河南平禹新明煤業欠薪亂象調查之一：經營管理混亂 不合常理

河南平禹新明煤業欠薪亂象調查之一：經營管理混亂 不合常理

獨立撰稿人 李堂平

2025年12月8日，多家網絡平臺出現題為《河南平禹新明煤業：拖欠300工人的辛苦錢何時給》的網帖，反映河南平禹新明煤業有限公司（下稱“新明煤業”）長期、大規模拖欠農民工工資問題。至今，欠薪問題仍未解決。那么新明煤業的錢去哪兒了呢？！撰稿人為此聯系了新明煤業采煤隊負責人譚治國等人，了解到了新明煤業公司該事件背后的企業治理與經營亂象。

一．事件核心：巨額欠薪至今未解

平禹新明煤業工人代表們人反映，該公司從2023年至今拖欠其施工隊農民工工資及各項墊付款項累計近1500萬元：盡管工人多次追討并向有關部門反映，問題始終未獲解決。

1月8日網絡曝光了《河南平禹新明煤業：拖欠300工人的辛苦錢何時給》、在給“豫事辦”反映情況后，禹州市人社局及豫事辦工作人員電話表示不屬實只欠66萬元，主要原因是礦井在發放工資時，部分職工由于外出打工等因素未能到現場實名簽字;區隊工資冊上職工姓名和工資卡不一致，導致簽了字的部分職工工資未能上卡;部分職工銀行卡限額，導致工資不能上卡。法詢君聯系工人代表后表示是亂說，于是發出《河南平禹新明煤業公司欠農民工血汗錢上熱搜 許昌市禹州市政府無動于衷？》。之后“豫事辦”表示重新調查，給撰稿人電話時表示禹州人社局沒有和工人代表調查，光重慶籍20多名工人就有70萬元工資沒有發放。

綜采管理員周浩手里多張工人們的欠條達30多萬元，現在都各散五方

“豫事辦”工作人員在1月5日下午三點電話撰稿人，說答復情況和以前一樣。撰稿人表示工人向包工頭等人借支的700萬元左右被當作工資發放，這個是不合理的，礦方應該發放這些工資。她回復說不滿意會如實記錄，然后掛斷電話。之后豫事辦回復民營方資金充足，有些工人沒有來核對簽字只差37萬多元，有工人沒進入調度和出勤記錄，有冒領工資行為已報警。

對于此回復，周姓工人代表說：礦方虛假陳述，他們有多個工人沒有培訓上崗了，礦上是冒名頂替，不知道背的誰的定位儀。如此管理，怎么能實名呢？

農民工周志華說他培訓后有上崗證，但礦方卻沒有記錄，上班多月，也不給發工資。圖為周志華的安全帽和柜子。

而包工頭譚治國說2024年的至今還有129人沒有發放，加上他的墊付工資還下欠700萬元左右。

二．問題重重，新明煤業依舊通過復工復產驗收

更令人想不到的是，2025年12月29日，在工人投訴后禹州市政府還在調查處理的情況下，中國平煤神馬集團仍對新明煤業進行了復工復產驗收。

其實在12月26日上午，撰稿人和包工頭、工人代表給平禹煤電程洪濤總經理、平煤神馬集團張浩發送短信遭遇置之不理。在驗收當天下午五點，撰稿人給程洪濤打電話也沒有接聽。

12月30日，本網及多家網站、視頻平臺發布了《平禹新明煤業問題重重，平煤集團執意驗收為哪般》。1月7日，許昌時刻公眾號發布了記者采寫的《河南平禹新明煤業有限公司順利通過復工復產驗收！2026年，擼起袖子加油干！》

1月9日，新明煤業公司股東會在平禹煤電公司召開，平禹煤電公司董事長程洪濤在會上指出：公司嚴禁井下采煤隊外包，否則一律停工停產。

1月11日，譚治國給禹州市應急局上報了《關于平禹新明煤業公司復工復產驗收的情況反映》，指出不能復工復產驗收的三點理由。同日，譚治國還通過“豫事辦”向禹州市田會卿市長提交了相似內容的情況反映，只是請求內容變為五條。

