上饒逆襲記：改革一子落 發(fā)展?jié)M盤活

“從學(xué)別人到被人學(xué)，我們僅用了不到兩年時(shí)間。”說這話的是上饒市農(nóng)文旅發(fā)展集團(tuán)（以下簡稱“農(nóng)文旅集團(tuán)”）黨委書記、董事長李峰。

李峰給記者列了一組數(shù)據(jù)：2025年12月14日，上饒三清山機(jī)場年旅客吞吐量突破80萬人次，較2023年增長一倍。不僅如此，機(jī)場排名往前沖了一大截，從江西省支線機(jī)場第5位升至第2位。2024年，上饒機(jī)場旅客吞吐量增長率居華東地區(qū)47個(gè)機(jī)場第一位，2025年旅客吞吐量增長率位居江西省第一，連續(xù)20個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

好成績從來都不是憑空而來的。作為上饒三清山機(jī)場航線開辟及運(yùn)營工作的主要負(fù)責(zé)單位，農(nóng)文旅集團(tuán)認(rèn)為，關(guān)鍵在于他們找對(duì)了路——探索出了“上饒模式”。什么是“上饒模式”？“上饒模式”為什么行？近期，記者來到上饒一探究竟。

上饒機(jī)場

角 色 之 變

上饒的旅游資源讓很多地方望塵莫及。從世界自然遺產(chǎn)三清山的奇峰云海，到“中國最美鄉(xiāng)村”婺源的曬秋人家，再到近年來火爆“出圈”的望仙谷懸崖秘境……據(jù)統(tǒng)計(jì)，上饒僅5A級(jí)景區(qū)就有4個(gè)，位居全國第三；4A級(jí)景區(qū)有35個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣有高品質(zhì)景區(qū)。

“上饒旅游資源豐富，旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí)還面臨一個(gè)問題，就是景區(qū)強(qiáng)、城區(qū)弱?！崩罘褰榻B，“上饒的景點(diǎn)一般都在周邊區(qū)縣，離中心城區(qū)有一兩個(gè)小時(shí)的車程，相對(duì)較遠(yuǎn)。而且上饒的游客主要集中在長三角區(qū)域和閩西地區(qū)，上饒文旅在全國的影響力有待提升?！?/p>

要想提升上饒文旅的影響力、擴(kuò)大景區(qū)的輻射范圍，發(fā)展民航勢在必行。而彼時(shí)的機(jī)場發(fā)展陷入困境，面臨航線航班少、旅客吞吐量小、財(cái)政補(bǔ)貼壓力大等問題。加上高鐵的競爭，機(jī)場發(fā)展困難重重。

在通盤考慮全局的情況下，2023年11月24日，上饒市政府第四十四次常務(wù)會(huì)議決定，自2024年起，將上饒三清山機(jī)場的航線開辟及運(yùn)營工作交由上饒市農(nóng)文旅發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)，建立“民航發(fā)展政府化、航線開辟市場化、機(jī)場運(yùn)營專業(yè)化”的新模式。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。改變上饒民航命運(yùn)的齒輪飛速轉(zhuǎn)動(dòng)起來。

政 府 之 責(zé)

民航的快速發(fā)展離不開政府的重視。近年來，上饒市委、市政府將民航發(fā)展擺在突出位置，將其作為推動(dòng)全域旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”原則，不僅敢于放權(quán)，更善于護(hù)航，為民航發(fā)展掃清障礙、筑牢底線。

時(shí)隔兩年再去回溯，無論是農(nóng)文旅集團(tuán)還是上饒三清山機(jī)場，都不得不為市政府敢為人先的破例與不走尋常路的勇氣點(diǎn)贊。

“在我們看來，首要就是堅(jiān)持政企分開，凸顯企業(yè)的主責(zé)主業(yè)。政府只給企業(yè)定方向、定目標(biāo)，具體怎么做是企業(yè)自己的事?！必?fù)責(zé)上饒民航發(fā)展的上饒市口岸中心主任王菊萍思路清晰，“同時(shí)，對(duì)政府來說，必須意識(shí)到民航發(fā)展的底線是安全，時(shí)刻繃緊安全這根弦。只有守住安全底線，才有民航的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

