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漫步在上海街頭,路邊的外擺位已成為一道難以忽視的城市風景。
最新數據顯示,上海已規范設置設攤點位997處,打造設攤特色區域500多處,覆蓋商戶超過4000家。其中,尤以輕食、咖啡等業態為主。街頭的煙火氣更足了,商業活力和城市魅力也有了更為直觀的呈現。這樣的場景,背后原因正落在“規范”二字。
說起外擺位,其實一直以來的爭議并不小,最典型的就是商家、居民和行人的權益難以平衡。有的商戶隨意設攤擺放,“煙火氣”成了樓上居民難以忍受的“油煙味”,有的商戶用創意十足的外擺吸引了人氣,卻把馬路堵得嚴嚴實實,導致行人“行路難”,由此產生各種矛盾糾紛。
平衡不易,卻并非無解。上海近年來的實踐提供了一個重要的解題思路,那就是讓依法辦事成為社會共識,建立更為清晰、透明、細致的法規,讓包括管理者和被管理者在內的各方,都能在法治的軌道和框架內行事。唯有如此,才能治標又治本,從源頭上解決問題。
依法辦事的前提是有法可依。在以往法規的基礎上,去年上海又發布了《關于進一步規范外擺位設置提升街區“煙火氣”的若干措施》,對外擺位的設置區域、業態類型、配套服務等提出了更為明確要求,為基層管理和商戶經營提供了重要的政策依據。
值得注意的是,在市級層面規定的基礎上,一些區域還制定了更為細致的規則。比如,在超過半數沿街店鋪都設置外擺位的大學路,街道、產權方與商戶代表共同商討,制定了上海首個街區層面的《大學路街區外擺位管理規范》,這份規范細致到以路燈桿為基準線劃定外擺范圍,將外擺隔斷的高度限定在70至130厘米之間。毫厘之間的精細,換來的是既有自由空間又有規范邊界,既有活力又有秩序的局面。
可見,對于外擺位設置這樣具體而微又牽涉多方權益的議題來說,往往規定的“顆粒度”越細,實操性就越強。對執法者而言,這份精細也意味著執法思維應超越粗放的“管”或“不管”的非此即彼的狀態,向“如何管得更好”進一步探索,避免“一管就死,一放就亂”;對被管理者而言,對規則的理解也應超越“能做”或“不能做”的簡單判斷。拿外擺位來說,允許擺不代表可以隨地擺,說白了,在什么范圍內行事、能做到什么程度,在宏觀層面和微觀層面都應依法依規。
進一步說,越是精細的規則,越易于理解,執行起來往往更為順暢。這些年,上海交通管理“教科書式執法”屢受贊譽,其中的一個重要原因就在于無論是執法者還是被執法者,都對規則有著高度一致的理解和認知。是非明確,標準公開,“彈性空間”就少了,執法過程中自由裁量的可能性也就小了,而對市民來說,什么合規、什么越界,一目了然,守法的成本也大大降低,自然就有了更多的默契和認同。
我們常說要依法辦事,但這并非一個抽象的概念。落到現實之中,每一個條文都關聯著一個個具體而真實的細節,這背后有復雜的現實,更牽涉人心的向背。如何讓法治的精神真正落地,規則的精細、執法的透明、市民的理解都不可或缺。
原標題:《上觀時評 | 上海“外擺位”,怎么擺才對?》
欄目主編:簡工博
本文作者:解放日報 顧杰
題圖來源:上觀題圖
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