12日，法訊網發布了《河南平禹新明煤業有限公司順利通過復工復產驗收，能擼起袖子加油干嗎》，全文刊發了譚治國給禹州市應急局的情況反映。

然而，禹州市應急局還是于13日到新明煤業公司進行復工復產驗收。驗收現場安保囧常，公司內保安眾多，被欠薪的煤炭工人拍照都被刪除。

1月15日9點多禹州市應急局人員給譚治國電話說：其五條內容市里很重視逐條答復，譚對其回復均做出了闡釋。應急局人員答復后續會安排紀檢李書記帶隊算賬。股東糾紛、工人工資、譚治國投入資金等問題不解決，即使按照要求通過了驗收，也不能復工復產。

三．企業背景：簡單的重組與純收入的管理模式

平禹新明煤業成立于2010年9月，是禹州市隆達礦業有限公司（民營，涉多起失信與司法案件）通過兼并重組后，與國有企業平禹煤電公司（后股權轉入其全資子公司禹州安泰煤業有限公司）合資成立的企業。股權結構一直為：國企方安泰煤業持股51%，民營方隆達礦業持股49%。

河南煤改是河南省政府于2010年依據《河南省人民政府印發關于加強煤礦安全生產若干規定的通知》（豫政〔2010〕17號）和《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》推出的煤炭企業兼并重組政策，旨在整合年產15萬噸至30萬噸的中小煤礦，組建3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業，實現骨干企業控制全省85%以上煤炭資源量的目標。

禹州市隆達礦業公司于2007年9月30日成立，屬于民營小煤礦。在禹州市政府見證下，中平能化集團下屬企業平禹煤電公司和禹州市隆達礦業公司在2010年6月5日簽訂了《合資協議》。協議確定雙方共同出資設立公司，合資開發隆達礦業名下煤礦煤炭資源，公司注冊資本為600萬元，甲方平禹煤電出資306萬元占股51％，乙方隆達礦業以礦權作價294萬元占股49％。協議中明確了井田面積為1.5578平方公里，剩余可采儲量288.6萬噸。經評估確認隆達礦業的礦權為943.72萬元。本次股權評估價數額超出乙方認繳額部分（即649.72萬元）記為公司對乙方的負債，由公司在具備償還能力時予以清償。對于納入評估范圍的資產（不含礦權）總額3782.72萬元將一并移交公司租賃使用。

2011年6月15日，雙方和目標公司河南平禹新明煤業有限公司簽訂了《增資擴股協議》，并對合資協議進行了修訂。約定甲方平禹煤電出資2907萬元、乙方隆達礦業以礦井資產出資2793萬元，共同對目標公司平禹新明煤業增資擴股，這樣目標公司注冊資本為6300萬元，其中甲方出資3213萬元占股51％，乙方出資3087萬元占股49％。

2015年10月16日，甲方禹州安泰煤業、乙方隆達礦業公司和目標公司平禹新明煤業公司簽訂了《補充協議》，此協議是在甲乙雙方協商一致同意對2010年6月5日簽訂的《合資協議》、2011年6月15日簽訂的《增資擴股協議》做出補充。協議約定主要為以下幾點：目標公司安全生產納入中國平煤神馬集團管控體系，接受甲方或中國平煤神馬集團范圍內之關聯公司對目標公司安全、生產管控。目標公司自主經營、自主銷售，銷售價格參照并不得低于河南平禹煤電公司同煤種、同質量、同時期的市場銷售價格。煤炭銷售堅持“先收款后發貨”原則，銷售煤款必須打入目標公司賬戶。

