聚焦政府工作報(bào)告，專家眼中的浙江科創(chuàng)與民企新機(jī)遇丨洞見兩會(huì)

2026浙江兩會(huì)時(shí)間，恰逢 “十四五” 收官與 “十五五” 開局之時(shí)。這既是浙江經(jīng)濟(jì)謀劃下一個(gè)五年、進(jìn)一步邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是浙商尋求未來(lái)發(fā)展新機(jī)遇的重要時(shí)刻。

浙商發(fā)展研究院、《浙商》雜志聯(lián)合推出特別策劃“洞見兩會(huì)”，通過(guò)專家的視角，解讀兩會(huì)亮點(diǎn)，觀察產(chǎn)業(yè)方向，洞見浙商未來(lái)。

盛世豪

浙江省政協(xié)委員、浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委副主任、浙江省社科聯(lián)名譽(yù)主席、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

在2026年浙江省政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）中，“打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地”被確立為“十五五”時(shí)期的重要任務(wù)。這一決策與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相契合，為浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵階段指明了方向。

中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化。在新一輪科技革命風(fēng)起潮涌的當(dāng)下，完善區(qū)域創(chuàng)新體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新整體效能，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，我省打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省加快科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，集聚了許多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，企業(yè)創(chuàng)新活躍，主體作用凸顯，全省高新技術(shù)企業(yè)從2.2萬(wàn)家增加到4.9萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)了翻倍式增長(zhǎng)，一批新銳科創(chuàng)企業(yè)火爆出圈，全省科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)5.6%，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利從11件提高到24件，區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國(guó)第4位，之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。2025年全球創(chuàng)新集群排名顯示，杭州位列第13位，僅次于北京、上海、深圳。這些都為浙江經(jīng)濟(jì)連續(xù)跨越七萬(wàn)億、八萬(wàn)億、九萬(wàn)億三個(gè)大臺(tái)階提供了有力支撐，也為打造全球科創(chuàng)高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)力、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定性階段。報(bào)告對(duì)聚焦加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地作出了具體的部署。一是深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)更多科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是著力營(yíng)造最優(yōu)的開源開放生態(tài)。把區(qū)域創(chuàng)新體系融入長(zhǎng)三角國(guó)際科技創(chuàng)新中心、聯(lián)結(jié)全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育一流創(chuàng)新生態(tài)，激活全社會(huì)創(chuàng)新活力。三是實(shí)施高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)提能造峰行動(dòng)。高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)是高水平科技創(chuàng)新的重要載體，要緊緊抓住共建上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等舉措，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)效。四是完善教育科技人才貫通體制機(jī)制，深入實(shí)施人才“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，深化“高校+平臺(tái)+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作。提升創(chuàng)新體系整體效能。

打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地，對(duì)浙江企業(yè)而言意義重大。企業(yè)既能夠通過(guò)技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，獲得更強(qiáng)的資源賦能、更高的創(chuàng)新效率、更優(yōu)的發(fā)展生態(tài)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；又能夠以資金、人才、平臺(tái)等要素降低創(chuàng)新成本，同時(shí)借產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)際資源拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、全球化發(fā)展。

賁圣林

浙江省政協(xié)委員、浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院（ZIBS）院長(zhǎng)、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

浙江作為經(jīng)濟(jì)大省的地位得到進(jìn)一步鞏固：2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右，人均GDP達(dá)到14萬(wàn)人民幣；出口規(guī)模占全國(guó)份額15.5%，躍居全國(guó)第二，科技研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.2%等。

教育科技人才一體推進(jìn)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等兩篇大文章不斷具體深入，開放浙江、創(chuàng)新浙江、信用浙江、教育強(qiáng)省等建設(shè)取得新的階段性標(biāo)志性成績(jī)。

“十五五”規(guī)劃的五個(gè)“更加注重”、六個(gè)“聚焦”以及2026年重點(diǎn)工作的10個(gè)“著力”等之間邏輯性、關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性嚴(yán)密，詮釋了浙江政府工作一貫強(qiáng)調(diào)總體戰(zhàn)略引領(lǐng)、一任接著一任干的長(zhǎng)期主義精神和務(wù)實(shí)創(chuàng)新風(fēng)格。

