民政局與退役軍人事務(wù)局合并，廣東9縣（市）精簡(jiǎn)整合26個(gè)部門(mén)

近日，廣東多地對(duì)政府工作部門(mén)機(jī)構(gòu)及職能的調(diào)整引發(fā)關(guān)注。南方農(nóng)村報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近4個(gè)月，廣東多地密集部署縣鎮(zhèn)管理體制改革，推行大部門(mén)制。截至發(fā)稿，在12個(gè)縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)縣（市）中，至少已有9個(gè)縣（市）公布機(jī)構(gòu)職能調(diào)整成果，涉及57個(gè)縣（市）直黨政工作部門(mén)，通過(guò)職責(zé)整合、加掛牌子和合署辦公等模式共精簡(jiǎn)26個(gè)部門(mén)。

其中，南雄市、惠東縣、鶴山市、陽(yáng)西縣、信宜市、佛岡縣和郁南縣等7地均組建了“民政和退役軍人事務(wù)局”，原四會(huì)市退役軍人事務(wù)局職責(zé)劃入四會(huì)市民政局；四會(huì)市、郁南縣、惠東縣和廉江市等地工信和商務(wù)等系統(tǒng)承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，均劃入各地發(fā)展和改革局；惠東縣、四會(huì)市、佛岡縣和郁南縣將醫(yī)療保障局職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障局。

實(shí)行大部門(mén)體制：

試點(diǎn)縣（市）均整合約5個(gè)部門(mén)、精簡(jiǎn)30%事業(yè)單位

2025年6月，廣東省委編辦機(jī)構(gòu)改革處處長(zhǎng)李積萬(wàn)等人在《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》發(fā)表文章介紹廣東縣鎮(zhèn)管理體制改革舉措。文章介紹，2022年底，廣東省委全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)方案開(kāi)始提上日程。2024年，為增強(qiáng)試點(diǎn)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，廣東根據(jù)下轄2個(gè)及以上縣（市）的地級(jí)市推薦，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的南雄市等12個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)。

根據(jù)各地縣級(jí)政府官網(wǎng)公開(kāi)資料，12個(gè)縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)縣（市）分別為南雄市、東源縣、大埔縣、惠東縣、海豐縣、鶴山市、陽(yáng)西縣、廉江市、信宜市、四會(huì)市、佛岡縣和郁南縣。

在優(yōu)化縣級(jí)組織架構(gòu)方面，文章透露，廣東采取的主要做法是推進(jìn)試點(diǎn)縣（市）直部門(mén)整合設(shè)置，鼓勵(lì)實(shí)行大部門(mén)制，均精簡(jiǎn)整合5個(gè)左右縣（市）直部門(mén)；在縣（市）直事業(yè)單位2023年底機(jī)構(gòu)總數(shù)的基礎(chǔ)上（不含學(xué)校、醫(yī)院），均精簡(jiǎn)30%左右事業(yè)單位，并明確銜接中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革部署有關(guān)要求進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

所謂大部門(mén)制，是政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的一種形式，即在設(shè)置政府部門(mén)時(shí)，將職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大程度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的情況，進(jìn)而提高行政效率、降低行政成本。后續(xù)各試點(diǎn)縣（市）落實(shí)的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整舉措，基本遵循大部門(mén)制的形式。

公開(kāi)資料顯示，四會(huì)市在2025年10月初便公布了此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)果。當(dāng)年10月4日至11日，四會(huì)市科工商務(wù)局、中共四會(huì)市委組織部、四會(huì)市民政局、四會(huì)市發(fā)展和改革局和四會(huì)市人力資源和社會(huì)保障局5部門(mén)陸續(xù)發(fā)布相關(guān)部門(mén)職責(zé)劃轉(zhuǎn)的公示，落實(shí)大部門(mén)制改革工作要求——

原四會(huì)市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)職責(zé)劃入中共四會(huì)市委組織部，原四會(huì)市科學(xué)技術(shù)局、原四會(huì)市工業(yè)和信息化局職責(zé)劃入四會(huì)市科工商務(wù)局，原四會(huì)市退役軍人事務(wù)局職責(zé)劃入四會(huì)市民政局，原四會(huì)市統(tǒng)計(jì)局職責(zé)劃入四會(huì)市發(fā)展和改革局，同時(shí)原四會(huì)市工業(yè)和信息化局承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)劃入四會(huì)市發(fā)展和改革局，原四會(huì)市醫(yī)療保障局職責(zé)劃入四會(huì)市人力資源和社會(huì)保障局。

此次調(diào)整涉及四會(huì)市11個(gè)部門(mén)，共有6個(gè)部門(mén)的職責(zé)劃入其他部門(mén)，并在劃入部門(mén)加掛牌子。在部門(mén)和職能的調(diào)整搭配上，其他試點(diǎn)縣（市）基本遵循與四會(huì)市類(lèi)似的操作方式，整體上大同小異。

