服務業開放提速！寧波、合肥、蘇州納入試點

中國服務業開放持續提速加力，惠及范圍越來越廣。

近日，商務部正式印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》（下稱《試點任務》），賦予9座城市159項試點任務，其中長三角地區的寧波、合肥、蘇州三城入圍，與此前已納入試點的上海、南京、杭州形成“6城聯動”格局，為長三角區域一體化發展注入強勁開放動能。

擴容試點 長三角試點城市達到6座

服務業作為國民經濟的支柱性產業，開放程度直接關系到開放型經濟的發展質量。2024年底召開的中央經濟工作會議明確提出“有序擴大服務領域自主開放”，2025年2月商務部、國家發展改革委聯合出臺的《2025年穩外資行動方案》，進一步明確要“優化國家服務業擴大開放綜合試點示范”。

此次《試點任務》的印發，正是對黨中央、國務院決策部署的精準落地，標志著我國服務業開放進入“全域推進、多點突破”的新階段。

2025年4月，國務院批復同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，新增大連、寧波等9座城市納入試點，使全國試點城市總數增至20個。值得關注的是，此次新增的9座城市中，寧波、合肥、蘇州三座長三角城市的加入，不僅填補了區域開放布局的關鍵節點，更讓長三角試點城市達到6座，形成了覆蓋長三角核心區域的開放網絡。

商務部數據顯示，2024年全國實際使用外資金額達8262.5億元，其中服務業吸收外資5845.6億元，占比高達七成，成為吸引外資的核心領域。而2025年1月至10月，全國實際使用外資金額6219.3億元，服務業實際使用外資4458.2億元。

數據表明，服務業擴大開放試點已成為推動區域經濟高質量發展的重要引擎，而長三角作為我國經濟最活躍、開放程度最高的區域之一，此次三城的加入將進一步放大試點的示范效應。

“長三角增加寧波、蘇州、合肥三個試點城市，縫補了長三角城市群的關鍵城市節點，具有‘串點成線，以線帶面’的作用。”南京大學城市科學研究院執行院長胡小武指出。

在胡小武看來，這三座城市各具產業特色和區位優勢，與上海、南京、杭州形成互補格局，能夠推動區域服務業資源的一體化聯動開發，為長三角構建更高水平開放型經濟新體制提供強大支撐。

三城立足優勢 深耕特色開放賽道

《試點任務》明確提出，鼓勵各城市結合自身優勢制定個性任務，形成錯位發展、互補互鑒的開放格局。寧波、合肥、蘇州三城立足自身產業基礎和區位特點，在電信服務、醫療康養、金融、商貿文旅等重點領域，劃出各具特色的開放路徑。

作為長三角南翼經濟中心和“一帶一路”重要樞紐，寧波擁有世界一流的港口資源，寧波舟山港已連續多年位居全球貨物吞吐量首位，2024年更是成為全球首個年貨物吞吐量超14億噸的大港。依托這一獨特優勢，寧波近年來聚焦科技服務、數字貿易、國際航運等領域，通過放寬準入限制、破除行政壁壘、完善監管體系，在服務業開放方面積累了豐富經驗。

《試點任務》明確，支持寧波市融入和服務長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略，發揮先進制造和跨境貿易發展優勢，推動保稅維修新業態規范健康發展，探索提升鋰電產品出口通關便利化。這一任務安排與寧波的產業基礎和發展需求高度契合。

保稅維修作為一種新興的服務貿易業態，具有節約成本、提高效率等優勢。

“通過推動保稅維修新業態規范健康發展，寧波可以吸引更多的高端制造企業入駐，延長產業鏈條，提升產業附加值。”雙維智庫區域經濟分析師李駿對《國際金融報》記者表示，寧波的鋰電、汽車零部件等產業集群優勢明顯，探索提升鋰電產品出口通關便利化，將進一步優化寧波的跨境貿易環境，降低企業成本，提高產品在國際市場上的競爭力。

在跨境貿易領域，寧波將進一步優化港口物流服務流程，深化“單一窗口”改革，推動航運服務與數字貿易深度融合，加強與“一帶一路”共建國家和地區的服務貿易往來。

近年來，合肥憑借在科技創新領域的快速崛起，成為長三角城市群副中心城市和區域性科技創新高地。從量子信息、人工智能到新能源汽車，合肥的新興產業集群不斷壯大，科技創新與產業發展深度融合的優勢日益凸顯。此次納入服務業擴大開放試點，合肥將重點聚焦科技服務領域改革，為科技創新提供更廣闊的開放平臺。

《試點任務》明確支持合肥融入長三角一體化發展、中部地區崛起、長江經濟帶發展等國家戰略，發揮科技創新和產業發展優勢，深化科技服務領域改革。在具體實踐中，合肥將圍繞高新技術成果轉化、生產性服務貿易等重點領域，強化國際化服務能力和渠道建設，推動科技服務與先進制造業深度融合。

