十歲才入學？市政協委員鄭子殷：義務教育要“一個不漏”

南都訊 記者吳筍林 2026年廣州市兩會召開在即，廣州市政協委員鄭子殷擬提交一份《關于構建跨部門信息平臺，動態保障適齡兒童義務教育“一個不漏”的建議》，以應對實踐中因家庭經濟困難、監護人失職、家庭結構殘缺等因素導致的少數兒童入學延遲或失學的現象，切實保障兒童的受教育權。

廣州市政協委員鄭子殷。受訪者供圖

家庭困難、監護人失職

每年均有一定數量兒童未能按時入學

據鄭子殷介紹，現實中適齡兒童入學受阻的原因多種多樣，主要包括家庭經濟困難、監護人失職（如吸毒、酗酒、精神疾病等）、家庭結構殘缺等情形。尤其是在流動人口聚集區域，每年均有一定數量的兒童未能按時入學。

“如廣州市海珠區郭某某因吸毒、酗酒及精神分裂癥，無法保障女兒的基本生活與教育，致其面臨流浪、失學風險；廣州市中心城區的小顏（化名）因父母離異、父親失聯、母親經濟困難，10歲才入讀一年級，延誤三年且未獲相關部門有效關注。”鄭子殷說，隨著社會發展與人口流動的加速，該問題或愈發嚴峻，亟須解決。

相關部門信息共享與協同不足

部分兒童入學問題易被忽視、遺漏

鄭子殷認為，雖然我國的相關法律法規已經多維度強調要加強未成年人權益保護，但實踐中公安、民政、教育、醫療衛生等部門之間信息共享與協同機制存在不足，導致數據無法有效整合傳遞，形成部分兒童入學問題容易被忽視、遺漏的問題。

此外，當前的學籍管理系統相對封閉，未能覆蓋未入學適齡兒童，缺乏動態監測體系；教育資源向特殊家庭、困境兒童分配和傾斜不足，困境兒童缺乏針對性幫扶，融入校園困難；兒童福利機構服務能力不足，社會組織與慈善機構參與度較低，困境兒童難以有效獲得外部援助；部分家庭存在經濟困境、家庭監護與教育嚴重失職、忽視兒童教育等情形。上述問題均會侵害兒童的受教育權，影響到兒童的發展。

建議構建跨部門協同信息平臺

建立適齡兒童入學預警機制

針對上述問題，鄭子殷建議，一是要夯實家庭監護與教育基礎。例如通過社區、學校及線上平臺，定期開展家長教育專題培訓，提升家長教育素養與責任意識；由教育部門聯合專業機構編制家庭監護教育指南，配套電子資源庫與線上咨詢平臺；以社區為單位組建家庭互助社群，開展親子活動與家長沙龍，設立心理咨詢與輔導熱線等。

二是要優化教育部門保障職能。例如借鑒港澳優秀經驗，整合多源數據，主導搭建跨部門協同信息平臺，建立兒童成長檔案與動態跟蹤系統，建立入學預警機制；加大薄弱學校、特殊教育學校投入，設立專項教育資助項目，為特殊兒童提供個性化服務；健全教育監督檢查制度，將特殊兒童幫扶成效納入學校考核指標等。

三是強化社會資源支撐體系。包括增加財政投入，完善兒童福利機構設施，加強專業人才隊伍建設；鼓勵社會力量參與，建立專項基金與公益項目，通過政府購買服務豐富教育資源供給；利用多渠道開展宣傳，引導公眾參與“愛心助學”“成長護航”幫扶活動等。