上饒市政府以實(shí)打?qū)嵉呐e措，為當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)發(fā)展筑牢安全屏障。消防等級(jí)是衡量機(jī)場保障能力的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)機(jī)場消防等級(jí)僅為六級(jí)，對(duì)部分保障工作造成制約時(shí)，上饒市政府當(dāng)即決定加大投入，新增30名專業(yè)消防員，斥資2000余萬元購置先進(jìn)消防車，將機(jī)場消防等級(jí)從六級(jí)提升至七級(jí)。

“這不僅是為了掃清大飛機(jī)保障的障礙，更是為了守住民航安全的生命線。安全領(lǐng)域的投入，一分一毫都必不可少！”王菊萍的這番話道出了政府保障民航安全的決心。

機(jī)場凈空安全不容絲毫干擾，而周邊違規(guī)超高建筑向來是威脅航班安全運(yùn)行的一大隱患。在一次現(xiàn)場核查中，市口岸中心工作人員敏銳地發(fā)現(xiàn)，一棟在建建筑規(guī)劃高度達(dá)7層，且緊鄰民航導(dǎo)航臺(tái)，若按原方案建成，必將嚴(yán)重影響航班起降安全。

怎么辦？涉及民航安全問題，必須第一時(shí)間解決！市口岸中心立即叫停項(xiàng)目，督促建設(shè)方修改圖紙。最終，該建筑高度降了11.4米，壓減為5層，徹底消除了對(duì)飛行安全的潛在威脅。

此外，市口岸中心還聯(lián)合屬地相關(guān)部門，推動(dòng)機(jī)場周邊養(yǎng)鴿戶搬遷，從源頭上消除了鳥擊航班的安全隱患。正是這一系列主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策的舉措，為上饒民航的穩(wěn)健發(fā)展牢牢守住了安全底線。

市 場 之 路

政府兜了底，發(fā)展靠自己。

接手機(jī)場航線開辟及運(yùn)營工作后，農(nóng)文旅集團(tuán)創(chuàng)新機(jī)制，引入市場主體，選擇了“國企搭臺(tái)、民企唱戲”的模式，成立了上饒市上旅航空發(fā)展有限公司和上饒航旅旅游股份有限公司。航空發(fā)展公司負(fù)責(zé)航線開辟工作，航旅股份公司負(fù)責(zé)探索市場化運(yùn)作模式，二者相互配合，開始了高度市場化的航線運(yùn)營工作。

上饒—太原航線圓滿首航（本文圖片均由上饒機(jī)場提供）

“我們能夠快速發(fā)展，最主要的一條就是堅(jiān)持市場化。我們既聽市長的，也聽市場的。”上饒市農(nóng)文旅發(fā)展集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理?xiàng)罱B偉道出了“上饒模式”的核心密碼。

“這正是堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，讓專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事，揚(yáng)長避短，更好發(fā)揮市場主體的優(yōu)勢作用?！蓖蹙掌颊f。

有了政府的充分放權(quán)，接下來就是企業(yè)大展拳腳的時(shí)刻。市場化的第一點(diǎn)就是要學(xué)會(huì)精打細(xì)算?！拔覀円粋€(gè)航班一個(gè)航班地盯，一分鐘一分鐘地?fù)福瑢?shí)現(xiàn)了運(yùn)營成本的節(jié)約?！鄙下寐眯蟹?wù)管理公司總經(jīng)理、航旅股份公司董事長王芳說。正是通過這種“斤斤計(jì)較”，去年僅在核減誤差方面，公司就節(jié)約了運(yùn)營成本500多萬元。

“好鋼要用在刀刃上。我們要千方百計(jì)提升政府補(bǔ)貼的利用率”。楊紹偉給記者算了一筆賬：政府給的補(bǔ)貼是2億元，農(nóng)文旅集團(tuán)接手之前，單個(gè)旅客吞吐量的政府補(bǔ)貼在440元左右。經(jīng)過兩年努力，目前降到了210元左右，而且航點(diǎn)從7個(gè)增加到20個(gè)，大大提升了補(bǔ)貼的利用率。

在“節(jié)流”的同時(shí)，更重要的是學(xué)會(huì)“開源”。農(nóng)文旅集團(tuán)主動(dòng)“走出去”，2024年4月，由農(nóng)文旅集團(tuán)主辦的“航行萬里　上饒等你”文旅資源推介會(huì)在西安舉辦。會(huì)后，兩地大批旅行社與航旅股份公司現(xiàn)場建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，西安來上饒的旅游團(tuán)隊(duì)絡(luò)繹不絕。

