山東省德州市平原縣：以嚴管厚愛監(jiān)督激勵干部擔當作為

“我們上門為企業(yè)辦證，現場提交材料、當場就拿到開工手續(xù)，至少讓企業(yè)提前半個月開工。”山東省德州市平原縣行政審批服務中心建設項目股股長劉峰對中國城市報記者說。

　　2025年12月15日，平原縣“流動審批服務車”開進山東虹鼎新材料科技有限公司項目現場，為企業(yè)辦理車間和倉庫的建筑質量監(jiān)督注冊、安全備案、施工許可等全部開工手續(xù)，實現了建設項目開工一件事“多證齊發(fā)”。

　　職能部門服務水平的提高，得益于該縣對中層干部的監(jiān)督引導。近年來，平原縣以“轉作風、提效能、優(yōu)環(huán)境”為目標，聚焦中層干部這一重要群體，探索構建“立標靶、亮紅燈、促奔跑”全鏈條監(jiān)督激勵機制，引導中層干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”，為全縣經濟發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

　　“立標靶”定向破除中梗阻

　　“找主要領導不如找直接負責審批的中層干部，微信轉個紅包、送條香煙就能快點拿到檢驗檢疫證明。”前年4月，縣紀委監(jiān)委工作人員在暗訪時，畜產品加工業(yè)主間的閑聊，引起了他的注意。

　　審批檢驗檢疫證明期間收取紅包、香煙，難道不是利用職務便利謀取私利嗎？隨即，縣紀委監(jiān)委深入調查，發(fā)現畜牧獸醫(yī)站站長王某某，在為他人辦理動物檢驗檢疫證明業(yè)務時收受財物，于是對其進行了政務撤職處分。

　　“中層干部作為一個單位的骨干，雖然級別不高，卻權力不小，是政策落地、為民服務的關鍵環(huán)節(jié)。他們如果在為民服務中推諉扯皮、吃拿卡要等，就損害了群眾利益和全縣的營商環(huán)境，必須予以重點整治。”平原縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任鄭保根對中國城市報記者說。為此，平原縣探索系列措施加強對中層干部的履職監(jiān)督。

　　中層干部面廣量大，如何對“癥”下藥，加強監(jiān)督？

　　“我們把監(jiān)督‘探頭’對準關鍵崗位、關鍵人，實現‘精準滴灌’。”平原縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任劉海濤介紹說。

　　平原縣紀委監(jiān)委深入應急管理局、行政審批局等25個具有行政執(zhí)法、審批等職能的重點部門，圍繞人事財務、執(zhí)法執(zhí)紀、審批審核、項目管理等重點崗位開展專題調研。綜合考量崗位權力集中度、廉政風險等級、群眾關注度等因素，通過部門摸排、數據分析、走訪了解，將510名中層干部列為重點監(jiān)督“群體”。同時，縣紀委監(jiān)委為這部分干部建立了詳細的廉政檔案。內容涵蓋個人基本情況、信訪舉報、問題線索處置、廉政談話等多方面信息，并實行每年定期更新、動態(tài)監(jiān)管，為精準畫像和監(jiān)督提供了基礎支撐。

　　平原縣還探索靶向監(jiān)督機制，精準畫像，靶向發(fā)力。縣紀委監(jiān)委與市民熱線定期溝通對接，將反映涉及重點職能部門中層干部的問題進行梳理分析，并建立突出問題臺賬，對群眾反映集中強烈的問題，找有關人員開展廉政談話，予以重點監(jiān)督、對賬銷號。

　　同時，構建“紀檢監(jiān)察監(jiān)督＋群眾監(jiān)督”工作模式，努力做到群眾急難愁盼在哪里、監(jiān)督整治就跟進到哪里。通過“碼上監(jiān)督”打通群眾參與環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾對中層干部服務情況進行評價打分。目前，已對服務情況進行評價打分2960次，平均得分85.03分。

