公司中標后，縣政府遲遲不簽約，百萬元前期投入打水漂

近日，甘肅旺能新能源環保電力有限公司（下稱“旺能電力”）負責人劉先生向新京報記者反映，2020年，該企業與蘭州市榆中縣人民政府在投資貿易洽談會上簽署了“榆中縣生活垃圾焚燒發電廠”項目投資意向協議，后投入人員、資金進行前期考察。2023年9月，該項目公開招投標，該企業的母公司浙江旺能環保有限公司（下稱“旺能環保”）中標，但至今未能與當地政府簽訂特許經營合同。

劉先生稱，項目已被擱置兩年多，公司前期考察時投入了超過百萬元資金。

招標方榆中縣城市管理綜合執法局曾就此事給該企業回復稱，按相關政策規定，該項目不應該由政府出資，不符合規定，應當停止。

2026年1月8日，蘭州市榆中縣委宣傳部工作人員告訴記者，已知曉相關情況，將調查了解涉事企業前期投入成本、為何中標信息公示后至今未落地施工。

招標公告 圖/公開資料截圖

中標后未簽約，企業前期投入后無法落地

劉先生告訴記者，確定投資意向后，雙方簽訂了一份合同書，“合同書并無法律效應，是一份可以證明確有投資意向的協議。”

新京報記者獲得的“榆中縣生活垃圾焚燒發電廠投資合同書”顯示，甲方為榆中縣人民政府，乙方為旺能電力，合同簽訂時間為2020年7月。項目預計投資超4億元，項目用地為105畝。其中，甲方負有的義務包括，“負責完成項目建設用地的征收工作”、協助乙方完成項目備案等有關審批手續等；乙方負有的義務包括“及時依法辦理項目備案、建設、環評、工商、稅務等相關審批手續”等。

劉先生稱，簽訂該合同后，意味著公司有明確投資意向，后來公司投入了人力、時間及超過百萬元資金進行前期考察。

2023年，該項目公開招投標。招標公告顯示，榆中縣生活垃圾焚燒發電廠項目為特許經營項目，特許經營期限為30年。項目總規模為1050噸/日，其中一期為700噸/日，采用機械爐排爐焚燒發電工藝，配備20MW的汽輪發電機組，煙氣凈化方案推薦采用“SNCR爐內脫硝+半干式脫酸+干粉噴射+活性炭吸附+布袋除塵”組合方案。

該項目資金來源為社會資本方投資，預計總投資為46602.26萬元，采用特許經營方式建設、運營、移交模式。

蘭州市公共資源交易中心網站顯示，2023年9月22日，榆中縣生活垃圾焚燒發電廠項目中標結果公示，招標人為“榆中縣城市管理綜合執法局”，中標人為“浙江旺能環保有限公司”。

劉先生告訴記者，中標后一直未能簽訂特許經營合同，而按照招標投標法規定，應該在中標通知書發出起三十日內訂立書面合同。劉先生介紹，此前的項目合作、公開招標等事宜，均由前任縣委書記和縣長牽頭，而中標信息公開前不久，榆中縣政府發生人事變更。

2026年1月8日，榆中縣前任縣長劉學強告訴記者，的確曾存在該項目，后續業務具體執行情況，應詢問相關職能部門。

中標結果公示 圖/網站截圖

縣城管局：項目不符合政策規定，應當停止

2026年1月8日晚，榆中縣城市管理綜合執法局（下稱“榆中縣城管局”）工作人員告訴記者，確實曾存在該項目，曾收到該企業的相關信訪件，并給予答復。

2024年1月4日，榆中縣城管局在《信訪事項處理意見書》中稱，項目暫停是“因政策變化”。該政策是指，2023年11月3日，國務院辦公廳轉發國家發改委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知（下稱“通知”）。

通知中提到，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照本指導意見規定的新機制執行。

榆中縣城管局稱，該項目為垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目，屬于通知中提到的“應由民營企業獨資或控股的項目”。因此“榆中縣生活垃圾焚燒發電廠項目不應當由政府出資，現有的榆中縣生活垃圾焚燒發電廠項目不符合上級指導意見規定，應當停止”。

生活垃圾焚燒發電廠工作人員正在處理垃圾 圖/資料圖（圖文無關）

“國家發改委及財政部的規章，明顯是上級政策發生的改變”，屬于《榆中縣生活垃圾焚燒發電廠項目特許經營權協議》中的規定的“不可抗力”因素，因此可終止協議。

劉先生表示，該項目于2020年啟動，當年5月完成了項目可行性研究報告。2023年1月通過了《特許經營方案》，并于2023年9月完成招標，早于2023年11月3日發布的通知。

新京報記者 叢之翔 編輯 劉倩 校對 趙琳