2019年11月13日，甲方安泰煤業、乙方隆達礦業、丙方新明煤業簽訂了《安全生產經營協議》，其中部分約定丙方以后生產經營期間的資金全部由乙方負責籌措；甲方持有丙方51％股份但不繼續對丙方追加投資也不提供融資擔保、財務資助，而乙方主動提出自愿籌資進行復工復產，為防范風險保障國有資產保值增值，甲方每年按股權比例獲得分紅最低不得低于100萬元，若丙方可供甲方分紅不足100萬元時不足部分由乙方以現金方式補足丙方不得虧損，若出現虧損由乙方全額承擔；丙方煤炭銷售收入全部納入丙方指定的銀行專戶管理，丙方經營管理期間所有資金收支必須通過丙方指定的銀行專戶進行結算；甲方收取綜合服務費為：正常生產期間21萬噸煤井型每月87.5萬元、15萬噸煤井型每月62.5萬元，隱患整改和復工期間每月收取4萬元、停工停產期間每月收取1萬元；丙方自隱患整改起乙方必須在丙方銀行帳戶上足額繳存下月要干工作量所需的各項資金；對丙方債務分三個階段界定承擔清償責任，并約定本協議簽訂后丙方形成的所有債務由乙方承擔并清償。

但整而不合，這種“國有控股、民營原股東并存”的模式為后續管理埋下隱患。也就是說，國企安泰煤業在投資3千余萬元后就不再繼續對新明煤業的改造進行投入，而是承包給原煤礦隆達礦業自己投資經營，每年收取1千萬元左右的服務費和分紅，這樣就是不管新明煤業的死活?。∵@也為新明煤業及股東隆達礦業的嚴重失信埋下了伏筆。

四．管理亂象：協議與實踐嚴重背離

自成立以來，各方簽訂了一系列協議（包括《合資協議》《增資擴股協議》《經營管理模式調整協議》《安全生產經營協議》等），但在執行中卻嚴重走樣：《合資協議》是在禹州市政府見證下簽訂的，約定是租賃經營，之后他們又避開禹州政府私下簽訂《增資擴股協議》又改為自有經營，然而之后新明煤業又改為承包經營，任由私企四處圈錢。

一是經營模式頻繁變動：協議先后約定租賃經營、自有經營，但實際操作中長期違規采用“承包經營”模式，將井下采掘工程外包。這就造成協議約定成了一句廢話，工隊外包沒按規定停工停產。

2016年2月29日，甲方平禹新明煤業和乙方隆達礦業簽訂了《河南平禹新明煤業有限公司經營管理模式調整協議》，約定從2016年3月1日起，礦井所有日常運行等資金全部由乙方負責籌措；合資公司前期經營期間形成的負債，股東雙方按股東會決議執行，具體清償事宜由乙方負責；礦井的安全主體責任不變；礦井的安全由甲方負責，生產由雙方共同負責，經營管理由乙方負責，經營期間不能給甲方造成新的債務和虧損，發生安全生產事故由乙方負責處理并承擔所需的一切費用；安泰公司不參與礦井經營管理活動，以實際發生銷量對投入資產收取資產回報（噸煤售價200元以下每噸收取10元、200元以上收取20元、300元以上收取30元、400元以上收取40元、500元以上另行協商確定）；乙方負責合資公司在生產經營期間所需的資金投入，確保甲方安全生產及職工工資當月足額發放，乙方在經營期間形成的所有債務、稅費等事項均由乙方處理清償，甲方不承擔清償責任；在經營期間乙方負責各種證件的辦理和完善，負責各級政府及地方關系的協調和處理。

同日，安泰煤業公司和隆達礦業公司也簽訂了《關于河南平禹新明煤業有限公司補充協議》，明確了前述協議內容及甲方的領導地位。

2019年11月13日，甲方安泰煤業、乙方隆達礦業、丙方新明煤業簽訂了《安全生產經營協議》，其中部分約定丙方以后生產經營期間的資金全部由乙方負責籌措；甲方持有丙方51％股份但不繼續對丙方追加投資也不提供融資擔保、財務資助，而乙方主動提出自愿籌資進行復工復產，甲方分紅不低于100萬元，還要按產煤噸數取收取綜合服務費，停工停產都得收取......

