《四川省突發事件應急預案管理實施辦法》解讀

一、出臺背景

規范應急預案管理，有利于增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，提高應急預案管理的制度化、規范化、程序化水平，對推進應急管理體系和能力現代化具有重要意義。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。2024年2月7日，國務院辦公廳發布新修訂的《突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門可根據實際情況，制定相關應急預案管理實施辦法”。2024年2月9日，省政府辦公廳提出要“科學修訂我省突發事件應急預案管理實施辦法”。為貫徹落實國家和省級層面要求，聚焦各級各類應急預案“全周期”管理，著力破解應急預案體系不健全、管理職責不清、銜接不暢、執行剛性不足、預案數智化管理薄弱等現實問題，應急管理廳在深入調研、廣泛征求意見基礎上，牽頭起草了《四川省突發事件應急預案管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。經省政府常務會議審議通過，2026年1月以省政府辦公廳名義正式印發實施，有效期5年。?

二、制定依據

《實施辦法》的制定嚴格遵循相關法律法規與政策文件精神，具體依據包括：

法律法規層面：《中華人民共和國突發事件應對法》。

政策文件層面：《國家突發事件總體應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《四川省突發事件總體應急預案》。

三、適用范圍

《實施辦法》適用于本省行政區域內的政府及其有關部門、企業、事業單位和基層組織。

四、核心舉措

《實施辦法》共9章41條。一是構建權責明晰的責任體系，突出強化縣級以上應急管理部門在預案體系中的“指導”與“綜合協調”核心職能。二是突出分層分類的實用導向，體系設計覆蓋全面，特別強調省級預案重規范、市縣級預案強針對性，并創新性允許基層采用“一頁紙預案”等形式，著力解決操作性不強的問題。三是強化源頭協同與數字賦能，將預案協調銜接程序前置，并由省應急管理部門統籌省級應急預案管理數智化建設，推動數據互聯互通。四是堅持實戰引領與動態管理，對高風險區域和行業提出更明確的演練頻次要求，并建立定期評估修訂機制，確保預案的生命力與實效性，為有效應對各類突發事件提供了堅實的制度保障。

五、與國務院辦公廳《辦法》主要差異

我省《實施辦法》整體框架與國家《辦法》保持一致，條款數精簡2條，主要細化深化以下方面：

一是管理體系方面。將國家原則性規定具體化，明確省市縣各級政府、部門職責分工和大型企業集團體系建設，強化責任鏈條。

二是內容規范方面。結合我省災害特點，細化地震、洪澇等易發區預案編制和演練要求，規范功能區、區域性流域性聯合預案管理。

三是流程操作方面。詳盡列舉近十種主體的備案路徑和程序，針對性破解基層備案不清難題。

四是手段創新方面。單獨強調預案數字化系統建設，深化國家《辦法》數字化轉型要求。

五是保障落實方面。增加指導監督和責任追究條款，確保制度切實落地。

六、亮點特色

一是明確職能職責，堅持統分結合?！秾嵤┺k法》構建政府統一領導、應急管理部門綜合協調銜接、行業主管部門分類指導、分級負責的應急預案管理責任體系。明確省政府統一領導全省應急預案體系建設和管理工作，市、縣級政府負責領導本地區應急預案體系建設和管理工作；規定縣級以上應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協調應急預案銜接工作；同時要求突發事件應對牽頭部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業、領域）應急預案體系建設和管理工作。

二是強化銜接協調，注重協同配合?！秾嵤┺k法》立足實際對突發事件應急預案管理進行全流程重塑，針對突發事件風險鏈式傳導、多災耦合等特點，提出在應急預案編制過程中應開展風險評估、資源調查、案例分析，廣泛征求意見，組織專家論證。同時，明確黨委、政府專項應急預案在提請本部門（單位）相關會議審議前，由牽頭部門按程序商本級應急管理部門協調銜接，重點對組織指揮、先期處置、信息報告、處置措施、分級響應、輿論引導、應急保障等方面內容進行協調銜接。

三是推動數據管理，突出手段創新?！秾嵤┺k法》要求縣級以上政府及其有關部門要注重運用大數據、云計算、人工智能等信息化技術，提高應急預案管理數智化水平。同時，在全省數字政府建設總體框架下，規定省應急管理部門負責統籌省級應急預案管理數智化建設，規范應急預案數據標準，推動實現省、市、縣、鄉四級應急預案數據互聯互通、動態更新、共享共用。各地區各部門負責本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案數據管理，及時更新應急預案數據信息。

四是重視基層工作，細化編制要求?！秾嵤┺k法》牢固樹立大抓基層的鮮明導向，結合基層突發事件風險特征和應急管理能力現狀，提出鄉鎮（街道）和村（社區）可采用流程圖或“一頁紙預案”、應急處置卡等形式，突出簡明實用、通俗易懂、操作性強等特點，切實減輕基層負擔。同時，規定安全風險單一、危險性小的生產經營單位，可結合實際簡化應急預案要素和內容，編制現場處置方案，突出實用性和可操作性。

五是加強規范管理，完善備案制度。《實施辦法》規定縣級以上履行應急預案備案管理職責的部門應當明確應急預案備案辦理流程，對備案的應急預案分類建庫立檔、實行動態管理；縣級以上政府有關部門應當落實有關規定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。同時，進一步理順各類功能區、中央駐川企業、省屬國有企業等應急預案的備案管理體系，細化明確各類各級應急預案備案的流程、材料和時限。

六是強化剛性約束，做好督促落實?！秾嵤┺k法》針對應急預案的培訓宣傳、演練頻次等作出明確規定，建立定期評估制度和演練評估機制，增強了應急預案管理剛性約束。此外，要求縣級以上政府及其有關部門應加強對本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案管理工作的指導和監督，對未按規定組織應急預案編制、修訂、演練、備案，未履行預案管理職責，造成嚴重后果的，依規依紀依法追究責任。

來源：四川省應急管理廳 四川應急