落實民航安全責任 筑牢航空安全防線

開欄的話

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。即日起，本報將開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航安全事關國家大局和社會穩定，安全是民航業的生命線。當前，國際國內安全形勢嚴峻復雜，民航安全面臨的挑戰交織疊加。健全安全責任體系，落實民航安全責任，筑牢航空安全防線，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全，是每一名民航人的頭等大事和使命擔當。

落實民航安全責任要內化于心

厚植安全文化基礎

安全文化是民航安全工作的精神內核，它滲透于民航生產運行的每一個崗位、每一個環節、每一個鏈條，塑造著從業人員的思維方式與行為習慣。落實民航安全責任，首先要凝聚安全文化，涵養安全土壤，厚植安全根基，以文化人，以文促安，從根本上增強民航安全的文化自覺。

一要樹立正確的安全價值觀念：厚植精神引領的根基。“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的新時代民航安全文化核心價值理念，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的具體理論體現，詮釋了民航安全工作的本質內涵，為整個行業打造了清晰的價值坐標。全行業要將這一價值理念作為思想引領的主線，構建深層次、多維度的宣傳教育體系，綜合運用黨政工團、線上線下等手段，以“安全生產月”為契機，打造安全文化宣教陣地，通過日常培訓、知識講座、案例分析、技能評比、警示教育、應急演練、短視頻競賽等形式，深入解讀安全文化的內涵與外延，進一步強化員工的安全責任意識，增強主動參與安全管理的能力和意愿，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全生產氛圍，從思想根源上筑牢安全防線。

二要全力抓好資質和能力管理：培育安全素養的根脈。要緊緊圍繞“人”這一民航生產運行最根本的要素，強化從業人員全生命周期的崗位勝任能力管理，全方位增強人員專業素養。資質管理方面，要突出“三基”建設，在基層、基礎、基本功上下功夫，全面提升一線安全保障能力。要嚴格規章標準執行，制定更加明確的準入退出標準，既要在前期訓練中把好準入關，又要在日常運行中注重實績，建立動態評估機制，把好持續勝任關，從全過程保障從業人員資質的可靠性。能力管理方面，要構建“五位一體”考評體系，將理論考試、實操考核、情景模擬等結合起來，全面評估員工的專業能力，確保安全保障能力與行業發展需求相匹配，切實為提高民航本質安全水平筑牢人才根基。

三要推進作風建設向自律轉變：實現文化自覺的跨越。當前，大部分民航單位的作風建設仍處于以外部監管為主的他律階段。而實現從他律向自律的轉變，使員工形成遵章守紀、嚴謹求實的行為自覺是作風建設的目標。各級領導和黨員干部要切實發揮模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，以優良的工作作風引導員工養成良好的工作習慣，形成扎實嚴謹的工作素養。要堅持嚴管與厚愛相結合、激勵和約束并重，加強對一線人員、關鍵隊伍的思想引領和關心關愛，重視員工的疲勞管理和身心健康，健全完善主動報告和自愿報告激勵機制，促使員工將安全責任內化為自覺行動，實現從被動接受管理到主動自我約束的轉變，真正打造一支“專業能力強、作風建設強、綜合管理強”的“三強”隊伍，為民航安全發展保駕護航。

落實民航安全責任要外化于行

完善安全體系建設

安全體系建設是落實民航安全責任的制度保障，只有將安全責任轉化為可操作、可執行、可監督的制度、流程和行動，實現安全管理與生產運行的深度融合，才能確保民航安全工作的規范化、科學化和長效化。

一要健全全員安全生產責任制：壓緊壓實各級責任鏈條。健全全員安全生產責任制的核心在于明確各崗位各環節的安全職責，構建“層層負責、人人有責、各負其責”的責任體系。從責任覆蓋的廣度來看，要走出“安全只是某一部門或崗位職責”的誤區，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，進一步明確覆蓋民航運行各方面全過程的安全責任邊界，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡。從責任銜接的密度來講，要注重崗位間的責任協同，進一步建立跨單位跨部門跨崗位的溝通協調機制，實現責任信息的實時傳遞，確保安全責任在流轉中不衰減、不遺漏、不脫節，推動全體從業人員形成安全合力，堅決扛起安全責任。

二要強化安全管理體系融合：提供高效統一制度保障。推進安全管理體系融合，首先要厘清各體系的內在邏輯和機制關聯。法定自查為安全生產明確了規章的符合性標準和底線，雙重預防機制為風險分級管控和隱患排查治理提供了方法和路徑，SMS（安全管理體系）為全過程全鏈條安全管理構建了系統和框架，雖各有側重，但都是為了實現確保安全的統一目標。推進各體系的融合不能靠簡單的文字描述和制度疊加，要以安全責任為紐帶，真正將法定自查的要求、雙重預防機制的手段、安全管理的過程納入統一的日常管理和績效監控范疇，通過統一的理念、流程和標準，讓不同崗位、不同部門在風險應對中遵循共同準則，避免標準差異導致的信息偏差，從而真正實現對安全風險的系統性、全過程、標準化管理，為安全責任的落實提供更高效的制度保障。

