“固廢十條”落地，掃除污染治理“最后死角”

“固廢十條”的出臺標志著我國污染防治攻堅從藍天、碧水、凈土等基本生存環(huán)境保障，向“無廢城鄉(xiāng)”這一更高層次的綠色發(fā)展目標延展，更是對污染物防治“最后死角”的系統(tǒng)性攻堅。

▲圖片由AI制作

近日，國務(wù)院公布《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱“固廢十條”）。這是繼2013年出臺的“氣十條”、2015年的“水十條”和2016年的“土十條”之后，我國污染綜合治理領(lǐng)域的又一重要頂層設(shè)計。其旨在全面加強固體廢物綜合治理，為美麗中國建設(shè)筑牢生態(tài)屏障，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“固廢十條”明確，到2030年，重點領(lǐng)域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，我國固體廢物綜合治理能力和水平實現(xiàn)顯著提升。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，“固廢十條”的出臺標志著我國污染防治攻堅從藍天、碧水、凈土等基本生存環(huán)境保障，向“無廢城鄉(xiāng)”這一更高層次的綠色發(fā)展目標延展，更是對污染物防治“最后死角”的系統(tǒng)性攻堅。

吹響固廢無害化攻堅“號角”

這一重大部署的背后，是我國固廢產(chǎn)生規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理短板突出的嚴峻現(xiàn)實。

究竟何為固廢？其治理為何成為污染防治的“最后一公里”？中華環(huán)保聯(lián)合會能源與環(huán)境專委會秘書長郭云高在接受《中國能源報》記者采訪時解釋，污染物可以分為氣相污染物、液相污染物和固相污染物。從污染防治機理來看，氣相污染物防治會衍生液相和固相物質(zhì)，液相污染物防治多會衍生固相物質(zhì)，而傳統(tǒng)的固相污染物（固廢）多以堆存或掩埋的方式處置，難以實現(xiàn)徹底無害化，由此成為污染防治攻堅中亟待攻克的最后一個死角。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心公布的《全國固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況研究報告（2024年）》顯示，截至2024年11月底，全國共有315個城市向社會發(fā)布了2023年固體廢物污染環(huán)境防治信息。據(jù)統(tǒng)計，315個城市共產(chǎn)生固體廢物93.2億噸，其中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.0億噸，危險廢物產(chǎn)生量為1.0億噸，生活垃圾產(chǎn)生量為3.9億噸，建筑垃圾產(chǎn)生量為24.1億噸，農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為25.8億噸，市政污泥產(chǎn)生量為0.4億噸。

“固廢十條”出臺前，我國固廢治理雖已具備一定基礎(chǔ)，但公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障不足、資金投入長效機制不健全、回收體系散亂等問題，始終是制約綜合治理效能的關(guān)鍵。對此，“固廢十條”針對性地提出了一系列具有突破性的規(guī)定和可操作性的舉措，強烈釋放了國家系統(tǒng)推進“無廢城市”建設(shè)、深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的明確政策信號。

打開固廢與能源“深度融合”空間

在郭云高看來，政策的創(chuàng)新亮點尤為值得關(guān)注。“其中首次提出各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于資源循環(huán)利用項目，這一量化指標從規(guī)劃層面解決了項目‘落地難’的長期瓶頸，確保循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物理空間，也明確將資源循環(huán)利用定位為國家重點支持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這將極大穩(wěn)定投資者預(yù)期，吸引更多資本與技術(shù)聚集。同時，政策強調(diào)用好各級財政資金進行引導(dǎo)，并大力發(fā)展綠色金融，推動信貸、債券等工具加大對項目支持，形成‘政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)’投融資機制，為社會資本開辟主流通道。完善垃圾處理收費制度，鼓勵探索差別化生活垃圾處理費，體現(xiàn)了‘污染者付費’和‘分類者受益’的精細化管理思路，旨在通過價格杠桿夯實市場化運營基礎(chǔ)，保障設(shè)施可持續(xù)運行，減輕財政長期負擔。”

