國企深改“三年考”，青島交出高質量答卷

11戶企業入選國務院國資委“雙百企業”“科改示范企業”，數量位居全省第一；連續兩年共5項成果入選國務院國資委區域性國資國企綜合改革試驗標志性成果清單；“青島制造”加速向“青島智造”蝶變轉型、探索打造數據資產運營新模式等做法在全國推廣……膠州灣畔，一場牽動城市未來發展走向的改革，正在青島國資系統內激蕩、奔涌。

2023年至2025年，是國企改革深化提升行動攻堅沖刺的三年。三年來，聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，作為國資大市的青島，國企改革不斷探索新的路徑，持續向制約高質量發展的痛點、難點發起攻堅。

改革與創新為發展打開了新空間。截至2025年11月末，青島市直企業資產總額3.5萬億元，同比增長9.7%；利潤總額466.13億元，同比增長13.3%；增加值737.29億元，同比增長9.9%，延續經營發展向好態勢，效率效益進一步提高。

2026年是“十五五”開局之年。當前，青島國資國企正加快推動國有資本向關系國家重大戰略、城市發展戰略的重點領域集聚，向創新型產業體系建設集聚，向關系城市基本運行和基礎保障的重點領域集聚，力求以有限的資源更加精準配置發展的關鍵領域，在青島向現代化國際大都市建設邁進中書寫一份國資國企高質量發展答卷。

數說青島國企深改三年答卷

●截至2025年11月末，青島市直企業資產總額3.5萬億元，同比增長9.7%；利潤總額466.13億元，同比增長13.3%；增加值737.29億元，同比增長9.9%，延續經營發展向好態勢，效率效益進一步提高。

●11戶企業入選國務院國資委“雙百企業”“科改示范企業”，數量位居全省第一。

●連續兩年共5項成果入選國務院國資委區域性國資國企綜合改革試驗標志性成果清單。

●市屬企業研發投入持續加碼，2025年市直企業研發經費突破33億元。

●青島將廣闊的產業場景開放為最佳“試驗場”，推動技術成果在真實挑戰中加速轉化。2025年以來，青島市國資國企共開放了123個高質量應用場景。

●針對產業關鍵共性技術難題，青島推動企業與高校、科研機構共建緊密的創新聯合體。截至目前，已建立28個聯合實驗室，成立了5個創新聯合體，科技型企業總數超120戶，擁有各類研發平臺130余個，其中國家級就有15個。

資源集聚優化布局

以改革思維破題、以創新方法突圍，市國資委堅定不移地推進市場化取向和現代化治理，進行全方位的系統性重塑。

每一步，都踏石留印——

資源戰略性重組整合。從制度層面，《青島市市屬企業主責主業管理辦法》出臺，為國資國企的資源配置提供“方法論”指引。從改革實踐，一系列產業重塑正加快展開。國信集團整合海洋產業相關企業和資產組建青島海洋發展集團有限公司，打造海洋產業投資發展平臺，發揮國企輻射帶動和投資引領作用，做強做優做大海洋產業；華通集團協同相關市屬企業整合數據產業資源，組建青島數據集團，促進數據要素市場化配置；青啤集團與飲料集團戰略性重組，雙品牌價值突破3500億元，進一步促進資源協同與產業鏈互補；紅星化工集團、海灣集團劃轉至國投公司，打造高端化工與新材料產業投資運營平臺，獲評AAA信用評級；青島市政集團與城發集團合并組建青島市政開發集團，打造新型智慧城市建設運營集團，重大工程工期縮短15%；新組建的融資擔保集團，分步整合全市7家市級國有融資擔保機構和8家區（市）國有融資擔保機構，整合現有國有擔保資源，建成國內首個跨境數據交易專區。

全球首艘15萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號2-1”。

資產運籌“精打細算”。“沉睡”資產是未被激活的價值，盤活這些資產，將其重新注入市場或投入生產環節，通過功能重塑實現資源價值的躍升，從而放大潛在的社會與經濟價值。基于這一考量，市國資委印發《青島市市屬企業存量閑置資產盤活三年攻堅行動方案》，系統實施退出、改造、調整、招商四個一批分類盤活策略，指導企業“一資一策”進行盤活。一些成果已經顯現。歡樂濱海城A4地塊以“資產置換+產業導入”模式，引入山姆會員店山東首店；青島能源集團將位于漳浦路12號原開源熱力站區更新改造為潮流文體社交公園，豐富居民文化休閑生活；青島城運控股集團整合接收原屬城投集團汽車北站等6處公交場站資源，增強其城市交通綜合運營的主業功能，為市民出行提供便利。

