新華網國際看點丨美新一屆政府執政近一年，給世界帶來了什么？

來源：新華社

13:33

美國新一屆政府上臺近一年間，美國政治極化持續加劇，治理失序；對外四面出擊，將“美國優先”凌駕于國際規則之上。從經濟到社會，從內政到外交，無處不充斥著混亂與撕裂。《新華網國際看點》欄目邀請外交學院前院長、中華美國學會副會長王帆和復旦大學教授沈逸，盤點美國新政府執政近一年來的表現，深度分析其給美國和國際社會帶來的影響，展望其2026年的政策走向。

新華網：美國新一屆政府已執政近一年。美國媒體用“狂野的一年”“瘋狂”等詞匯來描述美國的2025年。從外交、經濟、軍事等方面，您怎么看？

外交學院前院長、中華美國學會副會長王帆：2025年，美國政府引發全球動蕩，美國成為引發全球不確定性的重要因素。

從外交領域看，它搞極端的單邊主義、聯盟重構。美國政府在2025年延續并極端化退群毀約，要退出巴黎協定、世衛組織、聯合國人權理事會，導致全球治理體系碎片化。同時在同盟體系內搞同盟交易化，導致美歐戰略互信跌至冷戰后新低。

從區域干預看，美國推行“門羅主義2.0”，即所謂的“唐羅主義”，以軍事干預威脅拉美國家；對俄羅斯展現和解姿態，實際上意圖拆解中俄協作；暫停援烏并強推和談，但效果仍有待觀察；在涉臺問題上，通過相關法案并推進巨額對臺軍售，嚴重干涉中國內政。

從經濟領域看，美國繼續搞霸權干預、推行對等關稅，引發供應鏈震蕩。它強行推動“去全球化”與“友岸外包”，導致全球供應鏈局部癱瘓，物流與生產成本上升。反噬效應下，關稅成本幾乎全部由美消費者承擔，推高了美國內物價。

宏觀政策上，美國政府簽署“大而美”法案，實施萬億級減稅并擴大油氣生產，削弱清潔能源補貼，預計未來十年將新增3.3萬億美元赤字。同時，美國政府頻繁干預美聯儲獨立性，動搖了美元霸權的信用。

從軍事領域來講，是戰略收縮與局部強化。美國軍事戰略呈現收縮態勢，將資源從中東、歐洲撤回，聚焦在所謂與國家安全利益相關的區域，比如西半球和“印太”，導致局部局勢進一步惡化。

復旦大學教授沈逸：從外交層面來看，2025年美國政府的特點是向交易性和退群化方向發展。

第一，出現系統性退群和抽身。以行政命令方式退出或停止支持大量國際組織與合作機制，被外界普遍解讀為對多邊主義的進一步弱化，不愿意提供全球治理和全球發展所需的公共物品。

第二，對盟友更強調所謂的對等。在新版國家安全戰略中明確強調負擔分擔和負擔轉移，要求盟友承擔更多防務責任，并以經貿和安全捆綁方式推動盟友向美國對齊。這個取向被輿論稱之為同盟關系的工具化。

在經濟層面，關稅和所謂的對等貿易需求帶來高度不確定性，在2025年出現明顯的關稅沖擊，先沖擊、再降溫、再延長。急轉彎式的關稅實踐對全球供應鏈的預期、企業投資與市場波動造成非常明確的負面擾動。

在軍事與地緣政治方面，把西半球優先推到前臺，以西半球主導權為名推行強勢行動。美國在2025年國家安全戰略中明確提升西半球的優先級，提出要重申并執行“門羅主義”，以恢復在西半球的優勢地位。國會研究機構也指出，美新版國家安全戰略把西半球與中國作為突出重點，可能帶來美軍力量和部署重心的重新調整。

隨著突襲委內瑞拉、強行控制馬杜羅，“唐羅主義”的敘事開始配套現實動作。美方把“門羅主義”再包裝成“唐羅主義”，然后在實踐行動中嘗試在委內瑞拉實現某種遠距離黑幫教父式的遙控。試圖傳遞的信息非常清晰，即美國在西半球的主導地位再不受質疑。

新華網：您認為，總體而言，世界輿論對美國新一屆政府的滿意程度能打多少分？扣分項在哪兒？

沈逸：肯定是不及格。至于多低，各位可以自己去看。

整體上，有四個方向的扣分項：第一，可預期性非常差。由于關稅和行政令密集，政策擺動極快，全球市場和盟友都難形成穩定預期。

第二，多邊合作后退。大規模退群和撤資，削弱了全球治理協作，國際社會對于美國急速退化的公共物品供給意愿，評價顯然是負面的。

第三，同盟交易化導致價值分裂。盟友對美國新一屆政府的外交政策評價也不高，嚴重威脅或者損害了跨大西洋伙伴關系。

第四，西半球強硬化路線引發反彈。由于簡單將移民、毒品、犯罪和地緣捆綁在一起，采用軍事化方式去解決這類問題，用“門羅主義”和現實行動敘事去推進，導致拉美國家觸發對殖民的集體記憶和對于帝國主義行為的總體性反彈。