常見(jiàn)整合“配方”：

民政局、退役軍人事務(wù)局合并，醫(yī)保局并入人社局

2025年10月10日，陽(yáng)西縣第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名單顯示，王明龍被任命為陽(yáng)西縣民政和退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)，禤湛為陽(yáng)西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長(zhǎng)。一周后，陽(yáng)西縣民政和退役軍人事務(wù)局正式揭牌成立。今年1月6日，陽(yáng)西縣發(fā)布部分政府工作部門(mén)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整通告，包括陽(yáng)西縣民政局、陽(yáng)西縣退役軍人事務(wù)局職責(zé)整合，組建陽(yáng)西縣民政和退役軍人事務(wù)局；陽(yáng)西縣林業(yè)局的職責(zé)劃入到陽(yáng)西縣自然資源局；陽(yáng)西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽(yáng)西縣水務(wù)局的職責(zé)整合，組建陽(yáng)西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局。

民政局與退役軍人事務(wù)局職責(zé)整合，似乎成了一條固定搭配。與四會(huì)市將退役軍人事務(wù)局劃入民政局并在后者加掛牌子的操作不同，陽(yáng)西縣、南雄市、鶴山市、信宜市、郁南縣、惠東縣、佛岡縣等地紛紛組建民政和退役軍人事務(wù)局。“信宜市人民政府”微信公眾號(hào)文章提到，組建市民政和退役軍人事務(wù)局，是市委、市政府著眼全市發(fā)展大局，貫徹落實(shí)上級(jí)改革部署，優(yōu)化職能配置、提升服務(wù)效能的一項(xiàng)關(guān)鍵決策。“這不是簡(jiǎn)單的職能疊加，而是要實(shí)現(xiàn)深層次的融合，構(gòu)建起更高效，更協(xié)同，更有力的民生保障和退役軍人服務(wù)體系。”

社保與醫(yī)保、工信商務(wù)與科技分別整合也是普遍做法。惠東縣、四會(huì)市、佛岡縣和郁南縣等地原醫(yī)療保障局職責(zé)均已劃入人力資源社會(huì)保障局，惠東縣、四會(huì)市和郁南縣將工信、科技和商務(wù)系統(tǒng)職責(zé)重新整合，組建新局。還有部分試點(diǎn)縣（市）推行“信訪+社會(huì)工作”“統(tǒng)計(jì)+發(fā)改”等整合模式，佛岡縣和郁南縣均將信訪職能劃入縣委社會(huì)工作部，四會(huì)市將統(tǒng)計(jì)局職責(zé)劃入了發(fā)展和改革局，佛岡縣則實(shí)行發(fā)展和改革局與統(tǒng)計(jì)局合署辦公。

此外，多地還進(jìn)一步豐富了發(fā)展和改革部門(mén)職能。四會(huì)市、惠東縣、廉江市、郁南縣等地將指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)從科技、工信和商務(wù)等系統(tǒng)劃入發(fā)展改革部門(mén)，惠東縣還將原縣發(fā)展和改革局、原縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局職責(zé)劃入縣發(fā)展改革和政務(wù)數(shù)據(jù)局。

“郁南黨建”微信公眾號(hào)在1月9日發(fā)布的文章提到，郁南縣通過(guò)整合縣民政和退役軍人事務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源，開(kāi)展“養(yǎng)老+擁軍”協(xié)同服務(wù)，為既符合民政救助條件又享受優(yōu)撫待遇的服務(wù)對(duì)象提供“救助+優(yōu)待”疊加幫扶，有效提升服務(wù)精準(zhǔn)度。該文章還提到，信訪職能劃入縣委社會(huì)工作部，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層治理資源，推動(dòng)信訪問(wèn)題從“被動(dòng)處理”轉(zhuǎn)向“源頭化解”；社保與醫(yī)保職能整合，構(gòu)建一體化保障服務(wù)體系，著力破解群眾“多頭跑、重復(fù)辦”痛點(diǎn)難點(diǎn)；工信商務(wù)與科技職責(zé)整合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職能與服務(wù)全鏈條銜接，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

機(jī)構(gòu)“瘦身”效果：

降低行政運(yùn)行成本，緩解編制緊張問(wèn)題

整齊的動(dòng)作之外，也有因地制宜的舉措。如陽(yáng)西縣將縣林業(yè)局的職責(zé)劃入縣自然資源局；將縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局的職責(zé)整合，組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局；將縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局的職責(zé)整合，組建陽(yáng)西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局。四會(huì)市將原四會(huì)市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)職責(zé)劃入中共四會(huì)市委組織部。

郁南縣則推行縣委宣傳部與縣文旅廣體局合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)”，既保留原有部門(mén)的職責(zé)完整性，又推動(dòng)文化宣傳與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，形成“宣傳+文化+旅游”的融合發(fā)展格局。

改革效果方面，前述“郁南黨建”文章指出，本次大部制改革全縣共壓減科級(jí)機(jī)構(gòu)5個(gè)，精簡(jiǎn)行政編制8名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名、股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，有效降低行政運(yùn)行成本，機(jī)構(gòu)編制使用更加高效，一定程度緩解了“機(jī)構(gòu)編制資源緊張”問(wèn)題。

文章還提到，在優(yōu)化人員配置與管理方面，郁南通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部調(diào)劑等方式，確保改革過(guò)程中人員的平穩(wěn)過(guò)渡。截至目前，5個(gè)涉改部門(mén)基本完成人員轉(zhuǎn)隸工作，同時(shí)建立“待消化干部”安置機(jī)制，確保改革期間“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”。

南方農(nóng)村報(bào)記者 李國(guó)華