值得注意的是，這些政策創(chuàng)新不僅破解了固廢治理的傳統(tǒng)瓶頸，更將為能源與固廢資源化的深度融合開辟廣闊空間。

“對能源環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，這些措施將直接釋放從分類收運到資源化利用的整條產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動技術(shù)模式的創(chuàng)新升級，促進資源循環(huán)利用設(shè)施與能源（垃圾焚燒發(fā)電等）、材料（再生金屬等）、農(nóng)業(yè)（生物質(zhì)秸稈等）等產(chǎn)業(yè)的深度耦合，助力構(gòu)建‘廢物—資源—產(chǎn)品’的循環(huán)鏈條，提升整個能源環(huán)境系統(tǒng)的韌性和效率。”郭云高說。

鋰電回收市場有望加速洗牌

具體到細分領(lǐng)域，“固廢十條”的落地也將帶來深遠影響。其中，鋰電池回收作為再生資源循環(huán)利用的重點領(lǐng)域，政策導(dǎo)向與市場變革的疊加效應(yīng)尤為顯著。博萃循環(huán)創(chuàng)始人林曉告訴《中國能源報》記者，“固廢十條”中提到電子電器動力電池回收，其中生產(chǎn)者責任延伸制度十分重要。“現(xiàn)在的回收體系大部分是報廢終端，很多廢舊家用電器的回收都是通過一些‘小散亂’的收集體系，流到了小作坊手中。如果切實落實生產(chǎn)者責任延伸制度，讓從事生產(chǎn)的大型企業(yè)去承擔社會責任進行回收，可以讓整個回收環(huán)節(jié)在源頭上更有保障。”

富寶資訊鋰電池回收產(chǎn)業(yè)鏈主管羅珺潔在接受《中國能源報》記者采訪時也表示，當前鋰電池回收行業(yè)正處于“政策驅(qū)動市場轉(zhuǎn)型，責任主體參與深化，但格局尚未定型”的關(guān)鍵階段。“在2024—2025年國家及地方層面持續(xù)打擊不合規(guī)回收的政策高壓下，行業(yè)合規(guī)底線顯著抬高，早期‘小散亂’的無序競爭狀態(tài)得到遏制，環(huán)保與合規(guī)已成為企業(yè)尤其是新進入者的‘前置性設(shè)計要素’，市場正經(jīng)歷深刻洗牌，合規(guī)化、規(guī)模化成為主流方向。”

在責任落實方面，生產(chǎn)者責任延伸制度正從理念走向?qū)嵺`。羅珺潔介紹，汽車生產(chǎn)企業(yè)的參與模式已從觀望轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性布局，一種是以廣汽（優(yōu)美再生）、奇瑞（嘉奇能源）為代表的自建體系模式，旨在構(gòu)建閉環(huán)管控能力；另一種是廣泛的戰(zhàn)略合作模式，車企與電池廠、專業(yè)回收公司綁定，分攤責任與風險，標志著產(chǎn)品全生命周期管理理念開始落地。“不過，盡管車企加速入場，目前市場主導(dǎo)力量仍是具備技術(shù)或原料渠道優(yōu)勢的電池生產(chǎn)企業(yè)、正極材料廠商的回收業(yè)務(wù)部門，以及技術(shù)驅(qū)動型第三方專業(yè)回收公司，要形成以車企為樞紐的穩(wěn)定生態(tài)，仍需完善產(chǎn)品編碼溯源體系、探索可持續(xù)商業(yè)模式。”

此外，“固廢十條”出臺客觀上還能支撐“新三樣”出海。“現(xiàn)在的‘新三樣’出口目標國，主要是發(fā)達國家。這些國家有比較完整的生產(chǎn)者責任延伸法律法規(guī)（EPR），如果國內(nèi)EPR體系建好了，國內(nèi)外互通服務(wù)就更順暢了，可以實現(xiàn)全生態(tài)‘出海’，更好開拓和穩(wěn)固現(xiàn)有發(fā)達國家市場空間。”林曉說。

文 | 本報記者 林水靜

End

歡迎分享給你的朋友！

出品 | 中國能源報（cnenergy）

編輯丨趙方婷