國家發展改革委：今年將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃

來源：證券日報

“今年，國家發展改革委將牽頭制定循環經濟發展‘十五五’規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、‘新三樣’固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率，強化資源安全保障，支撐綠色低碳轉型，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。”1月13日，國家發展改革委副主任周海兵在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上說。

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。伴隨工業化、城市化進程，工業廢物、建筑垃圾、農林業廢物等固體廢物快速增加。不過，從資源屬性看，固體廢物也并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。

以工業固體廢物為例，據工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬介紹，“十四五”期間，工業和信息化部積極推動工業固廢的綜合利用工作，推動政策標準不斷完善，持續提升技術裝備水平，同時促進產業鏈上下游更加協同緊密，赤泥、磷石膏等復雜難用固廢的綜合利用取得了積極進展。據相關行業協會的統計數據，我國大宗工業固廢綜合利用率達到了57%。

王鵬表示，下一步，工業和信息化部將會同有關部門，認真落實國務院《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），多措并舉、系統推進，持續抓好工業固體廢物的綜合利用工作。總的來說，就是要著力推動“一降一升”。

“一降”就是要降低工業固廢的產生強度。聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點產廢行業，引導工業園區、工業企業參照“無廢園區”“無廢企業”建設指南開展“無廢化”改造，降低工業生產過程固廢產生強度，提升固廢的易利用性。

“一升”就是要提升工業固廢和再生資源綜合利用水平。強化大宗工業固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和產業化，持續遴選《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，強化供需對接，推動先進工藝技術推廣應用。強化再生資源循環利用，聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點領域，持續實施行業規范管理，引導相關企業加強技術創新和產品質量管控。同時，還要加大再制造機電產品典型應用案例的培育和宣貫，推動再制造產業高質量發展。

對于《行動計劃》中明確提到的，生態環境部門要加快推進“無廢城市”建設，生態環境部副部長李高在會上表示，在“十四五”期間，生態環境部推動全國113個城市和8個特殊地區開展“無廢城市”建設，實施各類固體廢物治理項目3000多項，投入資金約5600億元。下一步，生態環境部將在“十五五”期間進一步深化“無廢城市”建設，將建設范圍擴大到200個左右城市，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群和成渝地區積極開展區域“無廢城市”共建。

整體上看，固體廢物綜合治理涉及領域廣、環節多，因此，政策實施既重在落實、但也難在落實。

周海兵透露，下一步，國家發展改革委將會同各有關部門采取有力措施，確保《行動計劃》各項任務落地見效。其中，在完善配套制度方面，將推動生態環境法典編纂，修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾管理等法規規章。出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。修訂產業結構調整指導目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。