2021年5月1日，甲方安泰煤業、乙方隆達礦業和丙方新明煤業簽訂了《安全生產經營補充協議(一)》，對前述經營協議做了修改和補充。主要的一是自協議簽訂之日起因甲方已經完成了對丙方出資和籌措資金的義務，丙方以后生產經營期間的資金全部由乙方負責籌措，所籌措的資金以借款形式轉入丙方指定的銀行專戶進行管理；二是綜合服務費為正常生產期間30萬噸井型每月收取125萬元，45萬噸井型每月收取187.5萬元；聯合試運轉期間按當月計劃產量每噸100元收取入井隱患整改及技改期間30萬噸煤井型按每月20萬元、45萬噸井型按每月30萬元收取；地面隱患整改4萬元/月，停工停產期間1萬元/月收??；三是本協議簽訂后丙方對外形成的訴訟由乙方負責處理，相關費用及敗訴后果由乙方負責承擔。

可以說，正是由于國企股東安泰煤業對新明煤業公司注資后不再后續投入每年還收取千萬之巨的費用，這些調整協議，國企將生產經營權交給私企隆達礦業，就出現了諸多問題，而讓小股東隆達礦業投資負責生產經營埋下隱患，造成平禹新明煤業和隆達礦業四處欠債成為失信企業！

而這些協議除了收費外有的地方其實也就是一紙空文，沒有落實到位?？纯聪旅娴倪@些規定吧。

2019年11月13日，甲方安泰煤業、乙方隆達礦業、丙方新明煤業簽訂的《安全生產經營協議》在丙方的職責和權利中，第三條工程管理和技術管理第2條規定：嚴禁將井下的巷道維修和采掘工程外委承包，發現外委承包單位承包的一律停工停產。第四條財務管理第1條規定：丙方嚴格執行國家財政部《企業會計準則》和中國平煤神馬集團財務會計制度，建立健全財務機構，依法納稅。丙方勞動用工管理嚴格按照《勞動法》，《勞動合同法》，中國平煤神馬集團和禹州安泰煤業有限公司有關重組煤礦勞動用工管理等相關文件規定用工，丙方需與勞務公司(在中國平煤神馬集團備案過的)簽訂勞務派遣協議，員工與勞務公司簽訂勞務合同。所有員工統一招錄，統一管理，統一使用。嚴禁使用工程外包隊伍和由施工組織墊資的隊伍。

而實際上新明煤業的井上、下采掘工程從2015年開始就是承包給譚治國等人負責。直到2025年3月31日，楊廣西鼓動譚治國說準備找法人要錢讓他簽下了解除合同的通知，但之后楊廣西另外承包給了河北人王先生負責采掘，并入駐煤礦。而對譚治國工隊的采煤15萬多噸煤卻不按協議結算付款，由此造成工人們多次上訪討要工資。

而違規外包與欠薪存在直接關聯：協議明確“嚴禁將采掘工程外委承包”、“嚴禁使用工程外包隊伍”，但新明煤業一直通過隆達礦業將采掘工程外包給譚治國等人的施工隊，且長期不按合同結算工程款，這是導致欠薪的直接原因。

二是權責嚴重失衡：后期的協議約定，國企股東安泰煤業不追加投資、不提供擔保，僅保留安全監管權并收取高額固定費用（如綜合服務費、資產回報等），而生產經營資金籌措、風險承擔等責任完全壓給民營股東隆達礦業。

最初簽定《合資協議》也極其不合理：甲方繳付306萬元的出資后不再承擔有關公司的任何融資義務而占股51%！

合資公司不承繼乙方隆達礦業經營煤礦的期間一切債務與糾紛，不承擔乙方職工安置義務。合資公司以整體租賃方式使用乙方礦權以外的公司安全生產必須需的煤礦資產。而公司煤礦技改、投入正常運營所需資金，以及后續資金投入由乙方負責籌措。協議約定公司成立后乙方將其煤礦資產全部移交于公司，由公司租賃使用。租賃費用與公司經營效益掛鉤。同時還約定：一是公司應按月向甲方支付技術服務費用為月銷售收入的10％，礦井技改期間雖有技改煤量但按前述標準計算低于4萬元每月的按4萬元每月收取技術服務費，停產期間按1萬元每月計收技術服務費用。二是公司還應承擔甲方推薦的來自中平能化集團的高管人員工資；包括五職礦長、財務負責人，由公司按月支付甲方。三是安全救護費用計算標準為按礦井設計能力1元/噸，當年實際救護費用超出上述數額按實際發生額補足......

