城市更新大家談 | 城市更新走向2.0，讓城市成為人民獲得高品質生活的載體

導讀

當城市發展從“增量擴張”轉向“存量提質”，我們該如何重塑家園？中國城市規劃學會深度對話多位城市規劃學者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內涵。看他們如何解答城市從“比高度”到“比溫度”的轉向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字數：2092字

閱讀時間：7分鐘

原標題：城市更新走向2.0

作者 | 童明，中國城市規劃學會城市更新分會委員，東南大學建筑學院教授、博士生導師

2025年中央城市工作會議明確提出：

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

這意味著當前我國的城市發展已經全面進入到城市更新的新階段，并且意味著這是轉變城市發展模式的必然之舉，也是城市現代化建設的重要抓手。

如果說2015年召開的中央城市工作會議搭建了城鎮化快速發展的制度框架，2025年中央城市工作會議則構建了高質量發展的操作系統。同時與十年前相比，城市更新工作的重要性及其形勢與目標也相應發生了深刻轉變。

首先，未來的城市發展將側重于在已建成的、擁有9.4億人生活的城鎮區域進行有效的城市更新，將“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的愿景目標落實于實處，推進社會經濟高質量、可持續的新發展。

其次，這些目標的落實需要通過具體而有效的工作來推進，城市更新本身也需要從“增量擴張”向“存量提質”進行轉變。于是，會議提出了“五個注重”，即：

注重以人為本

注重集約高效

注重特色發展

注重治理投入

注重統籌協調

值得注意的是，這五個導向前面都被添加了“更加”二字的重音符，從而進一步凸顯了這些內容的重要性。這不僅意味著這五個在以往各類政策中經常提及的發展導向需要在城市更新中特別重視，而且需要在實際工作中加以落實。具體而言，這一系列的轉變在于：

在理念上，

需要從”快速發展”轉向”以人為本”。城市的發展目標不再以經濟增量為主，而是以民生工程為要，從而全面踐行人民城市的思想理念。

在方式上，

需要從“粗放增量”轉向“集約高效”。把城市發展從"土地財政依賴癥"中脫離出來，轉向以居民需求為要旨的發展模式。

在內容上，

需要從“同質競爭”轉向“特色發展”, 通過保護和利用城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，在美化城市環境的同時，加強城市文化軟實力的建設。

在重心上，

需要從“物質建設“轉向”強化治理“。通過避免大拆大建，組織精細化管理與服務，從單純的物質因素煥新走向深層次的社會經濟系統提升。

在方法上，

需要從“部門分割“轉向”統籌協調“，改變以往項目工程思維以及數據孤島狀況，完善城市智慧治理體系，走向協同決策的綜合整治。

進一步而言，這五個“更加”所強調的不僅是目標與方法方面的變革，而且也是運行與機制方面的探索，也就是從單一依靠政府領導、依靠從上到下的行政管理，走向以社會共識為基礎、以多元參與為手段的科學化、制度化的城市發展過程，推動城市更新從物質改造走向功能重塑，從短期效應走向深層動力，修復生態系統，改善生活環境，提升經濟功能，傳承歷史文化。

另外值得強調的是，2025年中央城市工作會議將城市發展的總體目標設定為“現代化人民城市”，這不僅標志著中國城市發展進入了以現代化為核心訴求的新階段，并且通過將“創新、宜居”放置于六個目標之前，意味著城市更新的關注重心的轉移。

“創新”意味著驅動力的改變

在社會經濟的總體發展層面上強調依托科技、文化、改革三輪驅動，從低效競爭轉向增效發展；在城市更新領域就意味著需要優化項目謀劃的具體策略，提高資金使用效率，加強不同領域之間的協同效應，更加科學、高效地推動城市更新行動的展開。

“宜居”意味著城市更新主戰場的轉移

城市需要更新的不僅在于重點地標、文化節點、產業園區等經濟活動的中心，而且更加在于城市日常生活的區域，因為城市發展是為了改善人民的生活。本質而言，城市是人們定居和生活的場所，而宜居的生活環境也是吸引人才，形成持久創新力的基本土壤，由此才能推動我國的城市化進程從單純的人口與物質集中走向更為持久性的深度城市化，其目標就在于促進一種美好”都市性“的形成。

因此，在走向人為本的新型城鎮化的路程中，城市更新也需要走向2.0的版本。通過城市更新，讓城市在散發人文魅力的同時，變得更加舒適宜居、安全韌性、綠色智能，成為人民獲得高品質生活的載體。

供稿單位：中國城市規劃學會城市更新分會

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