第一個對伊朗落井下石的國家,居然是鄰國巴基斯坦,不過他們今日之舉,也算是報了去年印巴沖突的一箭之仇。
巴基斯坦消息人士日前透露稱,巴基斯坦政府告知伊朗,他們希望能夠在庭外和解框架下暫時擱置伊朗-巴基斯坦(IP)天然氣管道項目,并提出只有在美國給予豁免的情況下,他們才會同意重啟項目。
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擱置氣管道:美國制裁大棒下的必然選擇
先說說這個被擱置的IP天然氣管道項目,可不是什么小項目,兩國早在30年前就開始商量了。按照計劃,這條管道要從波斯灣的北方-南帕斯油氣田出發,橫穿整個伊朗,最后接到巴基斯坦,要是順利的話,還能解決巴基斯坦的能源短缺問題。可理想很豐滿,現實很骨感,這項目從一開始就命運多舛,尤其是2014年之后,基本就處于停滯狀態。
為啥停?核心原因就一個:美國對伊朗的制裁。這些年美國為了打壓伊朗,搞了一套"長臂管轄"的制裁體系,誰要是敢跟伊朗搞大規模商業合作,尤其是能源領域的合作,大概率會被美國盯上。巴基斯坦之前也試過跟美國溝通,希望能給這個項目開個綠燈,給個豁免權,結果拜登政府直接拒絕了,還不點名提醒巴基斯坦,要想清楚跟伊朗合作的后果。
現在情況更嚴峻了,特朗普政府為了加大對伊朗的壓力,直接放話要對所有跟伊朗保持貿易往來的國家加征25%的關稅。這對巴基斯坦來說,簡直是致命的威脅。要知道巴基斯坦現在經濟狀況特別差,外債高企到1300億美元,外匯儲備只夠支撐三個月的進口,財政赤字占GDP的比例都超過10%了。這種時候要是被美國加征關稅,無異于雪上加霜,整個國家經濟都可能扛不住。
而且從能源需求來看,巴基斯坦現在也沒那么急需伊朗的天然氣了。這些年他們從卡塔爾等國進口的液化天然氣,基本能滿足國內的需求。既然合作有這么大的風險,又不是非合作不可,巴基斯坦選擇擱置項目,其實就是明哲保身,不想為了一個停滯多年的項目,把美國的制裁大棒引到自己身上。畢竟對現在的巴基斯坦來說,穩住美國,爭取更多外部支持,比硬撐著跟伊朗合作重要多了。
可能有人會覺得,巴基斯坦這么做太不地道,趁伊朗內部有困難的時候撤梯子。但站在巴基斯坦的角度想想,他們也是沒辦法。美國的制裁壓力擺在那,不妥協就可能面臨經濟崩潰,換哪個國家都會優先考慮自己的生存問題。
所謂的"落井下石",本質上是美國制裁大棒下的必然結果,巴基斯坦只是做出了對自己最有利的選擇而已。
舊怨加新仇:巴伊關系本就脆弱的信任鏈條
當然,要是巴伊關系本身夠鐵,巴基斯坦說不定還會咬牙扛一扛美國的壓力。可問題是,這兩個鄰國之間的關系,早就因為各種矛盾變得脆弱不堪,所謂的"友好鄰邦",更多是表面功夫。這次擱置項目,其實也算是把兩國之間的舊怨新仇擺到了臺面上。
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最根本的矛盾之一,是宗教和教派分歧。雖然兩國都是穆斯林國家,但主流教派不一樣:伊朗是什葉派占絕對多數,而巴基斯坦是遜尼派占多數。這種教派差異,直接導致兩國在很多地區問題上立場對立。比如上世紀90年代阿富汗內戰的時候,巴基斯坦支持遜尼派的塔利班,伊朗就支持什葉派占多數的北方聯盟,雙方針鋒相對,矛盾早就埋下了。
更讓巴基斯坦不滿的,是伊朗和印度的"眉來眼去"。這些年伊朗為了拓展自己的地緣影響力,也為了繞過巴基斯坦打通直通中亞的運輸線,允許印度投資建設恰巴哈爾港等基礎設施。這個恰巴哈爾港對巴基斯坦來說,簡直是心腹大患。因為港口建成后,印度就能通過伊朗和阿富汗的公路,直接連接中亞,徹底繞開巴基斯坦,這不僅會削弱巴基斯坦在南亞地區的地緣優勢,還會讓印度在與巴基斯坦的博弈中占據更有利的位置。