歡樂濱海城A4地塊以“資產置換+產業導入”模式，引入山姆會員店山東首店。

民生服務提檔升級。在城市建設與民生服務一線，青島國資國企勇擔主力軍職責，作為服務民生的“頂梁柱”，將提質增效理念貫穿始終。服務國際性綜合交通樞紐城市建設，加快推進世界規模最大、最長的海底公路膠州灣第二隧道建設，其南線主線隧道盾構段掘進成功突破3000米，提前達成重要節點目標；青島市政開發集團在雙山隧道及南延配套工程通過“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理、智能化應用”科學縮短施工工期，減少施工影響；青島能源集團實施全市最大規模供熱老舊管網改造，“未停熱即開工”累計改造供熱老舊管網143.61公里；青島水務集團在其承擔的“35公里老舊供水管網改造民生工程”項目中，將服務端口前移至項目規劃階段，精準預判、主動破解施工可能帶來的民生難題，促進項目順利推進。

青島國資加快推進世界規模最大、最長的海底公路膠州灣第二隧道建設，其南線主線隧道盾構段日前掘進突破3000米。

治理變革貫穿全程

企業發展，關鍵在人。在國企改革深化提升的當下，唯有將“以人為本”的理念貫穿改革全過程，才能促進企業提質增效、可持續發展。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，也是青島國資國企深化改革行穩致遠的根本保障和制勝法寶。

制度筑基。市國資委黨委統籌管理63個黨委、3500余個基層黨組織、6萬余名黨員，成立市國資委黨委黨校，舉辦21個專題培訓班次，培訓黨員干部1700余人次，落實市委“1+8”制度體系，持續強化國有企業干部隊伍建設，持續強化干部隊伍的思想淬煉與政治引領。

黨建鑄魂。青啤集團黨委推動黨史學習教育常態化長效化，以青啤黨校為依托，以青島啤酒黨建文化館為陣地，全方位提升黨員政治素養；青島機場集團著眼提高黨員隊伍的整體素質，組建實體化運作的黨委黨校、黨員教育中心，成為青島市首家市委黨校市直企業分校，成功入選中央黨校現場教學實訓庫，建立健全差異化履職能力培訓體系，并以班組為最小單元劃分黨建網格區，共計229個，其中多個班組獲得“全國民航示范班組”“全國五一巾幗標兵崗”等榮譽稱號；青島地鐵集團黨委高標準開展學習教育活動，建立領導班子帶頭示范學、重點群體集中學、全體黨員覆蓋學、線上平臺隨時學的“四學聯動”機制，抓實問題梳理和集中整治；青島水務集團開展2025年度黨組織書記專題培訓班，采用“政治理論教育+專題業務培訓+實地參觀”方式，將黨建與生產經營實踐相融合，進一步提升黨組織書記政治素養和工作能力。

變革激勵體系。充分激發人才活力，有賴于深化以“三項制度”為核心的市場化改革，切實推動“能上能下、能進能出、能增能減”落地生根。國信集團通過“全體起立、競爭上崗”實現干部隊伍年輕化與專業化轉型，并構建市場化薪酬與中長期激勵相結合的差異化激勵體系；澳柯瑪集團以輪崗培訓強化復合型管理人才梯隊建設，并對關鍵人才實施“一人一薪”談判工資制，提升人才競爭力；青島能源集團建立一體化寬帶薪酬體系，工資總額增量優先投向一線，通過增設區域系數、專項激勵等措施實現薪酬與績效深度綁定，績效優秀者可跨檔提升；青島水務集團通過內部挖潛與技能自主評價盤活現有人才，同時建立全員績效指標庫與專項獎金包機制，強化績效導向；紅星集團推行多序列崗位管理體系拓寬員工晉升通道，并加大對核心人才的中長期激勵力度，激發全員積極性；青島地鐵集團構建差異化薪酬體系并向一線傾斜，實施全員績效改革打破平均主義，強化考核與分配的剛性聯動。

破體制之繭，青島以市場化手段開發和配置人才資源也邁出關鍵一步。

青島交運集團建立內部人力資源市場，通過崗位競聘、人才幫扶、臨時借用、掛職鍛煉、項目小組、融通轉崗等多種方式，累計將700余名職工轉崗至缺員崗位，其中94人通過專項培訓成功轉崗為公交車駕駛員，盤活了現有人力資源存量；青島人才發展集團創新構建“青島市免租金住宿保障平臺”，為畢業生提供“即申即享、全景看房、快捷選房、便捷入住、動態管理、高效退房”的全流程線上閉環服務，截至2025年11月累計服務超2.6萬人次，同時打造“揭榜掛帥成果轉化平臺”，累計發布企業技術需求320個，吸引238支團隊揭榜，推動93個項目進入實質簽約。這些平臺化服務，顯著提升了城市人才集聚的便利性與創新協同的效率。

