份，累計參保人數(shù)超過2200萬人。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結(jié)經(jīng)驗、形成制度。”

新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，可在不改變靈活就業(yè)方式的前提下，為其提供更加穩(wěn)定的社會保險保障。“標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系不再是獲得職工保險的唯一入口。”張成剛說，新就業(yè)形態(tài)聚焦就業(yè)參與權(quán)、勞動收益權(quán)、勞動條件權(quán)，切實守護(hù)平臺從業(yè)者的權(quán)益。

數(shù)字平臺方面既能通過勞動過程可記錄、可評估、可干預(yù)筑牢權(quán)益保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，還能依托算法、規(guī)則與協(xié)商機制實現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡，更能借助數(shù)據(jù)和賬號探索職業(yè)傷害保障按單繳費，推動社會保障制度從單位綁定向個人賬戶、平臺協(xié)同模式轉(zhuǎn)變。

然而，挑戰(zhàn)在于如何應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者在多平臺、多雇主、多城市、多頻次流動中出現(xiàn)的權(quán)益碎片化問題。在張成剛看來，破解這一難題，關(guān)鍵要筑牢以個人為中心的權(quán)益保障體系，讓養(yǎng)老、醫(yī)療等社保權(quán)益隨人流動、累計接續(xù)，而非與平臺綁定，并需明確統(tǒng)一繳費匯總口徑，避免勞動者多平臺增收時出現(xiàn)重復(fù)參保、漏繳斷繳問題。

另外，還需推動平臺依規(guī)提供收入、工時單量、職業(yè)風(fēng)險等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為參保核算、補貼發(fā)放、權(quán)益確認(rèn)提供支撐，同時優(yōu)化參保規(guī)則，確保階段性斷繳后恢復(fù)參保成本可控，并對連續(xù)參保人員給予相應(yīng)激勵，實現(xiàn)社保保障全面覆蓋、有效銜接。

王曉萍指出，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、超齡等勞動者基本權(quán)益保障，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

“新就業(yè)形態(tài)不僅是適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物，更是賦能并推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量。”張成剛說，新就業(yè)形態(tài)正推動創(chuàng)新模式發(fā)生深刻變革。在“平臺+個人”模式下，創(chuàng)新已不再局限于少數(shù)企業(yè)的高成本內(nèi)部活動，而是通過平臺將復(fù)雜任務(wù)分解為眾多可參與、可組合的微小單元，分散于大量個體的實踐中，形成持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

降低創(chuàng)新風(fēng)險是激活微觀個體創(chuàng)造力的關(guān)鍵。張成剛認(rèn)為：“創(chuàng)新能否實現(xiàn)，不在于個體是否具備創(chuàng)意，而在于失敗的成本是否可承受。新就業(yè)形態(tài)通過項目制、任務(wù)制等靈活用工方式，使個體能在保障基本收入的前提下，以較低風(fēng)險嘗試新方法與新路徑。”與此同時，平臺直接連接市場，為創(chuàng)新提供快速、真實的商業(yè)反饋，推動形成“快速試錯、迭代優(yōu)化”的良性循環(huán)。

對于平臺的角色，張成剛特別強調(diào)其系統(tǒng)性賦能的作用。“平臺不僅是供需匹配的媒介，更是技術(shù)普及的推動者。它能夠?qū)⒏甙旱乃惴ā⑺懔Α?shù)據(jù)及工具能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品化、服務(wù)化的資源，以可負(fù)擔(dān)的成本提供給廣大從業(yè)者，這是將技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。”

他表示，平臺能夠?qū)€體的項目成果和創(chuàng)新效果沉淀為可識別的“能力標(biāo)簽”，使微觀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為個人可持續(xù)積累的職業(yè)資本，進(jìn)而以“微觀創(chuàng)新+平臺聚合”模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入持續(xù)動力。

展望“十五五”時期，張成剛認(rèn)為人工智能將引發(fā)結(jié)構(gòu)性變革。“隨著大模型、智能體等技術(shù)的深度應(yīng)用，大量重復(fù)性工作將重組為AI驅(qū)動的任務(wù)模塊，個體則轉(zhuǎn)向更具創(chuàng)造性的價值創(chuàng)造。人工智能不僅是替代勞動的工具，更是放大個體能力的關(guān)鍵支撐。”

在張成剛看來，“AI+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”、智慧康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域有望成為就業(yè)增長的新藍(lán)海。此外，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)形態(tài)也將從單向流動轉(zhuǎn)向本地化與遠(yuǎn)程化并存的復(fù)合格局，催生諸如縣域即時配送與同城倉配調(diào)度員、農(nóng)村消費與農(nóng)產(chǎn)品上行相關(guān)職業(yè)等新興崗位。

原文刊載于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與權(quán)益保障》

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