再提長(zhǎng)株潭一體化，湖南為何急著把“三市變一城”？

本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：阿力米熱

長(zhǎng)株潭一體化再提速。

2026年長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告披露，預(yù)計(jì)2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為5%以上。圍繞這一目標(biāo)，長(zhǎng)沙已將工作任務(wù)拆解為擴(kuò)大內(nèi)需、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等十大方面。

時(shí)代周報(bào)記者觀察，與去年相比，長(zhǎng)株潭一體化被提到更突出的位置。

具體來(lái)看，今年政府工作報(bào)告將其列為獨(dú)立章節(jié)，強(qiáng)調(diào)要“著力增強(qiáng)極核功能，推動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”；而去年相關(guān)內(nèi)容還是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”部分中的一個(gè)環(huán)節(jié)。布局之變，凸顯其重要性提升。

不僅如此，更高層面的行動(dòng)也已同步展開(kāi)。

在長(zhǎng)沙召開(kāi)“兩會(huì)”同日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)方案支持長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型。此外，湖南省與長(zhǎng)沙市的“十五五”規(guī)劃建議中，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展均被提及。一個(gè)月之前，還召開(kāi)了長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展第七屆市委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議，并簽署《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展2026年行動(dòng)計(jì)劃》。

從地方協(xié)作到國(guó)家部委推動(dòng)，從年度計(jì)劃到中長(zhǎng)期規(guī)劃，湖南為何在當(dāng)前階段如此迫切地推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化？

帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)

早在上世紀(jì)80年代，湖南就提出“長(zhǎng)株潭一體化”構(gòu)想。

作為內(nèi)陸省份，彼時(shí)湖南以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主導(dǎo)，缺乏具備輻射帶動(dòng)能力的核心增長(zhǎng)極，省會(huì)長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一度不及常德。與此同時(shí)，國(guó)家在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展重心東移，使湖南發(fā)展面臨發(fā)展壓力。

在此背景下，湖南開(kāi)始探索培育能發(fā)揮龍頭作用的城市增長(zhǎng)極，初步形成了“多級(jí)增長(zhǎng)”的發(fā)展思路。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市地域相鄰、文化、語(yǔ)言相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，若能打破行政壁壘、整合三地資源，有望凝聚成更強(qiáng)的發(fā)展合力，從而通過(guò)湘江融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

基于推動(dòng)三市經(jīng)濟(jì)融合、打造全省增長(zhǎng)核心的構(gòu)想，湖南明確了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向。然而，由于長(zhǎng)期存在的行政分割，三市在發(fā)展思路與利益訴求上難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一體化進(jìn)程在初期推進(jìn)相對(duì)緩慢。

經(jīng)過(guò)多年醞釀，該戰(zhàn)略于1997年實(shí)施。次年，湖南重點(diǎn)推進(jìn)交通、電力、金融、信息、環(huán)保“五大網(wǎng)絡(luò)”一體化建設(shè)。在此過(guò)程中，三市率先實(shí)現(xiàn)了銀行結(jié)算票據(jù)異地直接交換，建立了同業(yè)資金拆借市場(chǎng)，并協(xié)同開(kāi)展湘江流域污染治理，為今后發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

株洲市湘江兩岸風(fēng)光 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

此后，長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程持續(xù)加速，逐步從地方部署上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

長(zhǎng)株潭是全國(guó)第四個(gè)、中部首個(gè)拿到批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈。湖南省“十四五”規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈提升長(zhǎng)株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最具增長(zhǎng)潛力、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到“十四五”末，建成人口達(dá)到1500萬(wàn)左右、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億的特大都市圈。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2024年末，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量突破2.21萬(wàn)億元，占湖南省總量的41.6%，已經(jīng)超前實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。并在交通、產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)等方面取得成效。

交通層面，高速公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密，“半小時(shí)通勤圈”基本形成。目前株洲自駕至湘潭市中心僅需30余分鐘，至長(zhǎng)沙市中心約40分鐘。長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線一期、城際鐵路新株洲站相繼開(kāi)通，城際與地鐵票制雙向融通，日均通勤客流量突破5萬(wàn)人次。

在產(chǎn)業(yè)分工上，長(zhǎng)沙聚焦工程機(jī)械研發(fā)與整機(jī)制造，主導(dǎo)整機(jī)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新；株洲發(fā)揮軌道交通裝備優(yōu)勢(shì)，依托中車(chē)株機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)，專(zhuān)注關(guān)鍵零部件、電傳動(dòng)及智能控制技術(shù)研發(fā)；湘潭則以湘鋼等企業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化智能制造與材料領(lǐng)域的支撐作用。

浙大城市學(xué)院副教授、中國(guó)城市專(zhuān)家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)林先平告訴時(shí)代周報(bào)記者，總體來(lái)看，長(zhǎng)株潭一體化已走過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的階段，其發(fā)展對(duì)區(qū)域帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

“當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段，長(zhǎng)株潭的區(qū)域綜合承載能力、深度融合與協(xié)同效能仍有進(jìn)一步提升的空間?！绷窒绕秸f(shuō)。

與此同時(shí)，推動(dòng)城市“抱團(tuán)”發(fā)展，已成為國(guó)家層面的明確方向。2025年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高中小城市和縣城的承載能力。

