多項(xiàng)制度性建設(shè)成果發(fā)布 全鏈條發(fā)力破解“內(nèi)卷”困局

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是低價(jià)、低質(zhì)、低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，既擾亂市場(chǎng)信號(hào)、降低資源配置效率，侵蝕企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，更阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，一場(chǎng)涵蓋法治建設(shè)、退出機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、協(xié)同監(jiān)管的綜合治理行動(dòng)正多維度展開，全力打破惡性循環(huán)、重塑健康市場(chǎng)生態(tài)。

整治關(guān)鍵領(lǐng)域

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的滋生，往往源于特定領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則模糊，或產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一技術(shù)指引。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中“刷評(píng)炒信”“網(wǎng)絡(luò)水軍”惡意詆毀、強(qiáng)制“全網(wǎng)最低價(jià)”等典型亂象，去年6月修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊，明確經(jīng)營(yíng)者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，為綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。這一修訂的價(jià)值在于，破解了以往“內(nèi)卷”行為界定模糊、處罰依據(jù)不足的治理困境，通過明確“不能為”的邊界，遏制企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的短視行為。

“新三樣”等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，曾因部分企業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)、低價(jià)搶單陷入“內(nèi)卷”困局，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)成為源頭破解的關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)朱美娜介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)“新三樣”產(chǎn)業(yè)部署了167項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

從治理邏輯來看，這些標(biāo)準(zhǔn)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)規(guī)范，而是通過統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)門檻、明確質(zhì)量底線、引導(dǎo)技術(shù)方向，倒逼企業(yè)升級(jí)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。例如，新能源汽車碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的制定，既順應(yīng)了全球綠色貿(mào)易趨勢(shì)，也推動(dòng)企業(yè)將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)研發(fā)；“光伏+應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”的完善，助力產(chǎn)業(yè)從單一產(chǎn)品制造向綜合能源服務(wù)延伸，拓展了價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)空間。

暢通市場(chǎng)“出口”

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止的深層癥結(jié)之一，在于市場(chǎng)新陳代謝機(jī)制不暢。大量已經(jīng)喪失經(jīng)營(yíng)能力、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”如果長(zhǎng)期滯留市場(chǎng)，不僅虛占了寶貴的名稱、住所等市場(chǎng)要素和行政資源，其存在本身也扭曲了市場(chǎng)信號(hào)、擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“一個(gè)健康的市場(chǎng)生態(tài)，必然是有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的。”市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長(zhǎng)張道陽說，自去年10月10日正式實(shí)施以來，《強(qiáng)制注銷公司登記制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）從制度源頭入手，有效暢通了市場(chǎng)“出口”。

截至去年12月底，不到兩個(gè)月時(shí)間，全國(guó)已有29.49萬戶公司被登記機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制注銷，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布了強(qiáng)制注銷公告。這意味著大量長(zhǎng)期停業(yè)企業(yè)正被有序識(shí)別和清理，市場(chǎng)資源得以加速釋放與重新配置。這不僅有效激活了市場(chǎng)存量，也為綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)市場(chǎng)從“數(shù)量堆疊”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量比拼”提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐與實(shí)踐基礎(chǔ)。

在啟動(dòng)條件方面，《辦法》規(guī)定，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷后滿三年未自行申請(qǐng)注銷的，登記機(jī)關(guān)可依法啟動(dòng)程序。在啟動(dòng)前有90天的公告期，其間相關(guān)部門、債權(quán)人等利害關(guān)系人可提出異議。即便完成注銷，相關(guān)利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)還可以申請(qǐng)恢復(fù)登記。這種制度設(shè)計(jì)，確保了清理工作既有力度又有溫度，為良性競(jìng)爭(zhēng)掃清障礙。

暢通退出，絕不是讓失信者“金蟬脫殼”。張道陽解釋，《辦法》明確規(guī)定，公司被強(qiáng)制注銷登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。這一規(guī)定杜絕了部分人利用“被強(qiáng)制注銷”來逃避債務(wù)的僥幸心理，強(qiáng)化了企業(yè)守法誠信意識(shí)。

打好治理“協(xié)同牌”

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，絕非一朝一夕之功，更不能靠“單兵突進(jìn)”。制度建設(shè)是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等一系列制度密集落地，打出了一套治理“內(nèi)卷”的組合拳，構(gòu)建起了事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后清理的全鏈條治理體系。

事前，通過《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》防止不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；事中，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等規(guī)制企業(yè)行為；事后，有《辦法》清理失信主體。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與質(zhì)量提升政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，從根本上擺脫低水平競(jìng)爭(zhēng)。各項(xiàng)制度相互銜接、層層遞進(jìn)，形成治理合力，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)不同，治理方式也不能“一刀切”。市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷表示，在制度設(shè)計(jì)中，監(jiān)管部門采取了分類治理策略。對(duì)于涉及安全底線的領(lǐng)域，突出剛性約束。對(duì)于創(chuàng)新活躍、模式復(fù)雜的領(lǐng)域，側(cè)重合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部合規(guī)機(jī)制。對(duì)于具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則通過標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證激勵(lì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。這種差異化制度供給，既劃清了企業(yè)行為邊界和競(jìng)爭(zhēng)的法律紅線，也為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展留出了充足空間，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范秩序與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一。

從實(shí)施效果看，這批制度已初步展現(xiàn)出協(xié)同發(fā)力的良好態(tài)勢(shì)。對(duì)不當(dāng)干預(yù)行為的規(guī)范更加有力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加理性有序。平臺(tái)“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”“全網(wǎng)最低價(jià)”等現(xiàn)象得到遏制。市場(chǎng)退出更加順暢，“新三樣”標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建，有力推動(dòng)企業(yè)從“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”“拼創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

趙春雷表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)新出臺(tái)的制度落地見效，讓這些“良法”真正轉(zhuǎn)化為“善治”，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李思雨）