2026年1月3日，在委內瑞拉首都加拉加斯，民眾在米拉弗洛雷斯宮附近集會。 新華社發（馬科斯·薩爾加多攝）新華網：2025年，美國新一屆政府哪些內政舉措深刻影響了美國社會？

王帆：首先從行政改革與治理危機說起。美國設立由企業家馬斯克牽頭的政府效率部，裁撤約30萬聯邦雇員，大幅削減教育部、環保署等機構預算。此外，由于預算談判破裂，美國政府經歷長達43天的歷史最長停擺，公信力跌至低點。

第二，在移民政策上采取極端化政策，啟動了急速回歸行動，實施史上最大規模的非法移民驅逐，并授權在邊界使用致命武力。此舉雖滿足了部分選民，但導致農業、建筑業勞動力短缺，預計未來可能縮減美國GDP約1-4.9%。

第三，社會與教育撕裂。美國政府削減了聯邦教育部的職能，推動普遍私校選擇權，并廢除涉及性別平等的保護條款。這些政策加劇了“紅州”與“藍州”的對立，導致社會價值觀爆發大的分歧和沖突。

沈逸：第一是移民和邊境管理，直接成為社會沖突的放大器。以邊境緊急狀態軍事化增援和更強執法作為抓手，去推進它的國內政策，不僅提升了國內的抗議，而且在州和聯邦的關系、社會撕裂方面也產生進一步的負面效果。尤其是隨著2026年初明尼蘇達街頭美國移民與海關執法局槍擊事件，預期美國國內圍繞聯邦執法權限和身份、文化沖突方面矛盾會加深，移民議題暴力化可能是未來發展的一個主要趨勢。

第二是國家治理結構變更，主要特點是行政權擴張和機構再造，通過一攬子行政令方式重塑政府行為方式。雖然一開始大家注意力聚焦到政府效率部，但很快發現其實美國這一屆政府最大的特點是搞急速推進的行政集權，將所有實質性決策權力極大化地向總統方向集中。在這個過程中，引起關于總統權力邊界、數據隱私、行政、國家穩定性的持續爭論。

第三是文化和身份議題，由于推進反DEI（“多元化、平等、包容”），軍隊去DEI性別議題作出相應調整，同時強勢介入對高校和文化機構當中相關要素的清理，可以視為對于民主黨相關政策的強勢“撥亂反正”。這使得社會文化沖突更容易被政治動員，形成政策、輿論、街頭聯動的持續態勢。這種張力的持續增加可能會對美國國內的撕裂，尤其是基于身份和文化的撕裂帶來進一步助推，而不是彌合。

從內政角度上來說，輿論可能會給它打分比外交上高一點。至少對一部分支持者，或者看好它的媒體來說，它呈現出了執行力強、議程推進快的特點。但缺陷也非常明顯，政策的對抗性和撕裂性太高，治理結構的爭議在擴大而不是在縮小，公共信任與社會和解的能力在下降。

2025年6月8日，在美國加利福尼亞州洛杉磯市中心的聯邦執法機構門前，一名抗議者被警察控制。 新華社發（邱晨攝）新華網：美國新一屆政府2025年執政總體呈現怎樣的特點？其執政思路基于怎樣的戰略考量？

王帆：美國政府2025年的執政被描述為“推土機式治理”，具有極端單邊主義、強行政主導、經濟霸凌、戰略收縮、民粹化治理五個特征。

從戰略邏輯來講，首先它承認了多極化的現實。美國政府高層，比如副總統萬斯、國務卿魯比奧都承認美國單極霸權時代已經終結，它的戰略轉向新孤立現實主義。

從收縮型霸權來講，從擴張型霸權轉向防護型霸權。聚焦西半球與“印太”，要求盟友分擔成本及維護美國的核心主導權。對華仍然是繼續保持遏制態勢，將中國視為首要對手，也將中國視為近乎勢均力敵的經濟競爭者，試圖通過技術封鎖和供應鏈脫鉤，維護美國自身戰略優勢。

世界輿論對美國政府的評價非常低，因為美國政府破壞國際規則的信用，輸出通脹，制造地緣政治真空，以及加劇軍備競賽。

新華網：美國政府2025年12月發布的新版國家安全戰略報告，全面闡述了新一屆政府“美國優先”的外交政策。您認為美國政府2026年施政的優先級會是什么？與2025年相比，可能出現哪些新變化？