　　“亮紅燈”監(jiān)督于早于小

　　“某縣住建局原房屋征收股副股長任某某，利用職務上的便利，伙同他人弄虛作假，套取出售政府安置房三套，受到開除黨籍開除公職處分……”日前，平原縣派駐第四紀檢監(jiān)察組到縣住建局開展“身邊事教育身邊人”警示教育活動，組織黨員干部觀看警示教育片。

　　如何將風險防在前、控在先？平原縣結合警示教育活動，開展了崗位廉政風險排查防控。督促各部門結合自身實際，按照崗位特點、職責定位，重點從崗位職責風險、工作流程風險、思想道德風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險5個維度進行“自我體檢”，深入查找可能存在的隱患。目前，此項排查已覆蓋全縣261個重點崗位，共梳理出履職風險點780個，并逐一制定了防控措施。

　　同時，平原縣紀委監(jiān)委發(fā)揮派駐監(jiān)督組“貼身”優(yōu)勢，緊盯直接同企業(yè)、群眾打交道的人員，精準把脈會診，有問題亮“紅燈”，做到抓早抓小“治未病”。目前，各派駐組針對發(fā)現的問題，累計開展廉政談話575人次、制發(fā)廉潔提示函或紀檢監(jiān)察建議書17份，推動建章立制25項。

　　此外，為避免權力固化，化解風險隱患，平原縣紀委監(jiān)委聯合組織部門，出臺了對中層干部定期輪崗的辦法，并召開全縣中層干部輪崗大會進行安排部署。對各重點職能部門關鍵崗位中層干部開展一次輪崗交流，監(jiān)察督促各部門結合單位實際制定輪崗方案，徹底打破現有關系網和利益圈。2025年以來，縣人社局、縣市場監(jiān)管局等16個職能部門中層干部輪崗已完成60%以上。

　　“促奔跑”激勵擔當作為

　　“感謝組織的信任與關懷，這份容錯決定消除了我們的思想顧慮，讓我們更加敢于干事創(chuàng)業(yè)、盡責擔當。”去年8月，得知鎮(zhèn)紀委對自己違規(guī)問題給予容錯免責，平原縣恩城鎮(zhèn)陳屯村黨支部書記劉玉中如釋重負。

　　去年4月，為盡快解決群眾澆地問題，陳屯村在沒有經過恩城鎮(zhèn)領導審批和鎮(zhèn)招投標小組公開招投標的情況下，花費29900元新打4眼機井。這一行為，違反了《恩城鎮(zhèn)農村“三資”管理制度》。事后，陳屯村黨支部書記劉玉中、文書徐學義主動到鎮(zhèn)紀委交代問題、承擔責任，并提出容錯申請。經查，劉玉中、徐學義在處理整個打井抗旱、及時澆地事件的過程中，完全出于公心，絲毫沒有為個人或他人謀取不正當利益的情形，符合容錯糾錯條件。

　　為破解中層干部“干事多出錯多”的問題，該縣認真落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，為實干者撐腰鼓勁，進一步激勵干部擔當作為。2025年，開展容錯糾錯6起11人，通報容錯糾錯典型案例2起。

　　“構建對中層干部的完整激勵機制，是深化作風建設的關鍵。我們準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內在統一關系，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、護擔當，建立鮮明的用人導向，讓想干事、干成事、不出事的干部有成長空間。”平原縣委書記王玉東介紹。

　　2025年，平原縣紀委監(jiān)委、縣委組織部共同出臺了激勵措施，圍繞愛崗敬業(yè)、廉潔自律、擔當作為、改革創(chuàng)新等標準，對于在中層崗位上攻堅克難、成績突出的干部，在職稱評定、職級晉升、提拔重用等方面適當傾斜，對不勝任的中層干部及時動態(tài)調整。

■中國城市報記者 葉中華 通訊員 宋延濤 李 陽