克林頓：一生有兩遺憾，中國入WTO和我做錯了

比爾?克林頓作為美國前總統，在外交領域留下諸多重要印記。

他在任期內推動了兩項影響深遠的國際事務決策 —— 勸說烏克蘭放棄核武器，以及支持中國加入世界貿易組織。

這兩項決定在當時被視為維護全球秩序、推動經濟全球化的關鍵步驟，但隨著時間推移，其后續影響引發國際社會的廣泛討論與重新審視。

1991 年蘇聯解體后，烏克蘭繼承了約 1900 枚核彈頭，一躍成為世界第三大核力量。

對這個新獨立的國家而言，龐大的核武庫并非優勢，反而成為沉重的經濟負擔 —— 核武庫的維護成本每年高達數十億美元，占烏克蘭國內生產總值的 5%。

克林頓政府出于對核擴散風險的擔憂，從 1993 年起聯合俄羅斯，向烏克蘭施加外交與經濟壓力，推動其放棄核武器。

當時烏克蘭國內對此存在明顯分歧，部分勢力主張保留核武器以形成戰略威懾，但巨大的經濟壓力讓這一主張難以持續。

克林頓團隊隨即提出援助承諾，1994 年 1 月，美、俄、烏三方簽署聲明，烏克蘭同意逐步銷毀核武器，美國則承諾提供經濟與技術支持，俄羅斯也承諾向烏克蘭提供核燃料補償等相關配套措施。

談判過程并非一帆風順，烏克蘭議會曾就此展開激烈辯論。

為推動協議落地，克林頓派遣時任國務卿直接游說烏克蘭總統克拉夫丘克，強調不棄核將影響西方對烏克蘭的援助。

1994 年 12 月 5 日，美國、俄羅斯、英國和烏克蘭在布達佩斯簽署《布達佩斯安全保障備忘錄》。

根據協議，烏克蘭承諾移交境內所有核彈頭并加入《不擴散核武器條約》，美、俄、英三國則保證烏克蘭的領土完整與政治獨立，并承諾不對烏使用武力或以武力相威脅。

協議簽署后，美國派遣專家赴烏克蘭監督核武拆解工作，共計拆解 176 枚導彈和 44 架轟炸機，整個過程持續至 1996 年 6 月，烏克蘭自此成為無核國家。克林頓當時將這一成果視為削減全球核威脅的重大勝利。

在推動烏克蘭棄核的同時，克林頓也將目光投向亞洲貿易領域。

1995 年世界貿易組織正式成立，而中國自 1986 年起便提出 “復關” 申請，入世談判也隨之推進。

克林頓政府認為，支持中國入世能夠打開廣闊的中國市場，助力美國商品與服務出口，同時也能通過多邊貿易規則推動中國經濟的市場化進程。

1999 年 4 月，中美就中國入世問題舉行談判，美方提出中國開放金融、農業等領域的要求，雙方因分歧較大，談判一度陷入停滯。

此后克林頓調整談判策略，當年 11 月，中美在北京重啟談判，核心爭執焦點集中在農產品關稅、知識產權保護等領域。

最終雙方達成共識：中國承諾將汽車關稅降至 25%，美國則放寬對中國紡織品的配額限制。

1999 年 11 月 15 日，中美正式簽署關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議?？肆诸D在講話中表示，這一協議將促進全球經濟增長。

協議簽署后，美國國會啟動相關審批程序，2000 年 5 月眾議院通過給予中國永久正常貿易關系地位的法案，同年 9 月參議院表決通過，10 月 10 日克林頓簽署該法案。

此后中國與其他世貿組織成員完成談判，2001 年 11 月 10 日，在卡塔爾多哈舉行的世貿組織第四次部長級會議上，中國被批準加入世貿組織，同年 12 月 11 日，中國正式成為世貿組織第 143 個成員。

克林頓將推動中國入世視為任期內的重要經濟外交成果，他曾預期，通過多邊貿易規則的約束，能夠推動中國走向更開放的發展路徑。

入世后，中國經濟實現快速增長，逐步成為全球制造業中心，吸引大量國際投資；美國企業也借助這一契機拓展中國市場，獲得可觀收益，但美國本土制造業出現崗位流失現象，鐵銹帶地區經濟衰退問題凸顯，美中貿易逆差也持續擴大。

2023 年 4 月 4 日，克林頓在接受愛爾蘭電視臺訪談時，首次公開表達對勸說烏克蘭棄核決策的反思。

他坦言，這一決策存在失誤，美國當年承諾為烏克蘭提供安全保障，但并未完全兌現。

2014 年 3 月克里米亞地區局勢發生變化后，美英等國僅采取經濟制裁措施，并未實施軍事干預；2022 年 2 月俄烏沖突全面爆發后，美國也僅向烏克蘭提供武器援助，未直接卷入沖突。

克林頓認為，若烏克蘭當時保留核武器，或可形成戰略威懾，使俄羅斯在采取軍事行動時更加謹慎。他在訪談中表達悔意，直言烏克蘭成為了大國博弈的受害者。

關于支持中國入世的決策，克林頓在訪談中并未直接表示后悔，但 2025 年出版的一本新書記錄了他的反思。

書中提到，克林頓當時已預測中國將成長為全球最大經濟體，其推動中國入世的目標是確保這一趨勢不會對美國利益造成損害。

他承認，全球化進程具備積極意義，但中國經濟的發展速度與規模超出了當初的預期，也使中美關系變得更為復雜。

當前，俄烏沖突仍在持續，美國持續向烏克蘭提供援助，但始終避免直接卷入；中國的國際影響力穩步提升，中美之間的貿易爭端與領域博弈也時有發生。

卸任后的克林頓定居紐約，投身慈善事業，而他當年的兩項外交決策及其后續影響，始終是國際政治與經濟領域的爭議話題。