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我國老年人口規模大、老齡化進程快。預計到2035年前后,60歲及以上人口將突破4億,進入重度老齡化階段。積極應對人口老齡化,已成為國家中長期發展的重要任務。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出,要健全養老事業和產業協同發展的政策機制。
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△王淑惠在全國政協“積極發展銀發經濟”遠程協商會連線現場
“民以食為天”,讓老年人吃得營養、吃得方便、吃得安心,是托舉起幸福晚年不可或缺的一環。過去三年間,這也一直是我持續調研、不斷建言的履職重要內容。2025年5月23日,在全國政協“積極發展銀發經濟”遠程協商會上,我通過視頻連線方式,以《加快完善社區老年助餐服務體系、助力打造“一刻鐘”養老服務圈》為題作了發言。
此前的調研中我發現,當前社區老年助餐服務仍面臨一些現實困境:消費群體規模有限且不穩定,運營成本高,盈利模式不清晰,導致許多助餐點長期虧損、難以持續。在協商會發言中,我結合一線觀察與實踐思考,提出以下幾方面建議:
健全養老助餐政策體系,探索推行養老助餐模式。加快出臺養老助餐服務工作長期發展規劃,探索推行由政府引導、企業承辦、市場化運作的養老助餐“惠民工程”模式。綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素,結合民政部提出打造“一刻鐘養老服務圈”,商務部提出打造城市一刻鐘便民生活圈,統籌“兩圈”建設。制定全國性的養老助餐服務規范,對服務內容、質量標準、安全管理等方面進行統一規定,推動標準化建設、規范化管理、智能化服務。完善養老助餐籌資政策,形成“政府補一點、稅費降一點、個人出一點、企業讓一點、社會捐一點”的多元籌資措施。鼓勵各地出臺運營補助、綜合性獎勵補助政策,養老助餐企業用水、用電、用氣、供暖建議按居民生活類價格執行,扶持養老助餐行業能夠持續發展。加強設施場地規劃和整合,在新建和老舊小區改造中,將老年助餐服務設施納入規劃,與社區綜合服務設施等統籌利用;同時,探索利用機關和事業單位閑置房產開展老年助餐服務。
要發揮政府統籌協調作用,構建合理定價體系。整合社區驛站資源,打造養老助餐“最后100米”配送樞紐,實現資源高效利用,降低養老助餐成本。養老助餐是一項持續投入的微利行業,助餐企業能否持續發展至關重要,在定價方面,要平衡惠民與企業盈利,綜合食材成本、運營支出、市場供需及消費能力等要素,構建遵循市場規律的合理定價體系,既保證百姓利益,又助力企業可持續發展。要加強養老助餐宣傳,媒體以通俗易懂的內容傳播科學膳食知識,引導老年人樹立營養優先、注重品質的正確消費觀,助力實現健康生活和合理消費的雙重目標。同時,完善補貼資金方式和監管,打造群眾滿意助餐模式。
此次發言得到很多委員和群眾的關注與共鳴,這讓我倍感鼓舞,也更覺責任在肩。今后,我將繼續堅持“人民政協為人民”的初心,緊密聯系界別群眾,聚焦養老等民生關切,深入調研、務實建言,努力在履職實踐中交出更有溫度、更有分量的答卷。
(作者系全國政協委員、西安古都放心早餐工程有限公司總經理 王淑惠)
作者:王淑惠
文字編輯:呂婉瑩
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