更高規(guī)格的是，中央“十五五”規(guī)劃建議首次將長(zhǎng)江中游城市群明確定位為“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展第五極、中部雙循環(huán)樞紐、內(nèi)陸開(kāi)放新高地和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展表率”。

這意味著，湖南不僅要在形式上推動(dòng)一體化，更需在功能上系統(tǒng)提升區(qū)域綜合承載能力與發(fā)展能級(jí)。把握這一戰(zhàn)略窗口，深化長(zhǎng)株潭融合，即可承接國(guó)家政策紅利、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，湖南已多次明確方向并加快長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程。

2026年長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告將其列為獨(dú)立章節(jié)，強(qiáng)調(diào)要“著力增強(qiáng)極核功能，推動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”；湖南“十五五”規(guī)劃建議提出以“一座城”理念提升一體化水平；2025年12月召開(kāi)的長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展第七屆市委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議再次重申，致力于加快將長(zhǎng)株潭打造成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

處理競(jìng)與合的關(guān)系

對(duì)湖南而言，長(zhǎng)株潭不僅是全省經(jīng)濟(jì)的核心支撐，更是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的一張牌。

當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)已超越行政壁壘突破和交通互聯(lián)，深化為人口、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素的集聚爭(zhēng)奪。然而，其發(fā)展仍面臨明顯短板。

從戰(zhàn)略定位看，湖南被定義為“一帶一部”：“一帶”指東部沿海與中西部地區(qū)的過(guò)渡帶，“一部”指長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶與沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部。不過(guò)，這一位置既賦予了承東啟西、連南接北的樞紐潛能，但也成為城市發(fā)展的障礙。

以長(zhǎng)沙為中心環(huán)視，北有中部龍頭武漢，南有粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳強(qiáng)勁輻射，南北兩極的“夾擊”已形成明顯競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種壓力，直接體現(xiàn)于人口和產(chǎn)業(yè)資源上。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年—2024年湖南常住人口合計(jì)減少約105.5萬(wàn)人。在全國(guó)范圍內(nèi)，同期人口減少超百萬(wàn)的省份僅有四個(gè)，依次為河南、黑龍江、湖南和遼寧。其中，湖南人口減少約一半源于自然人口負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)也存在人口外流的影響。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，廣東的外來(lái)人口中，從湖南流入的人口超過(guò)500萬(wàn)，占比達(dá)17.3%，規(guī)模僅次于廣西。

人口向中心城市流動(dòng) 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。雖然當(dāng)前長(zhǎng)沙憑借裝備制造、文化娛樂(lè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)吸引了大量就業(yè)與人口，成為人口流入大市，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)承載力，仍難以比肩珠三角主要城市。

與此同時(shí)，中部地區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。武漢穩(wěn)居中部龍頭，綜合實(shí)力突出；長(zhǎng)沙與鄭州在“中部第二城”競(jìng)爭(zhēng)上咬得很緊。

2025年前三季度，長(zhǎng)沙GDP雖略高于鄭州，但鄭州在規(guī)上工業(yè)增加值增速（鄭州同比增長(zhǎng)8.8% 、長(zhǎng)沙同比增長(zhǎng)8.1%）及進(jìn)出口（總額為長(zhǎng)沙的2倍）上表現(xiàn)更為強(qiáng)勁，其電子信息和汽車(chē)制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著。

但若以長(zhǎng)株潭抱團(tuán)發(fā)展來(lái)看，這一差距則明顯減弱。

2024年，長(zhǎng)株潭三市的經(jīng)濟(jì)總量已與武漢相當(dāng)，凸顯了一體化發(fā)展的潛力。然而，潛力背后也伴隨著隱憂。長(zhǎng)沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)的資源，三市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系。

2018年，湖南省人民政府發(fā)展研究中心發(fā)布的一篇關(guān)于長(zhǎng)株潭一體化的文章明確指出，長(zhǎng)沙正處于“搶人”“搶資金”“搶項(xiàng)目”的聚集發(fā)展時(shí)期，吸引著株洲和湘潭的資源，三市競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系。長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心也有資料顯示，株洲，湘潭受長(zhǎng)沙大都市陰影區(qū)影響，是婁底，益陽(yáng)等城市的約兩倍。

此外，盡管為省會(huì)城市，但長(zhǎng)沙與湘潭，株洲皆為級(jí)別相同的地級(jí)市，但因?yàn)殚L(zhǎng)沙兼具省會(huì)性質(zhì)，通常有湖南省委常委擔(dān)任任市委書(shū)記，因此在三個(gè)地級(jí)市中，更容易獲得資源。

河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪告訴時(shí)代周報(bào)記者，與多數(shù)省份類(lèi)似，資源明顯向省會(huì)城市傾斜。例如高鐵樞紐布局從株洲調(diào)整至長(zhǎng)沙，并以其為中心構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)；政策層面，長(zhǎng)沙也集聚了湘江新區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。這種高度集中的發(fā)展模式，使得資源更容易向長(zhǎng)沙聚集。

因此，進(jìn)入長(zhǎng)株潭一體化的后半場(chǎng)，如何推動(dòng)三市真正融合為“一座城”，提升整體承載力、促進(jìn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源要素合理配置，已成為湖南接下來(lái)持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化的關(guān)鍵任務(wù)。