主動加碼“創新資本”

科技創新是發展新質生產力的核心要素，能夠催生新產業、新模式、新動能。為此，青島國資朝向科創策源邁進“主動一步”，進行了一系列精準布局，為創新引領導入源源不斷的國資活水。

為解決國企“不敢投、不愿創”問題，清楚“投向哪、怎么投”路徑，市國資委部署新質生產力培育五年行動，出臺了培育新質生產力的專項行動計劃，以及科技創新考核激勵、盡職免責等政策，讓國企長期價值創造有“制度”可尋。在此導向下，市屬企業研發投入持續加碼，年度研發總投入超30億元，“十四五”期間年均增長率保持在10%以上，2025年市直企業研發經費突破33億元。這筆不斷增長的“創新資本”，將進一步推動資源向未來賽道高效集聚。

當創新意愿被制度激活，青島將廣闊的產業場景開放為最佳“試驗場”，推動技術成果在真實挑戰中加速轉化。2025年以來，青島市國資國企共開放了123個高質量應用場景：青島地鐵集團協同研發國內城軌首個人工智能垂域大模型，6號線TACS入選國家級示范工程，全壽命周期可節約成本20%；青島水務集團牽頭編制國內首項《海水淡化工》國家職業標準，聯合攻關減污降碳資源化利用技術，近三年節約成本1.65億元，減少碳排放12.6萬噸；青島數據集團打造國內首個聚焦制造、家居、康養、海洋特色場景的具身智能訓練平臺，構建政務大模型，服務企業超300家。

青島地鐵集團協同研發國內城軌首個人工智能垂域大模型，6號線TACS入選國家級示范工程。

華通集團建設的具身智能機器人公共訓練場。

除了場景中的“單點突破”，系統性技術難題還需要深度的產學研協同。青島通過構建創新聯合體，聚力攻克產業發展的核心瓶頸。針對產業關鍵共性技術難題，青島推動企業與高校、科研機構共建緊密的創新聯合體。截至目前，已建立28個聯合實驗室，成立了5個創新聯合體，科技型企業總數超120戶，擁有各類研發平臺130余個，其中國家級就有15個。澳柯瑪集團與西安交通大學、山東大學等共建“智能家電技術創新中心”“智慧家電聲品質工程研究中心”，著力突破智能保鮮、節能降噪等行業難題；青島市政開發集團在裝配式結構、地下空間、綠色材料等領域，與11所高校院所企業開展了26項產學研合作課題，累計取得各類研發成果632項，形成了持續涌現并快速應用的創新成果流。

數字化作為提升全要素生產率的關鍵路徑，成為青島選擇賦能創新的重要工具。市國資委實施《市屬企業數智化管控能力提升行動方案（2025—2026年）》，提升市屬企業財務管理、司庫管理、投資管理、采購管理等管控領域的數字化水平。國信集團旗下科技公司聯合藍谷公司申報的《數據賦能深遠海工船養殖高質量發展》項目在“數據要素×”大賽全國總決賽中榮獲“技術創新獎”；青島啤酒廠“基于數字化技術的釀造工藝設備創新”成果獲評2025年山東省第十屆智能制造（工業4.0）創新創業大賽一等獎；青島數據集團憑借在數據要素與人工智能領域的科技創新實力，成功入選“2025年度數字經濟產業創新中心（人工智能方向）名單”……

青島還將數字技術應用于國資監管，以“智慧監管”護航“創新效能”。提升數智化穿透式監管效能，監管事項審批時間平均壓縮50%以上。市國資委將AI大模型深度融入監管全流程，開發智能問答系統，實現政策、數據快速查詢；訓練投資監管智能審核模型，自動校驗項目合規性；構建財務風險預警模型，智能識別異常波動，評估企業償債能力與現金流風險。在陽光采購領域，運用隱私計算、機器學習等技術構建風險識別模型，自動監測并預警圍標串標、“蘿卜標”、評審專家違規等行為，有效防范廉潔風險，為持續健康的創新生態構筑了堅實的“數字基座”。

這一系列環環相扣的改革之舉預示著，青島的國有經濟將不僅規模可觀，更致力于成為效率的標桿、創新的引擎、人才的磁場。隨著本輪國企改革深化提升行動成果的持續釋放，一個更具活力、更有效率、更可持續的青島國資國企高質量發展新圖景將加快繪就，為城市能級的進一步躍升注入澎湃動力。

這是順應時代需要、激發企業活力的必然之舉，也是青島國資國企改革永恒的主題。