上觀時評 | 上海“外擺位”，怎么擺才對？

漫步在上海街頭，路邊的外擺位已成為一道難以忽視的城市風景。

最新數據顯示，上海已規范設置設攤點位997處，打造設攤特色區域500多處，覆蓋商戶超過4000家。其中，尤以輕食、咖啡等業態為主。街頭的煙火氣更足了，商業活力和城市魅力也有了更為直觀的呈現。這樣的場景，背后原因正落在“規范”二字。

說起外擺位，其實一直以來的爭議并不小，最典型的就是商家、居民和行人的權益難以平衡。有的商戶隨意設攤擺放，“煙火氣”成了樓上居民難以忍受的“油煙味”，有的商戶用創意十足的外擺吸引了人氣，卻把馬路堵得嚴嚴實實，導致行人“行路難”，由此產生各種矛盾糾紛。

平衡不易，卻并非無解。上海近年來的實踐提供了一個重要的解題思路，那就是讓依法辦事成為社會共識，建立更為清晰、透明、細致的法規，讓包括管理者和被管理者在內的各方，都能在法治的軌道和框架內行事。唯有如此，才能治標又治本，從源頭上解決問題。

依法辦事的前提是有法可依。在以往法規的基礎上，去年上海又發布了《關于進一步規范外擺位設置提升街區“煙火氣”的若干措施》，對外擺位的設置區域、業態類型、配套服務等提出了更為明確要求，為基層管理和商戶經營提供了重要的政策依據。

值得注意的是，在市級層面規定的基礎上，一些區域還制定了更為細致的規則。比如，在超過半數沿街店鋪都設置外擺位的大學路，街道、產權方與商戶代表共同商討，制定了上海首個街區層面的《大學路街區外擺位管理規范》，這份規范細致到以路燈桿為基準線劃定外擺范圍，將外擺隔斷的高度限定在70至130厘米之間。毫厘之間的精細，換來的是既有自由空間又有規范邊界，既有活力又有秩序的局面。

可見，對于外擺位設置這樣具體而微又牽涉多方權益的議題來說，往往規定的“顆粒度”越細，實操性就越強。對執法者而言，這份精細也意味著執法思維應超越粗放的“管”或“不管”的非此即彼的狀態，向“如何管得更好”進一步探索，避免“一管就死，一放就亂”；對被管理者而言，對規則的理解也應超越“能做”或“不能做”的簡單判斷。拿外擺位來說，允許擺不代表可以隨地擺，說白了，在什么范圍內行事、能做到什么程度，在宏觀層面和微觀層面都應依法依規。

進一步說，越是精細的規則，越易于理解，執行起來往往更為順暢。這些年，上海交通管理“教科書式執法”屢受贊譽，其中的一個重要原因就在于無論是執法者還是被執法者，都對規則有著高度一致的理解和認知。是非明確，標準公開，“彈性空間”就少了，執法過程中自由裁量的可能性也就小了，而對市民來說，什么合規、什么越界，一目了然，守法的成本也大大降低，自然就有了更多的默契和認同。

我們常說要依法辦事，但這并非一個抽象的概念。落到現實之中，每一個條文都關聯著一個個具體而真實的細節，這背后有復雜的現實，更牽涉人心的向背。如何讓法治的精神真正落地，規則的精細、執法的透明、市民的理解都不可或缺。

原標題：《上觀時評 | 上海“外擺位”，怎么擺才對？》

欄目主編：簡工博

本文作者：解放日報 顧杰

題圖來源：上觀題圖