2025年冬春航季，上饒機(jī)場新開通了至鄭州航線。一開始，這條航線的運(yùn)營數(shù)據(jù)并不理想，怎么辦？楊紹偉明確了一條思路：市場都是靠人做出來的，一定要主動(dòng)去做！

于是，航旅股份公司在鄭州設(shè)立了辦事處，與當(dāng)?shù)芈眯猩缃贤?lián)系。有了旅行社打底，沒多久，這條航線的運(yùn)營數(shù)據(jù)就好起來了?！翱妥蕪陌俜种奈迨嵘桨俜种耸啵F(xiàn)在還是淡季，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)不低了。這是我們主動(dòng)作為的結(jié)果，也充分說明了航旅融合這條路是正確的。接下來，我們還會(huì)把這種模式復(fù)制到其他地區(qū)?！睏罱B偉表示。

協(xié) 同 之 效

旅客紛紛入饒，下一步考驗(yàn)的就是機(jī)場的運(yùn)營效率與服務(wù)水平。

“對(duì)機(jī)場來說，第一要?jiǎng)?wù)就是確保安全?！鄙橡埲迳綑C(jī)場黨委書記黃鑫表示。近幾年，機(jī)場不斷提升安全保障能力和運(yùn)行效率，為快速發(fā)展筑牢根基。

黃鑫介紹，在“上饒模式”下，機(jī)場可以集中精力做好自己的主責(zé)主業(yè)，抓好安全生產(chǎn)，推動(dòng)服務(wù)提升，更好履行機(jī)場服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。

“上饒模式”是在不斷探索和實(shí)踐中逐漸建立的，其中，協(xié)同是“上饒模式”的一大特點(diǎn)。黃鑫介紹，目前機(jī)場共有6個(gè)機(jī)位。2024年夏秋航季，五機(jī)同場是常態(tài)，甚至出現(xiàn)了高峰時(shí)段六機(jī)同場的情況，機(jī)場的保障壓力驟增。

如何化解？雙方及時(shí)溝通。黃鑫說：“經(jīng)過兩年磨合，我們找到了有效的方式方法，建立了保障與發(fā)展協(xié)同機(jī)制?！?/p>

談及雙方的合作，楊紹偉表示，雙方的目標(biāo)是一致的，都是為了機(jī)場的發(fā)展，為了方便旅客出行，為了上饒經(jīng)濟(jì)的騰飛。在共同目標(biāo)的指引下，雙方的協(xié)同意識(shí)越來越強(qiáng)，配合也越來越默契。

機(jī)場發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃曷每屯掏铝恳呀?jīng)突破設(shè)計(jì)容量。市政府已啟動(dòng)改擴(kuò)建工程前期工作，由市國發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)。上饒機(jī)場與市國發(fā)集團(tuán)達(dá)成共識(shí)，把旅客和航空公司好使用、機(jī)場好運(yùn)營作為規(guī)劃建設(shè)的一大原則，重點(diǎn)在功能布局、業(yè)務(wù)流程、設(shè)施方案等方面把機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營融合起來。

相向而行，成績斐然。2023年，上饒三清山機(jī)場年旅客吞吐量為39.7萬人次，2024年躍升至60.97萬人次，2025年突破80萬人次，兩年時(shí)間增長了一倍；2023年通航7個(gè)城市，2024年是17個(gè)，2025年已達(dá)到20個(gè)。

老百姓是這一變化最直接的見證者。旅客王先生告訴記者：“以前上饒航線少，坐飛機(jī)要去南昌或者杭州?，F(xiàn)在航線多了，我在家門口就能飛全國，方便太多了！”

航線飛到哪里，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局就延伸到哪里。伴隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，上饒旅游產(chǎn)業(yè)日益蓬勃，“五一”“十一”黃金周期間多個(gè)景區(qū)因生意火爆而不得不限流，民宿、酒店供不應(yīng)求。不僅如此，現(xiàn)在甚至出現(xiàn)了周邊省份的大巴車來上饒三清山機(jī)場接團(tuán)的現(xiàn)象，上饒?jiān)谮M浙閩皖四省中的影響力由此可見一斑。