沈逸：2026年的施政優先級，就是把國家安全內政化，把內政議程安全化,一種互動的安全化建構。同時聚焦于三條主線：

第一條主線是“西半球優先”進一步落地，包括更強的所謂“移民外包”，讓周邊國家攔截移民，更強的禁毒與執法外溢。在美國國內能禁多少毒品不好說，但以禁毒為名在西半球做些事，做一些想做而之前不方便做的事，這點是大概率可以判斷的。更強勢地去排擠它所認定的在西半球存在的域外力量，但它會受到客觀經濟規律生態和能力的約束。

第二條主線是經貿工具的安全化。繼續用關稅、對等貿易、供應鏈重構作為談判杠桿，并綁定商業條件和安全條款。當然這會遭到越來越強的反噬，并且持續處于“不斷撞南墻、不斷回頭、再不斷撞南墻”的過程。

第三條主線是盟友體系再定價。推動盟友在軍費、產業鏈和出口管制上與美國對齊。

新華網：美國政府大肆鼓吹“唐羅主義”，稱“美國在西半球的主導地位再也不會受到質疑”。美國政府接下來可能采取哪些行動？所謂“唐羅主義”能得逞嗎？

沈逸：首先，對資源和通道進行控制。圍繞油氣、關鍵礦產、港口航運、金融結算，把關鍵資源鏈條留在美國可控范圍內。委內瑞拉提供了一個樣板，也提供了一個邊界，能做到什么，不能做到什么，效果多少，行業是否買賬，都已經得到了比較清晰的驗證。

其次，政治安全捆綁施壓。以移民、禁毒、治安合作為條件，對周邊國家提出更高的對齊要求，不排除強化制裁、援助條件化，以及更強的執法、軍事威懾。

再次，排擠外部力量明確化。把它認定的外部力量作為應該被擠出西半球的競爭者，通過經濟和政治手段削弱其立足點。最終效果存在不確定性，但過程一定會帶來更多負面影響。

在短期內，因為它客觀上具備行政當局可以直接調用的金融、軍事實力以及其它多重杠桿，同時在美國國內的政治動員中，安全、移民、毒品的敘事可以獲得有效支持。當然有個前提，它不能遭遇明顯的失敗。如果有一次軍事投機行動遭遇明顯挫敗，那情況可能會完全不同。

長期看，存在有效的硬約束：第一，市場經濟不買賬。就像埃克森美孚明確講委內瑞拉不具備投資價值，除非建立一個所謂的“合法政府”。這屆美國政府的想象、對客觀世界的認識在很多時候不準確、不穩定，是有問題的。基于這種錯誤認知所采取的行動、制定的政策和戰略，是不可能取得成功的，但是短期內會產生沖擊，長期它會被證明是錯誤的。

第二，地區國家的主權反彈和歷史記憶也是一種客觀的存在，會提高有形和無形的合作成本，會使它試圖從這種戰略中獲取經濟利益的核心構想趨于破滅。

第三，資源消耗將會是一個客觀的存在。它事實上需要做的是收縮，但實際上它的范圍如果是聚焦于西半球，然后做一輪強化，在資源上可能會帶來更大的消耗，導致它走向預期的反面。

新華網：從中長期視角看，冷戰結束后至今，美國在世界舞臺上的角色發生了怎樣的變化？

王帆：從美國的世界角色所經歷的變化角度來看，它維持美國霸權的本質沒有變，所變的是調整實施霸權的手段。

第一個階段是從1991年到2001年，是單極霸權擴張時期。美國作為單極秩序的強制塑造者，推行新干涉主義和北約東擴。

第二個階段是2001年到2008年，是霸權困境的凸顯期。美國通過反恐戰爭過度延伸它的力量，陷入了阿富汗、伊拉克戰爭，國力開始透支。

第三個階段是2008年到2020年，是霸權調整與競爭期。美國從守成國家轉向大國競爭，推出亞太再平衡，貿易政策轉向經濟民族主義。

第四個階段就是2020年到2025年，整體上來講呈現出收縮型霸權期，踐行本土優先，實施選擇性介入和戰略收縮，加劇全球治理失序。

美國當前這種違背多邊主義和時代潮流的霸權邏輯，必然導致國際社會對其抵制日益增強，未來多極化趨勢已不可逆轉。

策劃：車玉明 劉加文

統籌：袁韻 徐倩

執行：劉小軍

編導：何媛 謝艷 余申芳

視頻剪輯：鄧琦 張旭燁

視覺設計：楊霽昕

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