之后的《增資擴股協議》對合資協議修訂了部分內容還是顯得不合理：1.廢止目標公司租賃乙方礦井資產經營模式，目標公司擁有資產評估范圍內的所有礦井資產所有權。2.廢止“目標公司技改、安全改造及日常經營所需資金由乙方單方籌措、形成資產歸乙方所有”約定，目標公司生產經營所需資金，通過股東增資、借款，或者目標公司向銀行融資、股東按出資比例提供擔保等方式解決。3.廢止甲方收取技術服務費固定回報外不參與目標公司利潤分配模式。目標公司生產經營形成利潤/虧損，由股東各方按出資比例享有/承擔。4.修改合資協議中銷售管理為“為實現區域資源合理配置與經營效益最大化目標，公司的煤炭銷售納入中國平煤神馬集團銷售管理體系，統一定價，統一配置。煤炭銷售價格不得低于中國平煤神馬集團成員企業同品種、同質煤炭對外銷售價格。以質論價，價高優先......

其實如果按照增資擴股協議來經營管理，相信不會出現大的問題。但是2019年11月13日的《安全生產經營協議》，則是將投資經營權交給了隆達礦業，新明煤業和安泰煤業不再投資，只是收取每年千萬元左右的技術服務費，且不管盈利虧損都要收取每年100萬元的分紅，如此行徑，令人無奈！

三是任職文件隨意，無資格證就任副礦長。更值得撰稿人驚異的是，平禹新明煤業的管理人員工資竟由外包施工隊發放。

國企職工工資竟由采煤隊支付。圖為國企安泰煤業公司和平禹新明煤業公司的人員也由譚治國工隊發放。

看看這個聘任通知，知情人說當時楊廣西已經58歲了，且沒有礦長資格證及安全資格證的他，還能通過董事會決議擔任經營副礦長！

河南省規定是副礦長必須取得?《煤礦礦長資格證書》和《煤礦礦長安全資格證書》，不得超過60歲。

四是多份協議均闡明平禹新明煤業納入平煤神馬集團的管理體制。煤炭銷售堅持“先收款后發貨”原則，銷售煤款必須打入目標公司賬戶。但實際上，平禹新明煤業公司的經營權完全是重組前的隆達礦業負責，而由于資金問題頻繁更換實際控制人，每臺銷售都是由實控人負責，銷售款也沒有按照規定進入公戶，而是進入了私人賬戶。此舉嚴重違反公司財務管理制度，多人也涉嫌職務侵占等罪名。這是造成平禹新明煤業欠薪的直接根源。

在《趙石畔煤礦正式工待遇解析與維權指南》一文中指出：近期河南平禹新明煤業案例顯示，有企業通過“工隊外包”形式規避直接用工責任，勞動者需重點核查勞動合同簽約主體與工資發放單位的一致性。

五．問題核心與各方責任

由此可見：新明煤業、隆達礦業作為直接責任方，長期違規外包、合同違約、挪用或未妥善管理資金，導致無力支付工資。

安泰煤業、平禹煤電作為控股股東和安全生產監管方，在收取固定收益的同時，未能有效履行出資人監管責任，對合資公司長期存在的違規經營、財務混亂、欠薪等問題失察失管。

而中國平煤神馬集團在已知旗下企業存在嚴重勞資糾紛、涉嫌違法違規問題且未解決的情況下，仍通過復工復產驗收，程序合理性存疑。

平禹新明煤業欠薪事件，表面是勞資糾紛，實質暴露出在混合所有制企業尤其是重組煤礦中，由于法人治理結構失效、協議執行形同虛設、國資監管缺位、民營股東操作失范等原因，導致的經營管理嚴重混亂、責任落空與勞動者權益被肆意侵害的深層問題。

譚治國說目前新明煤業準備復工復產了，但沒有和他結算工資，也沒有對井下開采設備進行清理結算，那可是他和張偉峰投資了幾千萬元的錢?。∽T治國表示：礦方不顧一切強行復工的話，他們將誓死捍衛自己的財產！

我們將進一步關注此事，并將對新明煤業公司的其他情況進行曝光。