2024年初，農(nóng)文旅集團(tuán)提出了2024年機(jī)場旅客吞吐量超60萬人次、2025年超80萬人次、2026年超100萬人次的經(jīng)營目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，這個(gè)目標(biāo)看上去有點(diǎn)遙不可及，而現(xiàn)在李峰覺得，只要不懈奮斗，夢想指日可待。

上饒民航，何以逆勢上揚(yáng)

當(dāng)前，全國許多中小機(jī)場的發(fā)展面臨各種各樣的困難，而上饒三清山機(jī)場在短短兩年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了年旅客吞吐量翻倍，走出了一條獨(dú)具特色的上揚(yáng)曲線，可謂風(fēng)景這邊獨(dú)好。上饒民航的逆勢上揚(yáng)憑的是什么？

在筆者看來，首先靠的就是政府的全力護(hù)航。上饒市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，機(jī)場不僅是城市對(duì)外開放的空中門戶，更是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、激活文旅產(chǎn)業(yè)的核心引擎。正如上饒市口岸中心主任王菊萍所言，“上饒三清山機(jī)場是江西的東大門，是城市的會(huì)客廳，是百姓出行的便捷窗口，更是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源”。基于這一認(rèn)知，上饒市政府既敢于“放權(quán)”，為機(jī)場運(yùn)營和航線開辟松綁賦能；又善于“兜底”，拿出真金白銀的資金支持和最堅(jiān)實(shí)的政策保障，全方位破解機(jī)場發(fā)展中常見的資金短缺、資源不足等難題。正是政府的前瞻性布局與全鏈條支持，為機(jī)場發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)的后盾。

“專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”。上饒三清山機(jī)場的成功，離不開一套高效協(xié)同的發(fā)展模式。在政府引領(lǐng)下，上饒創(chuàng)新建立了“民航發(fā)展政府化、航線開辟市場化、機(jī)場運(yùn)行專業(yè)化、發(fā)展保障協(xié)同化、規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營一體化”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓政府、機(jī)場、農(nóng)文旅集團(tuán)、國發(fā)集團(tuán)四方各司其職、各展所長，形成了“1+1+2”的聚合效應(yīng)。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持，搭建起發(fā)展的“四梁八柱”；機(jī)場專注于提升運(yùn)營管理水平，保障航班安全準(zhǔn)點(diǎn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效；農(nóng)文旅集團(tuán)則憑借自身在旅行社、酒店、車隊(duì)、地接服務(wù)等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，成為航旅融合的紐帶；國發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)。在各自站好自己這班崗的同時(shí)，還有非常重要的一點(diǎn)，就是各方高效配合、相向而行，通過航旅融合發(fā)展，讓民航與旅游“雙向奔赴”，使游客變旅客、旅客變游客，不斷放大乘數(shù)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)旅客數(shù)量與經(jīng)濟(jì)效益雙增長。

中小機(jī)場的發(fā)展切忌千篇一律，唯有立足自身優(yōu)勢，才能走出差異化之路。上饒的核心優(yōu)勢在于得天獨(dú)厚的旅游資源，這正是上饒三清山機(jī)場破局的關(guān)鍵抓手。上饒這種“以旅興航、以航促旅”的良性循環(huán)，不僅讓上饒三清山機(jī)場擺脫了對(duì)單一客流的依賴，更讓機(jī)場成為推廣區(qū)域文旅品牌的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民航發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)的同頻共振。我國幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)發(fā)展都各有特色，對(duì)廣大中小機(jī)場來說，應(yīng)該開拓思路、積極探索、創(chuàng)新模式，找準(zhǔn)自身與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜，主動(dòng)謀求可持續(xù)發(fā)展之道。

上饒民航之所以能“逆勢上揚(yáng)”，答案其實(shí)清晰可見：以政府賦能為保障，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為支撐，以區(qū)位特色為核心，找準(zhǔn)自身定位與地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，才能讓中小機(jī)場真正成為激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源，書寫更多逆勢突圍的發(fā)展故事。（中國民航報(bào) 記者曾曉新、高雅娜）

（本文刊載于中國民航報(bào)2026年1月14日1版）

編輯|李季威

校對(duì)|張 彤

審核|程 凌