拉美如何應對“委內瑞拉變局”沖擊

孫巖峰

美國近日派兵強行控制委內瑞拉總統馬杜羅夫婦并移送出境，此舉嚴重沖擊國際秩序，被視為影響美拉關系、重塑西半球地緣政治的分水嶺。更嚴重的是，事后美國仍堅持罔顧國際法和國際關系基本準則的強權立場，使委內瑞拉政局走向充滿巨大不確定性，更使“委內瑞拉危機”產生諸多溢出效應。拉美國家該如何應對這場變局，已成為國際社會高度關注的焦點。

美國在拉美地區的頻頻施壓與軍事介入，已在該地區引發顯著的“寒蟬效應”，嚴重沖擊區域安全穩定。一方面，拉美國家在經貿、金融乃至安全領域對美高度依賴，難以與美國徹底翻臉；另一方面，拉美民眾具有強烈的民族自尊心，迫切希望擺脫西方殖民控制。我們看到，剛剛經歷美國軍事入侵的委內瑞拉，也爆發多起反美游行。面對“離上帝太遠、離美國太近”的無奈，拉美國家不得不在維護主權和適度妥協之間艱難尋求平衡。

美國霸權主義的新做派將使美拉關系更趨復雜。在入侵委內瑞拉后，美國試圖推行對該國石油產業的所謂“新管控模式”，推動本國大型石油企業進入委內瑞拉投資，進而全面掌控委石油的生產、分配、出口以及所有收入。根據該模式，所有收益都將由美國財政部管控，在賠償因委內瑞拉國有化遭受“損失”的美石油企業后，再由負責運營的美石油公司和美政府“分享”，剩余部分再“還給”委內瑞拉政府用于安撫民心。在此過程中，美國不派遣軍隊駐扎，也不負責委治安和社會管理，而是利用長期部署在周邊的龐大軍力和一系列制裁措施，迫使委政府幫美國收割好處。

然而，這種“不顛覆政府，但控制政權”“只掠奪資源、不承擔成本”的“新殖民主義”只會加劇委內瑞拉內部矛盾，導致經濟失血嚴重，民眾反美情緒進一步上升。近日，美國總統特朗普親自召集美資石油巨頭開會，鼓勵其前往委內瑞拉強占石油資源，但這些油企均以安全環境動蕩、法律框架復雜為由態度曖昧，恰恰暴露了這一霸權模式“兩頭不討好”，一廂情愿下的尷尬處境。

拉美地緣政治格局也將進入新一輪深度博弈。目前，美方自2019年以來首次派遣“工作組”赴委，商討重開使館和恢復外交關系，美委關系近期可能出現重大調整，或將引發地區政治環境發生轉折性變化。在此敏感時刻，與委內瑞拉有深厚合作的巴西既擔心美國全面控制委后“獨占”委所有利益，排斥巴西在委政治、能源、基建、貿易等領域的影響力，更擔心美借勢繼續向南美“南錐體”地區擴張，聯手親美的阿根廷米萊政府，徹底將巴西擠壓為“二流國家”。因此巴西正積極醞釀“委內瑞拉穩定計劃”，希望參與未來委內瑞拉經濟和能源重建。

此外，更讓巴西等拉美左翼國家擔心的是，2025年拉美多國大選中，美國政府強力干預，利用安全合作、金融威脅等手段影響厄瓜多爾、玻利維亞、智利國內選舉。2026年，巴西、哥倫比亞、秘魯等國將舉行總統選舉，其結果將決定地區左右力量此輪博弈的格局。從美國當前在地區事務中展現出的強勢姿態來看，其很可能憑借干預委內瑞拉的“余威”繼續干涉拉美多國選舉進程。巴西、哥倫比亞等左翼國家必須面對這一潛在的現實威脅。

國際秩序的未來走向已經成為拉美地區國家最大擔憂。長期以來，拉美國家在復雜的國際環境中始終堅持主權平等原則，堅定維護以聯合國為核心的全球治理體系，將國際法和地區多邊機制作為維護自身權益、抵御外部干預的重要工具。美國近期在委內瑞拉問題上的霸權行徑及其對國際規則的公然無視，已引發地區國家的普遍擔憂。正如智利總統博里奇所說，“今天是委內瑞拉，明天就可能是任何一個國家”。這種唇亡齒寒之憂，對于經受過200多年“門羅主義”荼毒的拉美國家而言尤為強烈。

?更值得關注的是，美國在去年底公布的最新國家安全戰略報告里公開威脅，將域外國家排除在西半球之外。然而現實中，拉美國家已與亞太、中東建立起優勢互補的經貿合作架構。相比之下，美國多年來對拉美經貿合作“雷聲大、雨點小”。在此鮮明對比下，拉美不可能拋棄亞太市場，退縮至受美國層層限制的西半球產供鏈中。未來圍繞建立一個什么樣的地區新秩序、拉美能否確保發展自主權等問題，美國和拉美之間必將展開更為激烈的博弈，西半球恐將更加動蕩與復雜。（作者是中國現代國際關系研究院拉美研究所所長、研究員）