今年兩會(huì)，我重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、“新質(zhì)生產(chǎn)力”的具體落地和對(duì)于浙商的持續(xù)培育，特別是AI賦能產(chǎn)業(yè)躍升、民企全球化新路徑以及企業(yè)家隊(duì)伍的“青藍(lán)接力”，分別對(duì)應(yīng)浙商的智能化、全球化和永續(xù)化發(fā)展。

一，智能化（AI時(shí)代）：AI不僅是工具，更是重構(gòu)商業(yè)模式的引擎。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“數(shù)字化底座”，推動(dòng)AI與核心業(yè)務(wù)深度融合，探索垂直行業(yè)應(yīng)用，以數(shù)智化重塑競(jìng)爭(zhēng)力。

二，全球化（出海布局）： 面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，企業(yè)需從“產(chǎn)品出?！鞭D(zhuǎn)向“生態(tài)入局”。要提升全球化經(jīng)營(yíng)能力，重視合規(guī)與本地化融合，通過(guò)海外研發(fā)布局和本土供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置。

三，永續(xù)化（青藍(lán)工程）：企業(yè)的長(zhǎng)青在于人才傳承。要大力實(shí)施“青藍(lán)接力”，引導(dǎo)新生代浙商賡續(xù)“四千精神”，同時(shí)具備全球視野與現(xiàn)代化治理能力，確保事業(yè)薪火相傳。

兩會(huì)精神鼓舞人心。浙商應(yīng)主動(dòng)擁抱AI浪潮，穩(wěn)健布局全球，在傳承中創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

張善坤

浙江省政協(xié)列席代表、長(zhǎng)三角（浙江）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙商發(fā)展研究院高級(jí)顧問(wèn)

回顧“十四五”，浙江省交出令人滿意的答卷。2025年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值超9萬(wàn)億元，“十四五”年均增長(zhǎng)5.9%左右，規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第4位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的10.5萬(wàn)元提高到2025年的14萬(wàn)元左右。一般公共預(yù)算收入從7248億元提高到8865億元，躍居全國(guó)第3位。出口規(guī)模突破4萬(wàn)億元，占全國(guó)份額從14%提升到15.5%，躍居全國(guó)第2位。研發(fā)投入強(qiáng)度從2.77%提高到3.3%左右，區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國(guó)第4位。城鄉(xiāng)收入倍差從1.96縮小至1.81左右。常住人口城鎮(zhèn)化率從72%提升至76%左右。

展望“十五五”，浙江省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)令人振奮。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展，率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生動(dòng)圖景。到2030年，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，經(jīng)濟(jì)大省帶動(dòng)和支柱作用全面增強(qiáng)，居民人均可支配收入達(dá)到9萬(wàn)元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。

聚焦“金名片”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定可期。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，迭代升級(jí)我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，依法保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，依法打擊涉企造謠傳謠、以負(fù)面輿情敲詐勒索，讓企業(yè)安心放心發(fā)展。發(fā)揮政府和國(guó)企帶頭清欠作用，加快完善拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制。千方百計(jì)激發(fā)民間投資活力，落實(shí)落細(xì)國(guó)家促進(jìn)民間投資“13條政策”，嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。支持民營(yíng)企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域， 2026年將向民間資本推介重大項(xiàng)目100個(gè)以上，并明確民間資本參與海上風(fēng)電、核電等重大項(xiàng)目最低參股比例不低于10%并逐步提高，讓民營(yíng)企業(yè)想投資有賽道、敢投資有回報(bào)。健全海外綜合服務(wù)體系，有序引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化海外布局，做強(qiáng)做優(yōu)“地瓜經(jīng)濟(jì)”。實(shí)施浙商“青藍(lán)接力”行動(dòng)，促進(jìn)年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士高素質(zhì)成長(zhǎng)。辦好第八屆世界浙商大會(huì)。