三要加大安全責任考核力度：建立導向鮮明驅動機制。要建立科學公正的評價體系，通過明確導向、強化激勵，推動安全責任從制度層面轉化為實踐層面的具體行動。企業要制定指向事前預防、指向生產過程、指向安全目標的考核標準，通過日常檢查、專項審核、動態監測等多種方式，對關鍵崗位的履責情況進行全面評估，并針對性設計差異化的考核指標，讓考核真正成為衡量責任落實的標尺，成為驅動安全體系高效運轉的引擎。局方要加大對違規行為的懲處力度，加強調查隊伍建設，要以嚴的導向，對安全事件頻發、安全能力滑坡、安全管理薄弱的單位實施重點監管，對觸碰底線紅線的事件提級調查，嚴肅追究責任人和責任單位的責任，堅決杜絕“寬松軟虛”問題，以嚴格的監管責任履行倒逼企業主體責任、領導責任、崗位責任的有效落實。

落實民航安全責任要實化于效

提高本質安全水平

落實民航安全責任的最終目標是實現本質安全，唯有將安全責任轉化為實實在在的安全效能，聚焦風險防控的關鍵環節，消滅安全隱患于萌芽狀態，才能從根本上提高行業安全治理的整體水平，真正實現高質量安全與高質量發展的良性互動。

一要聚焦重點領域安全管控：抓好安全風險關鍵環節。要聚焦飛行安全和災難性后果預防，在關鍵領域出實招，在重點環節下功夫，在補齊短板中見成效。生產經營單位要重點針對航空器發動機空停、可控飛行撞地、跑道侵入、沖偏出跑道等核心風險，加強數據分析和風險預警，強化關鍵系統的預防性管控，推進機場道面全生命周期管理，切實強化關鍵崗位人員的應急處置能力，增強突發事件的綜合處置能力。監管單位要加強“三小、三弱、三新”管理，對于中小航企、中小機場、中小通航，要“開小灶”，嚴格督促加強全過程安全管控；對于安全基礎弱、安全水平弱、安全能力弱的單位，要重視體系建設，加強安全保障能力評估，推動企業主體責任有效落實；對于新晉機長、新開航線、新增業務的單位，要嚴格落實規章的符合性標準，嚴格審批流程，確保依法合規安全運行。

二要強化行業應急處置聯動：守牢安全運行底線紅線。要圍繞提升安全保障能力和航班正常性，構建“統一指揮、分級負責、信息暢通、資源共享”的民航運行聯動體系，最大限度減少極端天氣、突發事件對民航安全的影響。要完善應急預案體系和動態優化機制，重點強化預案的銜接性和可操作性，及時針對無人機擾航、網絡滲透和輿情沖擊等新型風險制定應急處置流程，確保行業預案與國家總體預案、地方專項預案有效對接，避免出現職責交叉或空白。要開展多場景、跨區域、全鏈條的復雜場景應急演練，切實檢驗航空公司、空管、機場、救援隊伍的協同處置能力。要充分發揮運管委和機場AOC（運行指揮中心）的信息互通和工作協同平臺作用，遵循“五早”原則，提前做好資源調配、航班調整和生產組織，全力確保生產安全和運行順暢。

三要推進軍地民企協同治理：凝聚齊抓共管安全合力。要針對各類跨專業、跨領域、跨地區的難點問題，積極建立軍地民企多方信息直通、互通、聯動機制，落實“三管三必須”要求，進一步細化接口管理，明確權責分工，建立“行業監管+地方保障”協同模式，努力解決空飄物治理、無線電管理、凈空保護、無人機管控等重點問題，切實凝聚安全治理合力。局方與企業要建立監管清單與責任清單雙向對接機制，將局方各類規章制度轉化為符合企業生產實際的手冊程序，將企業安全生產的反饋訴求轉化為安全監管的調整安排，實現監管與生產的雙向互促，確保行業安全健康平穩發展。

落實民航安全責任、筑牢航空安全防線是一項系統工程，需要民航全體從業人員的共同努力與時刻堅守。只有將安全責任內化于心、外化于行、實化于效，才能構建起全方位、多層次、立體化的民航安全保障體系，才能為實現民航高質量發展、建設交通強國貢獻力量，為人民群眾的安全出行提供堅實可靠的航空安全保障。 （作者：代連海，單位：民航東北地區管理局）

編輯|李季威

校對|張 彤

審核|程 凌