將固體廢物“治理難題”變?yōu)樽優(yōu)椤鞍l(fā)展資源”

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

在安徽省合肥市蜀山區(qū)黃山路與懷寧路交叉口南，一組筒倉(cāng)建筑群引人注目，它的前身是1993年建成的安徽省機(jī)械化糧庫(kù)。2024年5月，改造后的新糧倉(cāng)商業(yè)合集正式面向公眾開(kāi)放，萬(wàn)噸筒倉(cāng)搖身變?yōu)樗囆g(shù)中心，畫(huà)廊、外文書(shū)店、設(shè)計(jì)品牌紛紛入駐。截至2025年底，新糧倉(cāng)商業(yè)合集已累計(jì)接待游客超1500萬(wàn)人次，營(yíng)收突破7億元。新華社

本報(bào)記者 | 甄敬怡

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），作為我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專(zhuān)項(xiàng)文件，為今后一段時(shí)期固體廢物綜合治理指明了方向。

1月13日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵在會(huì)上表示，固體廢物并非無(wú)用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。

推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變

周海兵介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》突出問(wèn)題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變，是我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專(zhuān)項(xiàng)文件，與此前水、土、氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。

“《行動(dòng)計(jì)劃》著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對(duì)性、創(chuàng)新性、有效性，推動(dòng)解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”周海兵舉例，比如，在夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)方面，針對(duì)固廢污染底數(shù)不清的問(wèn)題，要求加強(qiáng)全生命周期信息化監(jiān)管，完善大宗固廢和再生資源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在拓寬消納渠道方面，針對(duì)大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)模化消納利用渠道不暢的問(wèn)題，提出建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，穩(wěn)妥有序探索大宗固廢規(guī)模化消納利用渠道。在加強(qiáng)要素保障方面，針對(duì)循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障不足的問(wèn)題，要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)等。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固廢年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，明確了各環(huán)節(jié)治理任務(wù)。按照全鏈條綜合治理的思路，推動(dòng)源頭管控和減量，規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存，提升資源化利用水平，增強(qiáng)無(wú)害化治理能力。特別是針對(duì)與群眾生活和安全生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署開(kāi)展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所、磷石膏等5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周海兵介紹，從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

基于此，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)固體廢物的源頭減量、過(guò)程管控、資源化利用等提出了具體要求。

一是加強(qiáng)綜合利用。對(duì)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強(qiáng)對(duì)其中價(jià)值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

二是挖掘再生資源。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各類(lèi)廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類(lèi)“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

三是推廣再生材料。通過(guò)制度化、市場(chǎng)化手段，激勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。

四是完善保障措施。綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。

周海兵介紹，今年國(guó)家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，強(qiáng)化資源安全保障，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。

厘清責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”

“政策的生命力在于實(shí)施，政策的權(quán)威也在于實(shí)施。”周海兵表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，確保《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

壓實(shí)各方責(zé)任。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了各部門(mén)和各地方的責(zé)任分工，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)并及時(shí)評(píng)估進(jìn)展成效；各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力；地方各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見(jiàn)效。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，杜絕出現(xiàn)企業(yè)賺了錢(qián)卻留下污染，讓政府和社會(huì)公眾買(mǎi)單。

完善配套制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章。出臺(tái)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。用好信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。建立健全跨部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。

“我們相信，在社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)固體廢物綜合治理將不斷取得新成效，有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”周海兵最后表示。