方興東

浙江省政協(xié)委員、浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院求是特聘教授、常務(wù)副院長(zhǎng)

2026浙江省政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）內(nèi)容特別豐富充實(shí)，既包括通常年度報(bào)告中的2025年主要工作和2026年重點(diǎn)工作，還包括“十四五”發(fā)展成就的總結(jié)和“十五五”主要目標(biāo)任務(wù)，是縱覽浙江前后五年跨度十年的全景圖。

我個(gè)人關(guān)注的熱點(diǎn)議題，聚焦在自己的長(zhǎng)期關(guān)注的兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是自己長(zhǎng)期關(guān)注的以科技為核心的創(chuàng)新浙江戰(zhàn)略，另一個(gè)是與新聞傳播學(xué)科緊密相關(guān)的高水平文化強(qiáng)省建設(shè)?？梢钥吹胶芏嘧约菏煜ず完P(guān)注的熱點(diǎn)，比如全省科技創(chuàng)新投入、科創(chuàng)基金、開源生態(tài)、創(chuàng)新聯(lián)合體、人工智能高地、核心技術(shù)攻關(guān)、“文化+科技”、文化“新三樣”出海等。我自己代表民進(jìn)省委會(huì)做了一個(gè)題為“推動(dòng)文化“新三樣”出海又出彩，提升中華文明傳播力影響力”的大會(huì)發(fā)言，以及題為“構(gòu)建根技術(shù)生態(tài)，展現(xiàn)創(chuàng)新浙江擔(dān)當(dāng)”界別協(xié)商發(fā)言。

如果要選擇一個(gè)我自己最為關(guān)注的點(diǎn)，那就是全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度，“十四五”期間從2.77%提高到3.3%，“十五五”期間目標(biāo)是提升到3.5%，其中2026年是3.35%。自己跟自己比，可能缺乏更直觀的認(rèn)識(shí)。

全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度指研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值，用于衡量科技創(chuàng)新投入水平。2024年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)3.6萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二位；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.69%，在世界主要國(guó)家中排名第12位，超過(guò)歐盟國(guó)家2.11%的平均水平，進(jìn)一步接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家2.73%的平均水平。

其中2024年研發(fā)投入強(qiáng)度排名前七的省市包括：北京（6.58%）、上海（4.35%）、廣東（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%），這些地區(qū)強(qiáng)度均超過(guò)全國(guó)平均水平（2.69%）；其中廣東連續(xù)9年R&D經(jīng)費(fèi)總量位居全國(guó)首位，強(qiáng)度位列第三。

浙江GDP全國(guó)排名第四，結(jié)合上述數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，浙江研發(fā)投入強(qiáng)度雖然高于全國(guó)平均水平，但是明顯落后于GDP全國(guó)排名。在科技創(chuàng)新方面，浙江往往與北京、上海、廣東一起視為第一陣營(yíng)。但是，浙江的投入強(qiáng)度顯著偏低，尤其是杭州（3.9%）與北京、上海、深圳（6.67%）落差很大。

因此，我很希望浙江和杭州在研發(fā)投入強(qiáng)度方面，能夠?qū)嵤┏Ｒ?guī)、跨越式戰(zhàn)略部署，盡快看齊北京、上海、深圳等第一陣營(yíng)，才能確保長(zhǎng)遠(yuǎn)不會(huì)被拉開差距。雖然六小龍使得浙江的科技創(chuàng)新再次上頭條，但是浙江科技創(chuàng)新始終停留在應(yīng)用層面，是客觀現(xiàn)實(shí)。而隨著中美科技博弈加劇，芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)大模型等核心根技術(shù)，越來(lái)越成為未來(lái)科技競(jìng)技的勝負(fù)手。在浙江相當(dāng)突出的有效市場(chǎng)的既有優(yōu)勢(shì)下，如何發(fā)揮有為政府的戰(zhàn)略性引領(lǐng)和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)浙江和杭州的核心技術(shù)和硬科技的投入強(qiáng)度，勢(shì)在必行，時(shí)不我待！

來(lái)源：《浙商》全媒體中心 姚恩育、王澍