全鏈條加強(qiáng)固體廢物綜合治理（權(quán)威發(fā)布）

本報(bào)記者 王云杉

近日，《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布。1月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)情況。

圍繞主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，全鏈條綜合治理

加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，行動(dòng)計(jì)劃明確了各環(huán)節(jié)治理任務(wù)。按照全鏈條綜合治理的思路，推動(dòng)源頭管控和減量，規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存，提升資源化利用水平，增強(qiáng)無害化治理能力。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵介紹，針對(duì)與群眾生活和安全生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，行動(dòng)計(jì)劃部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所、磷石膏等5項(xiàng)專項(xiàng)整治。

為抓好落實(shí)，周海兵表示，將重點(diǎn)抓好5方面工作：

壓實(shí)各方責(zé)任。明確各部門和各地方的責(zé)任分工，同時(shí)明確要厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，杜絕出現(xiàn)企業(yè)賺了錢卻留下污染，讓政府和社會(huì)公眾買單。

完善配套制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章。出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。用好信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和“無廢”理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育。

深化國(guó)際合作。以更加積極的姿態(tài)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物綜合治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。

堅(jiān)決遏制增長(zhǎng)勢(shì)頭，綜合利用工業(yè)固體廢物

我國(guó)每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過40億噸，環(huán)境污染隱患不斷上升。行動(dòng)計(jì)劃提出堅(jiān)決遏制固體廢物增長(zhǎng)勢(shì)頭。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高表示，將在控增量和治存量?jī)煞矫嫱桨l(fā)力。

在控增量方面，已修訂發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，明確允許符合要求的一般工業(yè)固體廢物用于支撐圍巖等充填活動(dòng)，用于塌陷區(qū)、坑洼區(qū)治理等回填活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)指導(dǎo)有關(guān)省份開展大宗工業(yè)固體廢物用于礦山露天采坑等修復(fù)治理和回填試點(diǎn)，積極探索推動(dòng)規(guī)模化消納利用模式。

在治存量方面，去年組織開展了典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)的排查，建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將持續(xù)開展汛期尾礦庫(kù)污染隱患排查治理，實(shí)施磷石膏庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬表示，要著力推動(dòng)“一降一升”，抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作。

“一降”是指降低工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生強(qiáng)度。在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

“一升”是指提升工業(yè)固體廢物和再生資源綜合利用水平。強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化供需對(duì)接，推動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物由“治”向“用”轉(zhuǎn)變，提升建筑垃圾治理水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，季節(jié)性、區(qū)域性強(qiáng)，加之種植茬口緊，收儲(chǔ)運(yùn)成本高、效益低，綜合治理和循環(huán)利用任務(wù)艱巨。

行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作將如何推進(jìn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如表示，要促進(jìn)由“治”向“用”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在工作落實(shí)方面，將加強(qiáng)地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，大力推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，科學(xué)推進(jìn)秸稈還田，高質(zhì)量推動(dòng)秸稈飼料化，打造種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；在科技支撐方面，將加快突破畜禽糞肥輕簡(jiǎn)科學(xué)還田、低溫環(huán)境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、城市更新的加快實(shí)施，大量的建筑垃圾產(chǎn)生。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健表示，將指導(dǎo)各地全面提升建筑垃圾的治理水平。加強(qiáng)源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置的費(fèi)用納入工程造價(jià)，實(shí)行建筑垃圾分類處理，促進(jìn)建筑垃圾的源頭減量和分類管理。強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管，完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及安全配置等技術(shù)要求。規(guī)范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

記者手記

變廢為寶 化害為利

尾礦廢石可替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，磷石膏可用來生產(chǎn)硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥熟料，生活垃圾可通過精細(xì)化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源……固體廢物不是無用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源。治理好、利用好各類固體廢物，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能有效提高資源利用效率，也能加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。

行動(dòng)計(jì)劃對(duì)固體廢物的全生命周期管理提出了具體要求。在資源化利用方面，部署加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用、提升再生資源循環(huán)利用水平、加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣等3項(xiàng)具體任務(wù)……全鏈條系統(tǒng)治理，以問題為導(dǎo)向，填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，將為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

變廢為寶、化害為利。著力落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃提出的各項(xiàng)舉措，更多資源將煥發(fā)價(jià)值。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月14日 02 版)