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去年印巴爆發軍事沖突的時候,伊朗的做法更是讓巴基斯坦徹底寒了心。就在印巴局勢最緊張的時候,伊朗外交部長直接率隊訪問印度,還跟莫迪政府簽署了三份合作協議,涉及海關、食品和醫療產品監管等多個領域。在巴基斯坦看來,這就是伊朗在自己跟印度打仗的時候,公開給印度"雪中送炭",這種做法無疑是在背后捅了自己一刀。
除了這些,兩國邊境的安全問題也一直沒解決。巴基斯坦和伊朗邊境都有俾路支族聚居區,巴基斯坦指責伊朗支持巴境內的分離勢力俾路支解放軍,而伊朗則反過來指責巴基斯坦支持反對伊朗政權的"真主旅"。這些年雙方邊境的小摩擦就沒斷過,信任基礎早就被消耗得差不多了。
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所以說,巴基斯坦這次擱置項目,也有發泄不滿、報復伊朗的成分在里面。你伊朗既然能在我跟印度沖突的時候幫印度,那我在你有困難的時候擱置合作,也算是"禮尚往來"。這種基于舊怨新仇的選擇,讓本來就脆弱的巴伊關系,變得更加緊張。
地緣博弈下的自保:聯美抗印才是巴基斯坦的核心訴求
如果說美國的制裁是直接原因,巴伊之間的舊怨是催化劑,那巴基斯坦最核心的考量,還是為了在復雜的地緣博弈中自保,通過修復與美國的關系,應對來自印度的安全壓力。畢竟對巴基斯坦來說,印度才是最大的安全威脅,而美國則是能幫自己制衡印度的關鍵力量。
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為了修復與美國的關系,巴基斯坦軍方表現得格外積極。去年巴軍總司令兼陸軍參謀長穆尼爾元帥多次到訪美國,跟美方進行了深入溝通,還達成了不少合作共識。比如美國已經同意將巴基斯坦境內的"俾路支解放軍"列入"外國恐怖組織"名單,這意味著美巴將在反恐領域展開深度合作,美方會給巴方提供情報支持,幫助巴軍方打擊分離勢力。
巴基斯坦這么積極地聯美,還有一個重要原因,就是為了對沖伊朗和印度的合作。前面咱們提到過,伊朗和印度合作建設恰巴哈爾港,就是為了繞開巴基斯坦。而巴基斯坦和沙特簽署軍事協議,其實也是在對沖這種風險。
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沙特和伊朗長期對立,巴基斯坦跟沙特搞好關系,既能獲得沙特的經濟和軍事支持,也能借沙特的力量制衡伊朗,同時削弱印度和伊朗合作帶來的影響。
從這個角度來看,擱置伊巴天然氣管道項目,對巴基斯坦來說是一舉兩得的事:一方面能向美國表忠心,證明自己不會違抗美國的制裁要求,從而爭取美國的更多支持;另一方面也能給伊朗和印度的合作敲個警鐘,讓他們知道巴基斯坦不會任由他們擺布。這種基于地緣博弈的自保策略,雖然看起來有些"功利",但對巴基斯坦來說,卻是保障自身安全和利益的最優解。
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但伊朗也不能把希望完全寄托在中俄等國的支持上。最關鍵的還是要盡快平息內部亂局,推進經濟改革,同時調整地緣外交策略,修復與周邊國家的關系,構建穩固的友鄰外交網絡。如果伊朗不能從根本上解決自身的問題,就算躲過了眼前的危機,下一次沖擊也只會以更猛烈的形式到來。
而這場風波也再次證明,美國的"長臂管轄"正在深刻影響地區國家的外交決策,伊朗想要突破困境,還有很長的路要走。
參考資料:
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