端牢“中國飯碗”！多省份“十五五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃路線圖出爐

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 報(bào)道糧食安全根基如何筑牢？特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？隨著各省份“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)發(fā)布，未來五年各地的“三農(nóng)”發(fā)展藍(lán)圖逐漸清晰。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力仍是各省份“三農(nóng)”工作的重中之重，科技和耕地成為重要發(fā)力方向。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，已被遼寧、福建、山東、河南等省份列為重要任務(wù)，各地結(jié)合地方特色，謀劃特色產(chǎn)業(yè)布局，探索差異化發(fā)展路徑。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十五五”時(shí)期是我國加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵階段，當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)堅(jiān)持“全國一盤棋”的戰(zhàn)略統(tǒng)一性，上下同心，謀大局、促發(fā)展。在幾個(gè)大的戰(zhàn)略底線上要保持全國統(tǒng)一，比如要堅(jiān)守糧食安全底線不動(dòng)搖，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不動(dòng)搖；而與此同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到全國各地的資源稟賦各不相同，不同地區(qū)在堅(jiān)持保持“全國一盤棋”的大的戰(zhàn)略方針下，應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展之路。

糧食安全是“國之大者”。“十五五”規(guī)劃建議明確，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。這一任務(wù)在各省份的“十五五”規(guī)劃建議中得到深度貫徹，各地結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性要求和舉措。

多省份的”十五五“規(guī)劃建議將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給單列為一項(xiàng)重要任務(wù)。縱覽各省份“十五五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，黑龍江是提升糧食綜合產(chǎn)能，吉林是扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任，遼寧是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，安徽是高水平建設(shè)江淮糧倉，山東是加快建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”，河南是持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

也有省份明確“十五五”期間糧食生產(chǎn)目標(biāo)，以中國糧食產(chǎn)量第一的省份黑龍江為例，該省2025年糧食總產(chǎn)量達(dá)1640.1億斤；在 “十五五” 規(guī)劃建議中，黑龍江進(jìn)一步提出，力爭(zhēng)到2030年糧食綜合產(chǎn)能達(dá)到2000億斤，建好建強(qiáng)國家重要商品糧生產(chǎn)基地，讓“中國飯碗”裝更多優(yōu)質(zhì)“龍江糧”。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，保障國家糧食安全，要以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，攻克種業(yè)“卡脖子”問題，推廣智能農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

在各省份“十五五”規(guī)劃建議中，科技被擺在更加重要的位置。

種子是糧食的芯片，也是各地接下來五年在農(nóng)業(yè)科技方面的重要攻關(guān)方向。如內(nèi)蒙古提出，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)國家草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和牲畜良種基地；吉林提出，加強(qiáng)育種制種、大田生產(chǎn)、收儲(chǔ)加工全鏈條技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)寒地區(qū)域育種中心；海南提出，加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造高能級(jí)種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系，做大做強(qiáng)“種源+種業(yè)+種市”南繁產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)機(jī)是田間地頭的生產(chǎn)力抓手，為糧食產(chǎn)能提升提供機(jī)械化支撐。吉林要求，推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；遼寧提出，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用；湖北要求，加快發(fā)展高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)；四川提出，實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)，全力推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。

趙霞指出，各省份資源稟賦不同，其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的路徑和手段也不盡相同。如糧食主產(chǎn)區(qū)運(yùn)用科技賦能主要用來提升單產(chǎn)，抵抗極端干旱、洪澇、凍災(zāi)、旱災(zāi)等極端氣候；如研發(fā)土壤改良技術(shù)、有機(jī)肥替代、抗高溫、抗倒伏品種、智能節(jié)水和灌溉技術(shù)等。對(duì)于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，則側(cè)重研發(fā)如山地小型智能農(nóng)機(jī)、耐鹽堿蔬菜、水稻等良種、水果蔬菜保鮮技術(shù)等，通過科技賦能走特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)之路；而對(duì)于生態(tài)敏感脆弱區(qū)，科技賦能則更注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。不同的地區(qū)科技賦能的路徑不同。要更好地推動(dòng)科技應(yīng)用，需要從主體培育、機(jī)制創(chuàng)新等方面多管齊下。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是各省份保障“十五五”時(shí)期糧食安全的謀劃重點(diǎn)，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇等多個(gè)省份對(duì)此都有專門部署。此外，鹽堿地改造利用、黑土地保護(hù)利用、沙化土地治理等，也成為各地耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的重要方向。

構(gòu)建多元化食物供給體系是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的重要方向。多省份的“十五五”規(guī)劃建議結(jié)合地方特色，對(duì)此作針對(duì)性部署。如山西提出，推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等特色發(fā)展；內(nèi)蒙古提出，實(shí)施肉牛肉羊等增產(chǎn)增效行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等以多種方式開展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；湖南提出，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

“十五五”規(guī)劃建議明確，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

趙霞認(rèn)為，各地農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以資源稟賦為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，筑牢各地差異化發(fā)展的根基。在此基礎(chǔ)上，一定要以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，做優(yōu)做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)。如針對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，大力發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)；針對(duì)眾多年輕人對(duì)于便捷食品消費(fèi)的需求，發(fā)展預(yù)制食品產(chǎn)業(yè)等。

在各省份的“十五五”規(guī)劃建議中，多個(gè)省份對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)著墨頗多。

如吉林將加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)單列為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要做強(qiáng)長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研用示范平臺(tái)，搭建重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用全覆蓋。優(yōu)化梅花鹿、林蛙、雜糧雜豆、食藥用菌等特色產(chǎn)業(yè)布局。

如河南提出，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)推進(jìn)糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)制造基地。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

再如福建在“做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建體現(xiàn)福建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”中，強(qiáng)調(diào)要提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升“福農(nóng)優(yōu)品”品牌影響力。

又如山東強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，全鏈條培強(qiáng)蔬菜、水果、林業(yè)、花卉、畜禽、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育更多齊魯“土特產(chǎn)”。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等行動(dòng)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

趙霞表示，各地農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)，避免各地初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品扎堆銷售的現(xiàn)象。并要持續(xù)完善冷鏈物流、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通產(chǎn)銷“最后一公里”，整合產(chǎn)業(yè)鏈條上下游資源，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

另外，趙霞強(qiáng)調(diào)，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化科技賦能，激活當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)能，走差異化發(fā)展道路。不僅如此，還要通過培育壯大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，挖掘特色產(chǎn)品的文化故事，講好品牌故事，提升品牌產(chǎn)品的辨識(shí)度和認(rèn)可度。