國際視點 | 美國再退66個“群” 單邊行徑引發廣泛批評

來源：【人民日報中央廚房-零時差工作室】

　　當地時間1月7日，美國白宮發表聲明說，特朗普當天簽署總統備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。

　　根據白宮發布的備忘錄，這些國際組織包括聯合國文明聯盟、聯合國人類住區規劃署、聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會、聯合國經濟和社會事務部等31個聯合國實體和35個非聯合國組織。這一規模空前的單邊行徑，引發美國國內和國際社會廣泛批評。分析人士指出，此舉將進一步孤立美國、削弱其國際信譽，對全球多邊合作進程產生負面影響。

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“只要國際組織和多邊機制無法完全滿足其霸權訴求，甚至對其單邊行徑形成制約，美國便會毫不猶豫地‘退群’”

　　此次美國退出的國際組織覆蓋氣候、移民、能源、人權、經濟發展、法律合作等多個領域。白宮在聲明中表示，這些組織和實體的運作“違背美國國家利益、國家安全、經濟繁榮及主權原則”，要么“優先推進全球主義議程而非美國核心利益”，要么“處理重要問題時效率低下或效果不佳”。白宮要求美國所有行政部門及機構立即停止參與這些組織的相關事務，并終止對其全部資金支持，將資源重新聚焦于“美國優先”的核心要務。

　　這一行動絕非孤立事件，而是美國近年來單邊主義政策的持續發酵與升級。在特朗普首個任期內，美國掀起首輪大規模“退群”浪潮，先后退出《巴黎協定》、伊朗核問題全面協議、世界衛生組織、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、《中程導彈條約》等多個具有全球影響力的國際機制。2025年特朗普重返白宮后，“退群”步伐進一步加快，上任伊始便簽署行政令，宣布美國再次退出世界衛生組織和《巴黎協定》。隨后又退出聯合國人權理事會，禁止向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供任何資金支持，并要求重新審視聯合國教科文組織等機構的對美立場。

　　2025年2月，特朗普又要求美國國務院全面重新審視美國與所有國際機構的關系，經過近一年的核查，確定了此次66個退出名單。美國國務院仍在繼續對其他國際組織進行評估，不排除未來退出機構數量進一步增加的可能。美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）稱，特朗普第二個任期以來，一直試圖大幅削減美國對聯合國的資助，此次一次性退出66個國際組織，正是這一單邊政策的集中爆發。

　　美國曾是戰后國際體系的主要締造者之一，近年來隨著世界多極化趨勢深入發展，美國對多邊合作的態度從選擇性利用轉向系統性背離。去年，美國政府拒絕出席在巴西舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會，且未派遣任何高級別代表參會，引發國際社會廣泛爭議。在軍控領域，作為世界上唯一擁有化學武器庫存的國家，美國多次推遲化學武器銷毀時間，消極履行《禁止化學武器公約》義務，成為建立“無化武世界”的最大障礙……

　　美聯社表示，“美國進一步退出全球合作進程”的趨勢已愈發明顯，美國只向符合自身議程的國際多邊機構和項目提供資金支持。南非《星報》指出，“只要國際組織和多邊機制無法完全滿足其霸權訴求，甚至對其單邊行徑形成制約，美國便會毫不猶豫地‘退群’”。

　　“進一步暴露了美國政府的短視和霸權思維”

　　分析認為，美國頻繁“退群”的背后，絕非所謂“國際組織效率低下”的表面說辭，而是其“美國優先”理念主導下的深層利益算計，最終目的是維護其全球霸權地位，讓國際規則和合作完全服務于自身利益。正如國際危機組織聯合國事務負責人丹尼爾·福蒂所說，“當下美國的多邊主義政策已徹底固化，那就是‘要么按我的方式來做，要么就別想繼續下去’，意圖十分明確，要求國際合作必須按照華盛頓的條件來推進。”

　　從國內政治層面看，美國“退群”舉動是迎合部分選民情緒的投機之舉。美國喬治敦大學教授查爾斯·庫普錢認為，“美國優先”的單邊主義舉動，目的是迎合國內民粹主義抬頭的輿論氛圍。近年來，美國社會分裂日益嚴重，貧富差距不斷擴大，社會矛盾愈發尖銳，特朗普政府為爭取部分保守派選民支持，刻意將國內矛盾外化，把美國面臨的經濟困境、社會問題歸咎于國際組織和多邊協議，通過“退群”這種極端方式煽動民眾情緒、轉移輿論焦點，為自身政治利益撈取資本。

