央地政策持續加碼 民間投資高質量發展提速

中國商報（記者 王彤旭）2026年開局，民間投資迎來政策密集發力期。從中央到地方，一套涵蓋融資便利、領域開放、風險緩釋的政策組合拳持續加碼?，推動民間投資從“規模擴張”向“質量提升”轉型，為經濟高質量發展注入內生動力。

業內人士表示，作為穩增長、調結構、促就業的重要支撐，民間投資正在政策護航下煥發新活力。

當下，我國民營經濟主體正以多元姿態釋放蓬勃活力。圖為在安徽省無為市一家氣模廠里，工人在生產氣模春節產品訂單。（資料圖，圖片由CNSPHOTO提供）

頂層設計精準破局

1月9日召開的國務院常務會議，將政策發力的具體落點指向消費與投資兩大內需引擎，并推出了系統性的“一攬子”工具組合。

在投資方面，會議聚焦民間投資發展痛點，部署系列財政金融協同政策，形成強有力的政策支撐矩陣。會議明確提出，將實施中小微企業貸款貼息政策、設立民間投資專項擔保計劃、建立支持民營企業債券風險分擔機制、優化實施設備更新貸款財政貼息政策等，以進一步降低企業融資門檻和成本?。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，這套政策體系覆蓋了企業融資的主要渠道，并針對不同痛點精準施策。如中小微企業貸款貼息政策，對中型企業是新增的融資成本減免，對已享受支農支小再貸款優惠的小微企業則是“疊加優惠”，普惠性顯著增強。

“專項擔保計劃可以在一定程度上為民間投資分擔風險，讓投資者更加放心地參與各類投資項目。特別是在一些新興產業和基礎設施領域，投資規模大、回報周期長，風險也相對較高。”覓峯集團總經理、企鏈接首席架構師徐曉君認為，有了專項擔保計劃的支持，民間資本進入這些領域的積極性會大大提高，有利于推動相關產業的發展，促進產業結構優化升級。

而建立支持民營企業債券風險分擔機制，是對民營企業融資渠道的進一步拓展和優化。“債券融資是企業直接融資的重要方式之一，但民營企業在債券發行過程中往往面臨較高的風險溢價和融資成本。風險分擔機制的建立，能夠降低民營企業的債券融資成本，提高債券發行的成功率，拓寬民營企業的融資渠道，增強其融資的靈活性和自主性，為民營企業的持續發展提供有力的資金支持。”徐曉君對記者表示。

會議提出，要采取更多便利化措施，切實推動政策落地見效，增強群眾和企業獲得感。要密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規范高效使用。

業內人士認為，這些舉措能夠與2025年11月國務院辦公廳印發的《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》形成政策銜接，從擴大準入、打通堵點、強化保障三個維度構建長效機制。若干措施明確，引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等新興領域基礎設施建設，支持民營龍頭企業搭建數字賦能平臺，為產業創新提供支撐。在金融支持方面，持續落實科技型民營企業上市融資“綠色通道”，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）。

地方推行差異化布局

進入2026年，江西、貴州、浙江、湖北等多地密集出臺配套政策，將中央部署轉化為具體實踐，推動民間投資精準落地。

1月7日，江西省發展改革委印發《江西省促進民間投資高質量發展若干措施》，聚焦創新驅動與產業升級，為民間資本參與新興產業提供全流程保障。

具體來看，科技創新領域獲重點支持。上述若干措施提出，要引導民間資本流向“硬科技”，支持民營企業參與國家重點研發計劃和省級“2030先鋒工程”，公平開放營利性低空基礎設施項目。在資金保障方面，每年安排不低于100億元創業擔保貸款，允許民營企業以應付賬款、未來收益權融資，推行設備融資租賃貼息，支持發行基礎設施REITs盤活存量資產。

貴州省于1月4日發布《貴州省擴大民間投資三年行動方案》，明確量化目標——到2027年民間投資增速高于全部固定資產投資增速，占比力爭達42%，重點引導民間資本投向數智產業、新型能源、醬香白酒等優勢領域，并依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點，鼓勵民營企業參與算力基礎設施建設。

差異化布局成為地方政策亮點。比如，浙江結合產業特色，在《推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）（征求意見稿）》中明確，探索在海上風電、水利、核電等需省級以上審批或核準的重點領域項目民間投資參股比例達到10%以上，其中海上風電項目不低于15%。

2025年年底，湖北公布275個面向民間資本的投資項目清單，總投資超2169億元，計劃引入民間資本841.4億元。

湖北省發展改革委表示，滾動發布面向民間資本的投資項目清單，目的是深化投融資體制改革，鼓勵和吸引民間資本參與重大項目建設，推動社會資本“能投盡投”。力爭到2027年，湖北省民間投資占比達到60%左右，民營經濟年均增長6%左右，增加值達到4.5萬億元。

值得關注的是，各地在鼓勵民間資本積極投資的同時，也積極為民間資本“兜底”。比如，遼寧在近期召開的優化營商環境大會上強調，要拿出更多硬招實招降低生產經營成本，重塑金融生態環境，提升金融服務質效，用活用足政府投資基金，激發民間投資活力。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜認為，近期從中央到地方密集推出的“財政+金融”政策組合拳，對民間投資而言是一場“及時雨”，更是宏觀調控思路的一次升級。

“政策力度大、工具組合新、落地節奏快，如果執行端能同步破除隱性壁壘、強化信息透明，民間投資有望從‘成本敏感’走向‘質量敏感’，真正發揮穩就業、促創新、補鏈條的戰略功能。”柏文喜說。

民企創新活力凸顯

當下，我國民營經濟主體正以多元姿態釋放蓬勃活力。

以商業航天為例，在正處于發展快車道的商業航天領域，民營企業創新活力持續凸顯。2025年12月，北京紫微宇通科技有限公司自主研發的空間試驗器成功發射，同月完成B1輪融資，資金將重點用于中型貨運飛船研發制造上，這一突破正是民間資本深耕高端制造的生動體現。

此外，智能交通領域同樣迎來民間投資發力期。蘑菇車聯信息科技有限公司總裁付強坦言，促進民間投資政策為企業參與基礎設施建設提供了堅實保障，“希望進一步開放高精度地圖、車路協同設備等公共資源，助力民營企業降低成本、加速創新。”

展望2026年，王青認為，財政金融政策協同發力將推動民間投資增速回正，預計全年固定資產投資同比增速將從2025年的-3.0%左右加快至2.5%左右。

中國城市發展研究院投資部副主任袁帥表示，隨著融資門檻降低與風險緩釋機制完善，民間資本將更多流向科技創新和基礎設施領域，形成“民資敢投、產業升級、經濟提質”的良性循環。

國家發展改革委投資研究所所長楊萍建議，下一步，還需要在項目源頭建立更加開放透明的參與機制，讓民間資本不僅“能進門”更要“好進門”。特別是那些具有穩定收益預期的重大工程項目，應當從規劃論證階段就為民間資本預留空間，將“鼓勵參與”進一步轉化為具體的制度安排，使民間資本“可預期、可測算、能決策”。

業內人士認為，作為“十五五”開局之年，2026年民間投資正站在高質量發展的新起點。隨著中央與地方政策持續落地見效，民間資本在穩增長、調結構中的作用將進一步凸顯，為中國經濟行穩致遠構筑堅實的微觀基礎。