作為科技創新的“試驗田”，合肥將在科技服務開放中重點突破知識產權服務、技術轉移、檢驗檢測等領域的準入限制，吸引國際高端科技服務資源集聚。同時，合肥還將依托各類科創園區和平臺載體，構建市場化、法治化、國際化的營商環境，為外資研發中心、科技服務企業提供便利化服務。

專家預測，隨著試點任務的推進，合肥有望成為長三角科技服務開放的“新引擎”，為區域創新驅動發展注入新活力。

蘇州作為我國重要的制造業基地和經濟強市，制造業基礎雄厚，現代服務業與先進制造業融合發展的需求迫切。此次納入試點后，蘇州將聚焦現代服務業與先進制造業深度融合這一核心方向，依托重點園區和載體平臺，開展生物醫藥研發用物品進口試點，探索高效便利安全的數據跨境流動機制。

在李駿看來，在生物醫藥領域，蘇州已形成完整的產業集群，此次開展生物醫藥研發用物品進口試點，將進一步簡化進口審批流程，降低研發成本，加速創新藥研發進程。“另外，數據跨境流動機制的探索，或將為蘇州數字經濟與實體經濟融合發展提供制度保障，助力制造業企業實現數字化、智能化轉型。”他說。

蘇州的開放探索具有鮮明的“產城融合”特色。依托蘇州工業園區等國家級平臺，蘇州將進一步放寬生產性服務業準入限制，鼓勵外資企業參與制造業服務化轉型，推動服務外包、工業設計、供應鏈管理等生產性服務業高質量發展。

在胡小武看來，蘇州的制造業能夠為南京、上海、杭州的企業提供落地配套和生產出貨服務，其生產性服務業的開放發展將進一步提升長三角制造業的整體競爭力。

探索差異化互補 邁向系統集成

此次長三角三城納入服務業擴大開放試點，不僅是單個城市的發展機遇，更是長三角區域協同開放的重要里程碑。專家認為，隨著試點任務的深入推進，長三角將形成多層次、差異化、高水平的開放格局，為全國服務業開放提供更多可復制、可推廣的經驗。

對于三城的差異化發展路徑，胡小武建議，合肥應強化高新技術成果轉化和生產性服務貿易的國際化能力；寧波可利用港口優勢推動服務業帶動制造業和出口貿易發展；蘇州則應通過制造業服務外包提升生產性服務業增長率。他強調，三座城市的開放探索應與上海的金融開放、南京的商貿文旅開放、杭州的數字服務開放形成互補，實現長三角服務貿易整體競爭力的提升。

從實踐案例來看，服務業擴大開放試點已取得顯著成效。以南京為例，自2022年底納入試點以來，104條試點任務實施率超過90%，2024年服務業增加值突破1.2萬億元，同比增長5.4%，新引進首店330家，吸引了博西家電、麥當勞、思杰軟件等跨國公司研發中心先后落地。上海作為長三角開放的“龍頭”，2024年服務業增加值達42189.44億元，同比增長5.7%，占GDP比重78.2%；2025年前三季度上海全市服務業增加值增長5.9%，提前完成“十四五”規劃目標。

相關行業人士直言，服務業開放是一個復雜的系統工程，面臨著諸多挑戰和困難。比如，如何平衡開放與安全的關系、如何完善監管體系、如何培養適應服務業開放需求的專業人才等。因此，三座城市在推進服務業開放的過程中，需要加強政策協調和溝通，形成工作合力；加強風險防控，確保服務業開放健康有序推進；加強人才培養和引進，為服務業開放提供堅實的人才支撐。

李駿進一步指出，從區域協同來看，長三角6座試點城市將形成“核心引領、多點支撐、協同發力”的開放格局。上海作為國際金融中心和航運中心，將繼續發揮龍頭帶動作用；南京、杭州將在商貿文旅、數字服務等領域深化探索；寧波、合肥、蘇州則將在跨境貿易、科技服務、產城融合等領域形成新的突破。這種差異化協同發展，將推動長三角服務業開放從“單點突破”向“系統集成”轉變，為區域一體化發展注入持久動力。

在全國層面，長三角三城的試點探索將為我國構建更高水平開放型經濟新體制提供重要支撐。通過對接國際高標準經貿規則，放寬市場準入，優化營商環境，將進一步提升我國服務業的國際競爭力，吸引更多優質外資和高端人才集聚。同時，試點中形成的制度創新成果，將通過復制推廣機制惠及全國，推動我國服務業開放向更深層次、更寬領域、更高水平邁進。

記者 潘潔

編輯 潘晟