　　在經濟層面，美國將“退群”視為維護自身利益、逃避國際責任的工具。分析認為，白宮聲稱退出這些組織是為了“節省資金”，實則不愿為全球公共產品買單，試圖將更多資源用于國內產業保護和經濟擴張。同時，美國希望通過退出相關國際機制，擺脫國際規則對其貿易保護主義、單邊制裁等不正當行為的制約，在全球經濟競爭中謀取不正當優勢，本質上是將全球利益作為自身利益的“墊腳石”。

　　美國哥倫比亞大學教授杰弗里·薩克斯表示，自二戰以來，美國對外政策一直基于一個簡單觀念：“你要么與我們為伍，要么與我們為敵。美國應該引領，盟國則應該追隨，而反對美國至尊地位的國家將會遭殃。”美國新墨西哥州立大學教授肯尼思·哈蒙德表示：“美國‘退群’進一步暴露了美國政府的短視和霸權思維。當全球民眾與政府都在為地球的美好未來而努力時，特朗普政府卻全然無視國際法準則，不顧無辜民眾的生命安危，對生態災難帶來的存亡危機置之不理，一心只顧掠奪利益、斂財牟利。”

　　美國《外交事務》雜志刊文稱，鑒于美國國內極端分裂的現實，華盛頓理智的選擇本應是遏制民粹主義、民族主義，在推進多邊主義上找到平衡點，但特朗普政府顯然選擇了相反的道路。

　　“‘美國優先’政策就像一頭橫沖直撞的野牛，正在破壞世界秩序的穩定”

　　美國此次大規模“退群”的單邊主義舉動，給美國自身和全球都帶來多重負面影響。對其自身而言，《洛杉磯時報》文章認為，“退群”舉措進一步加劇其國際孤立態勢，主動放棄了在相關領域的國際影響力，嚴重削弱美國的國際信譽。全球應對氣候變化的合作正催生巨大的綠色產業市場，而美國退出相關國際機制后，將無法參與全球綠色產業規則制定，也難以深度融入綠色產業鏈供應鏈，最終將喪失巨大市場份額和發展空間。同時，美國的單邊主義行徑引發國際社會對其市場穩定性和可信度的擔憂，導致部分國際資本和企業對美投資持謹慎態度，不利于其經濟長期健康發展。

　　對全球合作而言，美國“退群”行為嚴重破壞國際合作基礎，阻礙全球治理體系正常運轉。此次31個聯合國實體被列入退出名單，加上此前美國對聯合國的資金施壓與政策對抗，給聯合國運作帶來巨大挑戰。美聯社文章指出，美國在聯合國事務處理方式上的重大轉變，迫使本就處于內部改革陣痛期的聯合國不得不以裁員、削減項目等方式應對困境。

　　在應對氣候變化等全球性議題上，美國“退群”也造成多種危害。荷蘭馬斯特里赫特大學國際安全與合作教授海爾克·迪克斯特拉表示，當前在預防流行病、應對氣候變化、數字監管等領域，對國際合作的需求比以往任何時候都更為迫切，而特朗普政府第二任期的“退群”政策范圍更廣、落地更迅速，對國際規則更加漠視，同時削減與國際組織對接的相關國內機構，對國際合作的傷害比第一任期更大。

　　“‘美國優先’政策就像一頭橫沖直撞的野牛，正在破壞世界秩序的穩定。”巴西瓦加斯基金會國際法專家埃萬德羅·卡瓦略表示，國際機制是各國協調立場、凝聚共識、推動合作的產物，是維系國際秩序的重要支柱，其設計初衷是兼顧各方利益、促進全球共同發展。而美國將自身利益凌駕于全球利益之上，隨意破壞國際規則，給其他國家樹立了惡劣的負面典型。國際輿論普遍認為，應警惕美國的單邊主義行徑，堅定維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系，共同推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

《人民日報》2026年1月9日 第15版

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