啟航“十五五”③——住建委：深入實(shí)施城市更新

城市更新是民生工程，也是發(fā)展工程。從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，到加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；從完善城市功能、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，到保護(hù)和傳承城市歷史文化，通過城市更新，一座座老建筑、一條條舊街巷在功能再造中重獲新生。文化記憶重新激活，工業(yè)遺存華麗蝶變，一個個城市更新項(xiàng)目正悄然融入百姓生活，為城市發(fā)展積蓄著能量。石景山區(qū)住房和城市建設(shè)委員會黨組書記、主任閆曉輝應(yīng)邀接受專訪，介紹石景山區(qū)城市更新五年成效和未來舉措。

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“十四五”時期，以城市更新帶動全區(qū)整體復(fù)興

“十四五”期間，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把城市更新作為兩大戰(zhàn)略之一，以新首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)和低效樓宇更新改造，帶動全區(qū)整體復(fù)興。主要開展了以下工作：

一是在全市率先發(fā)布城市更新行動計劃，并建立了“先體檢、后改造”的城市更新機(jī)制。“十四五”期間，累計統(tǒng)籌實(shí)施了481個城市更新項(xiàng)目，帶動投資超900億元。五里坨和美匯等13個項(xiàng)目獲評北京市最佳實(shí)踐和優(yōu)秀案例，首鋼園、模式口、西部全域型更新等入選住建部典型案例和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。

二是在老舊小區(qū)改造中創(chuàng)新形成了“魯谷模式”和“首開經(jīng)驗(yàn)”，引入社會資本約5億元。“十四五”期間，完成了551萬平方米、106個老舊小區(qū)改造，惠及2000年前建成的老舊小區(qū)居民7萬余戶。

三是堅(jiān)持區(qū)企協(xié)同，攜手首鋼集團(tuán)創(chuàng)新審批路徑，滑雪大跳臺、服貿(mào)會會場等標(biāo)志性載體相繼亮相；北重東廠成功探索老舊廠房加層不計容更新經(jīng)驗(yàn)，納入到了《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》在全市范圍推廣。

四是建成投用蘋果園交通樞紐，進(jìn)一步完善了京西的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局。“兩園一河”帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市功能與品質(zhì)同步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

五是以“文脈傳承”喚醒千年古道，法海寺壁畫在數(shù)字科技中再現(xiàn)華彩，百余家特色店鋪與精品院落共生，模式口歷史文化街區(qū)相繼獲評“北京最美街巷”、國家級旅游休閑街區(qū)，實(shí)現(xiàn)了文化保護(hù)、民生改善與商業(yè)繁榮的共贏。

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“十四五”期間，老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)“5年任務(wù)，4年完成”

“十四五”期間，我們始終堅(jiān)持將老舊改工作作為城市更新的重中之重來抓，全區(qū)投入近50億元，實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)、四年完成”。我們重點(diǎn)從三個方面系統(tǒng)推進(jìn)：

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動、五社共治的縱橫管理體系，公開發(fā)布《石景山區(qū)“十四五”時期老舊小區(qū)改造規(guī)劃》；推行“先體檢、后改造”模式，圍繞建筑本體、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等7大類共55項(xiàng)指標(biāo)開展小區(qū)綜合診斷，由責(zé)任設(shè)計師團(tuán)隊(duì)“一對一”制定改造方案，真正實(shí)現(xiàn)“一小區(qū)一策”。

二是創(chuàng)新實(shí)施路徑。積極引入社會力量，探索形成實(shí)施路徑。依托區(qū)企合作，整合資源，引入社會資本一體化推進(jìn)改造、運(yùn)營與管理，完善了社區(qū)食堂、養(yǎng)老驛站等適老化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了改造效益與長效管理的良性循環(huán)。

三是堅(jiān)持共建共治。充分尊重居民意愿，改造前深入開展意見征集，改造中邀請居民參與監(jiān)督，改造后同步健全物業(yè)管理，完成上下水改造9547串，實(shí)施比例達(dá)95%，加裝電梯212部。

通過系統(tǒng)推進(jìn)，我區(qū)老舊小區(qū)改造工作形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。老舊小區(qū)改造工作獲得國務(wù)院督查激勵；加強(qiáng)適老化改造等6項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法被收錄到《北京市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)做法》。

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“十五五”時期，探索城市更新新路徑，推進(jìn)存量資源提質(zhì)增效

目前，石景山區(qū)規(guī)劃實(shí)施率已經(jīng)達(dá)到了84%，進(jìn)入了存量更新階段。我們將按照中央城市工作會提出的以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的分類實(shí)施機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，一體推進(jìn)老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)等存量資源提質(zhì)增效，探索形成更多可復(fù)制可推廣可持續(xù)的城市更新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、家園煥新、生活添彩。

“十五五”時期，一是研究探索2001-2010年期間建成小區(qū)的改造路徑和改造內(nèi)容。完成老樓加裝電梯300部，更新798部老舊電梯。二是整合閑置資源，進(jìn)一步補(bǔ)齊基本公共服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動空間的短板，推動每個街道至少建成1個完整社區(qū)。三是增強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，完成100萬平方米低效樓宇更新改造。四是改善平房區(qū)居住條件和環(huán)境品質(zhì)，全面完成衙門口、廣寧等棚戶區(qū)改造，通過棚戶區(qū)改造、城中村改造、有機(jī)更新等方式有序推進(jìn)平房區(qū)綜合整治。

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開局之年，確保城市更新工作開好局、起好步

2026年是“十五五”開局之年，我們將錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以更大力度推進(jìn)城市更新，緊扣全市8大類城市更新任務(wù)，以政策為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為抓手、以投資為支撐，確保開好局、起好步。

一是在政策落實(shí)上，全面釋放《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》的75條舉措紅利，對照政策條款建立精細(xì)化“政策-項(xiàng)目”對應(yīng)臺賬。深化“先體檢、后改造”機(jī)制，優(yōu)化審批流程，推動政策紅利直達(dá)項(xiàng)目一線。

二是在項(xiàng)目謀劃上，2026年謀劃了150個城市更新項(xiàng)目，總投資超440億元，年度計劃投資150億元，一季度沖刺完成投資50億元。同時，加緊梳理第二批、第三批項(xiàng)目儲備庫，將初步篩選的項(xiàng)目提前納入調(diào)度體系，形成“在建一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。

三是在爭取資金上，緊扣上級政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)申報28個中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目，總投資23.05億元，擬爭取資金9.03億元，涵蓋老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等四大領(lǐng)域。后續(xù)將加強(qiáng)對接爭取資金落地，同時全力爭取各級城市更新獎勵資金。

四是在任務(wù)推進(jìn)上，重點(diǎn)推進(jìn)首鋼園、模式口組團(tuán)等7個綜合更新組團(tuán)建設(shè)，“一廠一策”實(shí)施首特鋼等老舊廠區(qū)更新，推動中研大廈等一批老舊低效樓宇升級轉(zhuǎn)型，更新100部老舊電梯，完成八角路22號樓原拆原建項(xiàng)目，推動符合條件的老舊樓房自主更新改造；以老山東里社區(qū)、金頂街三區(qū)、八角中里社區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。

五是在項(xiàng)目調(diào)度上，將城市更新項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重大項(xiàng)目調(diào)度體系，構(gòu)建“周、月、季”分級分類調(diào)度機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

來 源 | 區(qū)住建委 區(qū)融媒體中心

記 者 | 劉 宇 仲 然 喬 焱

編 輯 | 任 翀

責(zé) 編 | 李嘉綺

審 核 | 穆 青 張艷陽

監(jiān) 審 | 譚一兵 徐曉潔